2014国家公务员考试申论模拟卷：提升行政效率-申论-时政百分网

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2014国家公务员考试申论模拟卷提升行政效率

2013/11/1 8:47:12 本站原创浏览次数：字号：T | T

[ 导读 ] 时政百分网原创内容，2014国家公务员考试申论模拟卷：提升行政效率。内容提要：假如你是Z 市行政改革办公室的一名公务员，当前很多部门的行政效率低下，工作开展起来很慢，群众对此意见很大。请结合所给材料，分析现实，写一则关于推进Z市行政效率提升的公告。字数在500字以内，语言流畅，言简意赅。

2014国家公务员考试申论模拟卷：提升行政效率

1.要进一步实行政企分开、政事分开，理顺政府与市场、政府与社会的关系，切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，做到政府管理有进有退，管要管得好、放要放得开。切实解决好关系经济体制改革全局的重大问题。正确处理坚持公有制为主体和促进非公有制经济发展的关系，毫不动摇地巩固和发展公有制经济、发挥国有经济的主导作用，毫不动摇地鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济发展，使两者在社会主义现代化建设进程中相互促进、共同发展。在当前，要继续深化行政审批制度改革，减少审批项目，简化审批程序，下放审批权限，做到凡是投资项目审批都要实行一站、一个窗口服务，切实做到高效便民。

2.　随着机构分离办法的实施，人员也跟着分流出去，要妥善协助分流人员，可以在升学、调岗、创办企业、兴办事业上给予方便。今后要多采取世界通行的雇员制度,节约又能高效。国际上公认的从政人员占总人口的比重，一般以1％为标准，以3％为界线，在界线以内就是合理的和科学的，因为这一界线具有三个功能：一是一个国家纳税人的负荷能力，二是显示一个国家领导体制的模式是大社会、小政府抑或是小社会、大政府，三是表明一个国家是节约、高效的，还是人员膨胀、铺张浪费、低效率的。我国由财政供养的人员有多少？全国政协任玉岭委员认为，当今吃“财政饭”的有4572万人，还有500万人依靠政府给予的权利，实行自收自支。
占总人口的3．94％，平均每26个平民养活一个官员。如按《2004年中国统计年鉴》，2003年底我国就业职工中事业单位为2643.7万人，机关单位为1050.1万人，合计为3693.8万人，占总人口129227万人的2.86％，等于35个平民养活一个官员。但是，1978年是57个人，1990年是39个人，2000年是34个人。按照上述数据计算2003总工资，事业单位为3850.28亿元，机关单位为1652.43亿元，合计为5502.71亿元，占当年财政总支出的22.32％，占当年GDP的4.69％，这样的比重显然高于国际上大多数国家的水平。

3.　“过去在不少农村地区征收各种税费时，如果农民没有按时缴纳，行政人员往往会到家里去扣押粮食、牵牛牵羊，擅自拿公民的个人财产抵缴。针对这种现象，草案规定，实施扣押财物的行政强制措施，不得进入公民住宅扣押公民个人财产抵缴行政收费。”全国人大常委会法工委有关负责人举例说，“在一些地方，行政机关往往采取‘抄摊’方式取缔无照经营，影响了政府在百姓心中的形象。现在草案对这种野蛮执法方式明确说‘不’，规定在市容监管中除违禁物品外，行政机关不得扣押经营者经营的商品。”
   许多地方政府部门重目标轻方法、重结果轻程序，甚至不顾群众生活难题，强行搞突击拆迁，甚至不惜与拆迁户发生直接冲突，引发了大量群众上访和行政诉讼。“这种行政强制执行方式不可取，因为它虽然表面上见效快，却违反了法律程序，违背了依法行政的精神。”这位专家表示，“制定行政强制法，是应该要求具有行政强制权力的机关严格按照法定程序来履行职责。”

4.行政效率是行政管理的出发点，是衡量行政管理水平和效果的重要标志。行政效率是行政管理的核心，贯穿于依法行政管理的全过程，因而，提高行政效率是对全部行政管理活动的最基本要求。但是，在现实生活中并不是这样，由于受多种原因的影响，行政机关行政效率低仍是困扰着国家有关法律、法规得以顺利、及时、有效实施的一个“瓶颈”，成为推进依法行政，建设法治政府的严重障碍。因此，只有致力于提高行政效率，才能做到政令畅通，保证推进依法行政，建设法治政府各项任务真正落到实处，从而进一步改善政府形象，提高政府在广大人民群众中的威信。
   S市领导强调：要编制好依法行政“十二五”专项规划，把依法行政规划纳入本市“十二五”经济社会发展规划，科学谋划法治政府建设全局。以进一步加大行政审批制度改革、进一步推进政府信息公开和办事公开、进一步清理和取消合法不合理的行政收费事项为核心环节，制定S市建设全国行政效率最高、行政透明度最高、行政收费最少行政区之一的具体目标和措施，狠抓落实。要抓住行政程序建设和行政复议体制改革两个重点环节，提高政府行为的规范度，提升政府行为的公信力，着力解决法治政府建设中的突出问题。要务求实效，努力实现法治政府建设的三个突破：一是政府立法工作要有新突破；二是提高行政效率工作要有新突破；三是政府信息公开工作要有新突破。

5.平心而论，当局执行力无法快速提升，原因当然很多，除了法令僵化，未能与时俱进，最重要的是官僚心态使然，许多基层公务员不求有功，只求无过，任何公事都层层签办，一切都死抓法令，生怕出事遭殃，而会办单位或是囿于人情，或是明哲保身，一切都依主办单位意见，而身任主管者，又往往没有担当，不敢负责，对于争议性公事，总是批示:“依规定办理”，如此一来，一个本来只要一个礼拜甚至只要两三天就可决定的公事，就可能因为公文旅行而延宕一个月，试问，如此行政效率怎么好得起来？预算执行率又怎么能够提高？

6.大部制改革以“大职能、宽领域、少机构”为目标，首先有望改变机构臃肿的状态，降低行政成本，符合纳税人的期待。不过，市场的原则是等价交换，一味地缩减开支不会购买到好的产品，所以改革最重要的还是提高行政效率。纳税人对行政成本的非议本质上还是对行政效率的期待。说到底，纳税人对政府的期待很大程度上取决于行政效率，而对政府的信任则取决于其所提供的公共服务和公共产品的性价比。
   　大部制改革触动了公务员的利益，如顺德区委书记刘海所说，公务员也是人，利益要兼顾，不过也只能“兼顾”而已。相较亿万纳税人的利益来说，被供养着的公务员“舍小家顾大家”不仅是一种境界，更是一种必须———人民公仆当全心全意为人民利益服务。

7.　某些政府机构慢悠悠地“怀胎”，而无论“难产”还是“顺产”，备受煎熬、痛楚的却是老百姓。当然，一概说某些政府部门的行政效率低下，也确乎有些冤枉。在某些严重影响部门政绩或能够带来巨大利好的事情上，一些机关部门的办事效率是很高的。
应该说，在制度设计上，从外来工到新G 市人，原本不是很远，甚至可说仅一步之遥。然而，在具体执行过程中，一些部门的“衙门作风”人为地拉大了这种距离，甚至可以说“衙门作风”造成积分入户的“中梗阻”。事实上，很多希望落户的、已经落户的积分入户者就抱怨，不仅办理入户材料的过程繁琐痛苦，而且还要面临“门难进、脸难看、人难找”的尴尬。只是，在某些高高在上的人看来，无论群众再怎么跑坏腿脚，花费再多也与政府部门无关的。

8.要提高行政办事效率，首先要建立责任政府，把“为人民服务”落到实处。人民代表大会应当实行普遍选举，取消对候选人人数上的限制，彻底打破“等额选举”的闹剧。人民政府行政官、行政次官必须是当选的人民代表。各级人民政府行政次官、政务官由行政官提名，人民代表大会任命。行政官有权随时罢免行政次官、政务官，并无需提出理由。每年行政官代表人民政府向人民代表大会做政府工作报告，当政府工作报告未被通过时，行政官必须带领人民政府集体辞职。
   其次，要提高人民政府公职人员的资质标准。全体政府公职人员必须高中毕业，而且事务官、事务次官、事务员、助理事务员应当通过专门的资格考试。国家行政监察部们定期对国家公职人员进行监察。每隔3－5年，人民代表大会应当组成专门委员会对事务官、事务次官、事务员、助理事务员进行考察，凡抽查不合格，则被考察人员必须立即罢免，相关行政监察人员负连带责任。

9.经营企业必须注重降低成本，追求效益最大化。同样，政府办事也要注重运行成本和工作效率。如果一个地方行政效率不高，审批事项多、周期长，手续复杂，收费多且滥，必然导致前来投资的企业负担沉重，运行成本不断加大，不堪重负的人家焉能安于在此发展？而一个地方行政运转高效，千方百计为投资者提供全过程服务，及时解决投资发展过程中可能遇到的各种困难和问题，从而降低了投资成本，人家自然乐于来，资金、人才、技术自然会源源不断地流向那里。
“良禽择木而栖”。只有提高行政效率，降低行政成本，搭建起首都创业发展具有亲和力的平台，筑巢引凤，从而把投资创业和发展成本实实在在降下来了，才能对国内外投资者产生有效的吸引力，才能促进资金、技术、人才等生产要素向优化的环境流动和集聚，使外商投资、外地投资和中央在京机构的在京投资都有所增加，企业对投资环境的反映有进一步好转，社会对政府的工作有更好的评价。这是优化发展环境的重中之重。

10. 在市行政中心大院工作的董姓女士在收发室签收一份特快专递时发现，这件装着一份普通会议通知的快递，竟是同在一个大院里办公的另一部门花费20元寄来的。
   让人震惊的是，“大院快递”并非偶发事件，而是普遍现象，甚至离谱到同一单位内部也发快递，如此办事方式和速度，怎能让人一个“慢”字解说。笔者只能夸赞相关部门会议谋划、筹备之早，办事人员竟繁忙到有空写快递单，没空挑出同大院人员，或许他们是忙到单子都交给快递人员写，故而在被问时还表达自身委屈。如此部门和工作人员，浪费了多少民脂民膏，虚度了多少光阴岁月。在懒政与浪费面前竟还敢自称委屈，实在可恶之极也。


11.前行政效率评价中存在的错误倾向效率是消耗的劳动与劳动成果的比率，消耗的劳动少，而劳动成果多，效率就高；反之，效率就低。因此，要科学评价行政效率，首先要准确计算一项活动投入的劳动是多少，产出的效果是多少。现在在这个问题上存在的普遍倾向是对投入少算、不算，很少精打细算，因为行政经费一般最后总是由财政来保证。而对产出总是夸大，只要能沾边都算进，本不沾边的事也尽可能拉进，因为这与某些人的政绩和政治前途相联系。在计算投入方面存在的问题主要有两方面：一是看得见的投入控制不严，存在较多浪费现象。组织一项活动有很多环节，涉及方方面面，要抽调人员、印发资料、召开会议，这就需要文件资料打印费、电话传真费、会务费、交通费、宴请费等等。某一项效果不好的活动搞与不搞，活动的各个环节是否严格把关差别很大。而且组织者的层次越高，

12.近段时间，一些地方加大了谣言的查处打击力度，这当然很有必要。反过来想想，谣言为什么能够在社会上兴风作浪，不排除其本身具有较强欺骗性的因素，但某些行政部门的效率低下，也是促成谣言广泛传播的重要原因。从去年的西瓜注水到今年的香蕉传闻，从一些西方媒体无端指责我们的食品安全到轮胎问题，其中不乏别有用心，而相关部门动作快慢与效率高低也直接导致不同结果。去年西瓜传闻时，河南省迅速由省领导牵头，在第一时间拿出权威结论，确保瓜农利益受谣言损失极少。而最近，当东南亚某国指责上海冠生园食品有限公司的大白兔奶糖中含有甲醛时，无论是厂家还是有关质量监督部门都迅速行动了起来，并通过第三方检测确证大白兔不含甲醛的事实。正是由于有关部门迅速介入的高效率，不但使大白兔奶糖销售网络迅速解冻，许多国外经销商还因此追加了订单。

13.推进行政审批体制改革，是我省优化投资环境的硬举措之一。为营造重商、爱商、亲商、暖商的浓厚氛围，全省相继开展了“政府执行力大讨论”、“作风建设年”、“能力建设年”、“治庸问责”和抓作风、抓环境、抓落实、促跨越“三抓一促”等活动。
在精简行政审批事项的同时，相关部门大力推行并联审批、网上审批、集中审批，推动公共服务提速提效。目前，省直37个有审批权限的部门正逐步将所有审批职能、审批事项、审批人员向一个处(室)集中，实行“一个窗口对外、一站式审批”。98%的市县建立了行政服务中心，90.8%的乡镇建立了便民服务中心，90%的村建立了便民服务室，形成了互联互通、协调运转的工作机制。

14.　一句“正在调查”，越来越成为一些部门回应舆论监督的“万能回复”。日前，记者对此前备受关注的河南宋基会巨资建设“宋庆龄雕像”、“连霍高速义昌大桥爆炸垮塌”责任认定等焦点事件追踪，发现这些事件几乎都处于“正在调查”期间，甚至时隔数月也没有结论。
   从公务员招考之“千军万马挤上独木桥”的盛况看，便可想见，社会上的精英人士大都乐意成为公务员。同样可以想见，考进公务员队伍的人，都是社会上的精英人士。从而公务员的整体智商，丝毫不能给予任何怀疑或斗胆低估。那么“宋庆龄雕像即将建造完成为什么又拆卸？”这件事情的调查，怎么那么长时间都调查不出来呢？在或非精英人士之人们的想象中，事情不会那么复杂。造价1.2亿、高达27米的宋庆龄雕像是河南宋庆龄基金会建造的，被称为标志性建筑。那么河南宋庆龄基金会就是第一调查对象，如何决策建造的？谁决策拆掉的？标志性建筑为何要拆？1.2亿的损失谁来负责？事有因，因有果；“冤有头，债有主”，为什么还没有调查结果公示出来？

15.近年来，部分政府职能部门存在权责不清，扯皮推诿等现象；民众办事“门难进、脸难看、事难办”等情况着实让群众对职能部门的改革期待越来越高，政府“修身养性”，简政放权已是势在必行。机构改革的核心是职能转变，重点是整合机构资源，狠抓职能转变，明确职责分工，解决行政“盲点”，提高行政效率。机构“修身”的目的就是为了更加明确行政职能，更好地为民众服务。而“养性”需要完善内部各种协调机制，整合力量，明确权责，提高行政效率，让民众“门易进、事易办、脸好看”，真正建成服务型法治政府。
“修身”要“修”得更加健康有活力，“养性”要“养”得提高服务理念和水平才能更顺民心合民意，才能更适应社会经济发展的需要。

16.任何改革，方向的正确还需路径和细节来落实。公务员分类管理改革在具体落实中也应该注意一些细节。既然公务员分类改革的目的在于提高行政效率，就应该从人数控制和效率提升两个方面进行落实。首先，应该保证聘任制实行后，整个公务员队伍应该更精练。这就意味着，原有的公务员队伍应该被转为聘任制的就需要严格转变，不能将那些专业人才滞留在委任制的公务员队伍中。而向社会聘任的公务员也应该是紧缺的，必须是富有工作能力的，如果并不是必要的“人才”，则没有聘任的必要。只有公务员队伍变得更精练，行政效率才能比以前有所提高。
   公务员分类管理改革不仅是提高聘任制公务员的行政效率，对待包括未转为聘任制的公务员也应该从行政效率提高的角度，思考如何激发他们的工作积极性。其实，激发这部分公务员的具体思路与激发聘任制公务员的思路是一样的，就是打破公务员工作的稳定状态，让他们的工作表现成为考核的主要依据。当整个公务员群体都处于一种被包括民意在内的各方全面考核的状态时，工作的责任心和紧迫感就会油然而生，自然行政效率也就能大幅提高。

1.根据所给材料，请概括归纳我国政府行政效率的特点有哪些？

2.材料5中“依规定办理”是我国当前政府部门的通病，试分析这一通病如何治理？

3.如何理解材料8 中为人民服务与行政效率之间的关系，试分析这一关系。

4.假如你是Z 市行政改革办公室的一名公务员，当前很多部门的行政效率低下，工作开展起来很慢，群众对此意见很大。请结合所给材料，分析现实，写一则关于推进Z市行政效率提升的公告。字数在500字以内，语言流畅，言简意赅。

5.阅读完所给材料胡，你一定有所感触，请围绕材料的主旨，写一篇1000-1200字以内的文章。标题自拟，角度自选，立意自定。层次清楚，语言凝练。

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