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2014国家公务员考试申论模拟卷：户籍改革

2013/10/29 8:46:05 本站原创浏览次数：字号：T | T

[ 导读 ] 时政百分网原创内容，2014国家公务员考试申论模拟卷：户籍改革。内容提要：如果你是C市户籍改革办公室的一名公务员，当前很多地方户籍改革的呼声很高，但是户籍改革捆绑了太多的福利。当前户籍改革开展缓慢，民众对此颇有意见。请结合所给材料，分析现实，写一则关于C市进一步推进户籍改革的公告。字数在500字以内，语言流畅，言简意赅。

2014国家公务员考试申论模拟卷：户籍改革

1.张强说，2007年郑州全面废止暂住证、推行居住证制度时，自认为二者没有太大区别，也没有主动办理。2010年，随着政府有关部门相继推出一系列的住房、入学政策等便民服务，居住证变成了大家“争着办”。
　　“郑州很快要推出一种新版IC卡居住证，代替现在的纸质居住证。居民个人信息会全部存储在一张芯片里。”张强发现，没有户口，居住证原来是打工者融入城市的新途径。
　　户籍制度改革是中国城镇化的重点，而作为户籍制度改革的内容，居住证是中国一些地区借鉴发达国家“绿卡”制度进行的积极尝试。
中国在推进城镇化过程中面临的突出矛盾是，人口城镇化严重不足。相对于2011年中国51.3%的城镇化率，城镇户籍人口占总人数的比例只有35%，两者相差16个百分点，数以亿计的农民工不能与城市居民享有同等待遇。

2.问题出在现有社会管理体制的深层制度安排。这种体制很大程度上限制了人的自由流动。可以说，户籍制度的根本问题不是城乡户籍分割，而是户籍的地方分割。现在人们关心的是农民人口无法落户城镇，但城镇人口同样也无法落户农村。因此，统一户籍登记只是户籍制度改革迈出的第一步，并没有触及其真正不合理的地方。
   具有实质意义的户籍制度改革必须以承认公民在全国范围内自由流动的权利为前提，户籍制度安排必须让每个公民可以方便地行使其权利。这种权利可以区分为两类：首先是宪法和法律赋予每个公民的权利，尤其是政治上的权利，如选举权、被选举权。其次是居民依据地方性法律、政策可以享有的权利，主要体现为经济社会的权利，如获得公共品供应、获得政府福利保障的权利等等。

3.我国户籍制度在上世纪五十年代初步形成，在上世纪八九十年代基本定型。如今，户籍制度仍是我国人口管理中的一项基本制度，在社会生活中对每个人的生活与工作都发挥着重要的影响。
从上个世纪九十年代开始，我国城乡之间的户口樊篱开始出现松动。从中央到地方先后出台政策改变城乡二元制的现状，逐步降低“农业户口”与“非农业户口”间的待遇落差。

4.在某论坛里民众纷纷发表对户籍制度改革的看法，市民王先生：取消农业户口和非农业户口性质划分、统一城乡户口登记制度的改革措施，最终能够让所有居民都公平地享有国民待遇。现行的户籍管理制度不利于农村人口，和城里人相比，他们在医疗、养老、教育等方面所享受的待遇相差甚远。落实了这一政策后，将改变多种社会福利待遇不合理的情况，有利于社会发展。
   毛女士：二元户籍制度，造成了城乡之间经济的不平衡发展。拥有农业户口的人来到城市打工，生活得不到保障，自身的能力也无法提高。由于大量劳动力向城市流动，农村越来越落后，没有先进的生产力，建设新农村的目标就很难实现。户籍管理制度改革措施将促使劳动力合理流动，有助于农村的经济发展。


5.许多专家认为，户籍改革的关键，是户改以后二元结构要改变。如果户籍改革与经济社会配套政策未能衔接好，其他方面还是二元的，仅户口改成一元的，没有实际意义。
   “户籍改革最核心的内容是打破城乡界限、地区界限和城市界限，把户籍制度中的人口流动信息登记职能与附加在户籍制度上的教育、经济福利等权利分开，确立户籍自愿流动登记制度。”目前应尽快建立身份证电子信息系统，以取代户籍的作用。

6.统一城乡户籍制度，主要是逐步弱化城市户口和乡村户口的区别，并不一定是要加快农村人口的城市化，很多网友都知道，它的实质是不让社会各个方面继续沿用城乡人口的不公平待遇。当然，城乡户口类型的统一，自然会使更多的农民更容易进入城市，但是，这种进入城市不是一种政府单方面对农民的剥夺而是农民离开农业领域进入城市的工业化领域，这中间关键问题是让他们有充分条件在城市展开其工业化生存，这种失去土地的过程，是他们多数人所希望的，也是社会的城市化进程、市场经济的发展所需要的。
相反，如果不是给农民创造进入城镇工业化社会正常生产生活的必备条件，而是简单的把农民转为城市户口确实会造成很多的“三无”农民，即“无土地、无房屋、无职业”，这就是社会的大问题了。当然，你说的这个问题不是户口管理部门能够完全左右的，但是这种改革既然经过国务院的同意，国务院自然会做相应的配套，要求其他的各部分都相应变革，也就是我2001年12月讨论广东城乡户口一体化改革时所说的“改革要想成功配套必须到位”的意思。

7.建立全国流动人口生存发展状况、分布的动态监测体系。在国家综合配套改革试验区进行改革试点，积极探索符合时代要求的人口服务管理体制。逐步实行暂住人口居住证制度。在农民工流动较为集中的地区建立农民工综合服务中心，为流动人口提供“一站式”服务。建立农民工基本培训补贴制度，增加对农民工的技能培训和就业服务。将与企业建立稳定劳动关系的农民工纳入城镇职工基本养老和医疗保险。多渠道多形式改善农民工居住条件，鼓励采取多种方式将符合条件的农民工纳入城镇住房保障体系。坚持以输入地政府管理为主，以全日制公办中小学为主，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。研究制定进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试的办法。

8.在新形势下，户籍制度改革不仅没有准确的时间表，相反，将会适度放缓，而一切都取决于如何保障农民利益。我们要改革的，究竟是登记管理人口基本信息的狭义户籍制度，还是广义户籍制度———户口本背后的诸多社会资源配置不公平的总和。
　　例如，要想消除户口本背后的各种不公平，就必须“分进合击”地改革各种用户籍区分城乡、常住暂住，并给予不同待遇的各项计划经济型社会管理制度。
　　不改革作为不公平源头的这些制度，而想通过制定户籍法、“取消”甚至“废止”狭义户籍制度，甚至想通过模糊城乡户口本的区别，来实现城乡人口的无差别待遇，不仅会进展缓慢，根本是南辕北辙。

9.中小城市户籍限制的放宽，不妨视为未来放宽大城市户籍限制的一个重要信号，也是推进户籍制度彻底改革的关键之举。当然，“未来”是多长时间，恐怕要根据众多中小城市的实践和经验。但是，有一点可以肯定，没有中小城市户籍的放宽、甚至是完全放开的实践和经验，大城市的户籍改革就很难摆脱“挤牙膏”模式。
   经过多年民工潮的冲击和考验，现在放宽中小城市户籍限制是水到渠成。事实上，有流动和城镇化意愿的农民工早已进城了，户籍放不放宽，放不放开，该进来的还是进来了，担心的公共服务短缺等诸多问题也已经摆上桌面了。现在要解决的问题，不再停留在让农民工自由进城，而是怎样让他们扎根和安居，率先在中小城市市民化，就近市民化，让他们在城乡之间的流动逐步有序稳定下来。毕竟，通过城镇化，使农民工率先在中小城市市民化，进而依托中小城市构建能人回流、要素集聚的体制和机制，吸引更多农民工就近创业、就业，相应就分流了大城市的人口压力，也就减轻了大城市户籍放宽的担忧。

10.目前，许多大城市常在“工作招聘条件”中设置了“本地户口”这一门槛。对于很多非户籍人口来说，就被“户籍性排斥”了。同时，因为新增户口数量限制，往往只有行政事业机关和国有企业才能获得户口指标，能够解决户口的工作基本上就反映了工作背后的机构实力和背景。这体现了户口名额发放对象的“机构优质化”现状，更说明了户籍通过某种机制设计，形成了社会阶层或身份区隔化的现象，并且带来了社会排斥与社会分化的客观后果。


11.　目前改革户籍制度最大的难点，是大城市存在高考红利。Z教授表示，高考与户籍应慢慢脱钩，比如以后孩子在大城市上学，只要你在这个城市工作一定年限，即可就近入学，如果从小在大城市上学，可在这里参加高考等。
   H教授建议：建立国民信息系统，代替户籍制度管理人口，相当于建立一种人口登记制度，然后再分步走，分年限让外来人口取得本市的各种待遇，比如3年、5年、10年分别是一种待遇，将这些待遇与户籍剥离开来，而与劳动、就业等信息联系起来。


12.在我国，户籍已经不再是简单的人口登记手段，大量附着其上的福利和权益，使其早已成为了一种与户口性质和登记地相挂钩的利益分配制度。如今，在许多城市，就业机会、教育权利、社会保障等方面都与户籍有着千丝万缕的联系，拥有户籍就意味着可以获得相应的资源，因此，在社会资源短期难有大幅增长的情况下，大量城市人口出于维护自身利益考虑，更愿意支持保留户籍壁垒。
因为社会管理者对户籍太依赖。经过多年的发展，我国的社会管理已对户籍形成了强烈的路径依赖，任何重大变革都将引发连锁反应。眼下，随着经济的快速发展，大量外来人口涌入城市，伴随人口增长的是基础设施、公共服务与社会管理压力的加大，运用户籍门槛可以暂时缓解矛盾，不仅代价小，而且省力。因此，城市管理者出于管理便利化的需要，倾向于把既有户籍作为管理手段，这也使得户籍壁垒在一定程度上得到了强化。

13.十八大报告将“加快改革户籍制度”写入其中，并强调“有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖”。
　　“中国户籍改革的迫切性源于人口结构的变化”，蔡昉分析说，从劳动力开始出现短缺的“刘易斯拐点”到劳动年龄人口开始减少的“人口红利尽头”是一个国家发展转型的关键时段。
从中国近邻情况看，日本的“刘易斯拐点”出现在1960年，其“人口红利尽头”在1990年，正是这30年的时间窗口让其跻身发达国家行列；韩国的刘易斯拐点约在1970年，其人口红利消失在2013年，也拥有40年的时间。

14.从前的户籍制度背负了太多的"利益"，是不是也必须通过户籍改革，来剥离或者分配、处置好这些附着于户籍之上的"利益"？当下的选择，究竟是剥离，还是分配？如果今天的改革不能担负起利益分配的重任，或者如激进人士的话说，如果户籍改革不能使农民享受到如同城市人一样的福利待遇，是否就意味着改革失败或者失去改的意义？
   其实，在不少人的讨论中，都存在这样一个误区：即把户籍制度等同于城乡差别，因此一定要冀望于通过户籍改革来消除城乡差别。这样的看法，是高看了户籍改革。不可否认，户籍自有其本身应有的权利和福利色彩，一般而言，在权利上，表现为迁徙的限度渐宽，即逐步趋向自在迁徙，或者说，逐步实现以居住地原则实行户籍登记。在各种福利的享有上，无论居住地为城市还是乡村，应统一享受国民福利。正如广东一位政协委员所呼吁的，尽快建立全国统一的社会保障制度。

15.户籍改革必须打通公平有序落户的政策通道。今年的政府工作报告明确提出，加快推进户籍制度、社会管理体制和相关制度改革，有序推进农业转移人口市民化，逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口，为人们自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境。这意味着公民迁徙落户权是民生的重要内容，政府有责任保障公民公平有序落户的迁徙权。
现行户籍制度依然是一项以限制人口迁移为主要目的的、封闭式的人口管制制度。客观地讲，传统户籍制度对在计划经济背景下维护社会稳定、确保农业基础地位等需要，确实起到了“铁篱笆”似的重要作用。然而，随着市场经济的发展，滥觞于农业社会和计划经济的传统户籍制度，已经明显适应不了时代的需要。它不仅钳制了人才的自由流动，阻碍了市场对人力资源的有效配置，而且在客观上伤害了一大批民众尤其是广大农民的感情。

1.根据所给材料，请概括归纳我国户籍改革中存在的问题有哪些?哪些问题亟待解决，都哪些问题需要从长计议？

2.结合材料4和材料5试分析：我国当前的户籍改革核心问题是什么？

3.材料7中“取消”甚至“废止”狭义户籍制度，甚至想通过模糊城乡户口本的区别，来实现城乡人口的无差别待遇，不仅会进展缓慢，根本是南辕北辙。这句话深层次的含义是什么？

4.如果你是C市户籍改革办公室的一名公务员，当前很多地方户籍改革的呼声很高，但是户籍改革捆绑了太多的福利。当前户籍改革开展缓慢，民众对此颇有意见。请结合所给材料，分析现实，写一则关于C市进一步推进户籍改革的公告。字数在500字以内，语言流畅，言简意赅。

5.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“户籍改革”这一话题写一篇1200字以内的文章。语言流畅，结构合理，标题自拟，角度自选。

（编辑：admin）

标签：2014 国家公务员考试申论模拟卷

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