2014国家公务员考试申论模拟卷：社会保障改革-申论-时政百分网

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2014国家公务员考试申论模拟卷社会保障改革

2013/10/28 8:48:03 本站原创浏览次数：字号：T | T

[ 导读 ] 时政百分网原创内容，2014国家公务员考试申论模拟卷：社会保障改革。内容提要：材料13中的以房养老的社会保障模式是我国近年来应对养老压力提出的新举措，但以房养老压力巨大，与我国的传统养老模式相背离。请结合所给材料，联系现实，写一则关于以房养老的通告。重点分析我国以房养老推行的可行性及存在问题。字数在450字以上，语言流畅，结构完整。

2014国家公务员考试申论模拟卷：社会保障改革

1.目前已有专家提出，在2020年建立覆盖城乡居民的社会保障体系。也就是说，未来12年，我们要跨越这两大障碍。更重要的则是更新观念，那种认为中国只需要向少数人提供补救式社会保障的观点，那种只强调个人自由、个人负责而漠视困难群体利益、固化群体福利权益差异的思维，那种分割取舍甚至严重曲解国民福利与经济发展互促关系的片面取向，不应再成为社会主流思维。

2.纵观30年改革历程，至少前25年的目光更多聚焦于经济发展。这让无数人付出了巨大代价——而当他们含泪下岗又缺少保障时，当他们身患重病而无力就医时，有人又喊出了“找市场，而不是找市长”的口号。事实上，一个负责任的政府的职责之一，就是“使老有所终，幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养”。
   “全民社保”是一条曲折而艰辛的道路。首先，目前全国“五险”的参保人数均不超过2亿人，与中国13亿多人口相比，享受社会福利者仍是少部分；其次，社保统筹还是“小水缸”式运作，省级统筹仍在建设中，何论“全国一盘棋”。

3.自从打破“铁饭碗”制度之后，中国已经实施多项社会保障方案，以寻求各种方法资助因工人下岗和人口老龄化而背上沉重负担的社会保障体系。中国地区之间、城乡之间发展不平衡，完善社会保障体系的任务十分艰巨和繁重。
   除了退休金以外，中国政府还在设法应对由国有企业转入私人企业的就业人员及自主就业人员的社会保障问题。中国农村人口的退休金体制中仍然存在一些问题，主要表现在如何根据农村外出务工劳动力流动性较高的特点实施退休金流动接续制度。

4.美国的社会保障是由联邦社会保障署管理的，并被公认是社会事务管理中效率最高的。目前，联邦社会保障署共有6.6万名雇员，除了负责“老遗残”外，还负责类似于我国城市居民最低生活保障的一项计划，简称SSI。这项计划过去由地方财政出资，自1972年起改由联邦政府供款。特别需要说明的是，SSI的资金不是来源于社会保障税，同时享受SSI也不以是否缴纳社会保障税为先决条件。
    对美国社会保障“刨根问底”式的研究，使我对社会保险的普遍适用性产生了怀疑，继而引发了对我国社会保障采取何种方式的思考：是继续按照欧洲式社会保险的路子走下去，还是改弦更张、选择类似于美国社会保障的路子试一试？

5.全民全面的社保，就是要求每个人均可以从社保机构那里得到能够维持基本生活尊严的保障来源，而不是依靠单位的好坏、依靠所在地区的贫富等因素来决定有无保障以及保障多寡。倘若“管用”的社保制度全面惠及南粤，那么，它将让公民真切感受到社保的“国民待遇”式的平等，而不必眼巴巴地等待着并不确切的“恩赐”；它将让公民真切感受到在发展时代里，所应该享受的权利和荣光，这才算是“百姓共享改革开放成果”的生动体现，逐步实现不同人群不同地区在一个社保平台上有序的无缝联结，形成以公民为轴心的社保体系。
   一种众所周知的观点是：任何市场经济体制自身并不自动产生完善的社会保障，为公民提供社保，是政府不可推卸的公共责任，换句话说，这也是公民权利不可或缺的组成部分，任何民众都要求国家必须作为的资格。正如联合国的《世界人权宣言》第二十二条所说：“每个人，作为社会的一员，有权享受社会保障……这种（权利的）实现是通过国家努力和国际合作并依靠各国的组织和资源情况达成的。”

6.在市场经济条件下，发挥社会保障调解收入分配的作用完全必要。市场经济是效率经济，也是风险经济，市场经济在把物质财富奇迹般的从地底下呼唤出来的同时，却造成了贫富两极分化。由于市场经济通行的是效率优先和按生产要素分配的原则，初次分配不可能解决收入分配不公问题，只有依靠社会保障这个二次分配的制度，才能在某种程度上调解收入分配。一些国家的经验表明，社会保障调解收入分配的作用是不可忽视的，以英国为例，英国1983年通过社会保障大幅度缩小了收入分配差距，使百分之二十的最高收入户与百分之二十的最低收入户的收入分配差距，由20:1降低为4:1。由此可见社会保障对调解收入分配的巨大作用。
   覆盖范围和保障对象的待遇水平是社会保障能够发挥调解作用的基本条件，覆盖面过小或待遇水平过低，都会影响收入分配差距的调解作用。只有建立覆盖全体公民的水平较高的社会保障制度，社会保障才能在全社会范围内形成调解收入分配的能力，为实现社会公平奠定基础。

7.“十二五”期间，随着城镇居民养老保险、新农保等制度的快速推进，社会保障覆盖人群规模将迅速扩大，真正实现“全民社保”。在实现全覆盖后，社会公众对社会保障公共服务的需求日趋多样化，对服务质量和品质的要求也会越来越高。随着人口老龄化发展，与老年人相关的老年住宅、医疗护理、文化娱乐、文体健身、照料慰藉、旅游服务的需求也将不断增加，对老年人实施全方位护理、照顾的需求尤为突出。

   而我国社会保障公共服务体系总体上还不适应需要，这就要求在调整和完善社会保障制度的同时，改进服务方式，提高服务效率，增强社会保障服务的便捷性、及时性，满足数以亿计社会保障对象的多样化、个性化需求。

8.由于历史的原因，中国各类社会保障制度之间的关系还很不协调，没有充分发挥各自的功能。一些制度尤其是不同的社会保险制度之间的衔接关系设计得尚不科学，很难体现义务与权利对应的原则，把基本保障与附加保障功能叠加在一起、用人单位和个人的缴费责任混同在一起，形成一个制度混杂、封闭运行、协调困难的“碎片化”体系。这是机关事业单位养老保险改革、基本养老保险全国统筹、做实个人账户等重大改革难以推进的重要原因。



9.城乡二元结构转向三元结构，这是符合工业化、城市化规律的。与此相适应，社会保障实际上就要“三线”作战，即在搞好城市社会保障、农村社会保障的同时，还要搞好处于城乡接合部的社会保障。
　　应当承认，面对农村、面对城乡接合部，我国社会保障凸显制度创新与储备的严重不足。在全国范围内，除了上海等极个别的地区采取“量体裁衣”的方式，为进城务工人员等特定群体做出有别于社会保险的制度安排以外，绝大多数地区都固守传统思维，将社会保险当成一个筐，把所有的人群都往里面装。
   社会保险，原本是针对“城里人”而设计的，并且只适应于有单位的组织化就业人群，现在却要全面推向进城务工人员、乡镇企业职工甚至被征地农民。

10.社会保障是一种基于社会共同体身份而对于每个人的保障，是人之为人尊严的基本保障，这样的保障是无条件的，如低保；而社会保险是因为某种特殊的社会关系存在而给予特定人的保障，这样的保险是特定的、有条件的，保险的承担者是寻求对价的，比如要缴养老费、保险金等等，说白了这样的社会保险，只不过是一种特殊化的保险合同，与市场保护并没有本质的差别。
    社会保险虽然有着权力的介入，但其本质仍然属于市场行为，而社会保障对于公民来讲，则是一种权利。因此，从逻辑上讲，社会保险不能代替社会保障。

11.完善城镇居民基本医疗保险政策措施，增强制度的吸引力和稳定性。全面落实关闭破产国有企业退休人员纳入职工医保的政策，逐步将尚未参保的其他关闭破产企业退休人员和困难企业职工纳入医疗保险。落实灵活就业人员、农民工选择参保政策。完善门诊统筹政策和管理办法，建立门诊统筹重点城市联系机制。推进医疗保险医疗服务项目目录市级统筹，进一步解决基本医疗保险关系衔接和异地就医问题。加强生育保险医疗服务管理，落实生育医疗费与医疗机构直接结算，推进生育保障试点工作。

12.从社会保障模式的角度来讲，我们没有必要进行社会保障费改税。如果单纯为了解决少缴漏缴的问题，我们应该去探寻社会保障缴费少缴漏缴的根源，征收力度大小并不在于缴款的性质是费还是税，法国等欧洲许多国家都是费，但征缴力度并没有受到任何影响。作为一项国家安排的福利制度，应该保证其对大部分民众的吸引力，如果有少缴漏缴的问题，说明社会保障制度安排可能存在问题。1997年国务院的26号文件确定了在我国建立统一社会统筹和个人账户相结合的部分积累的养老保险制度，但由于当时正值我国国有企业转型时期，国家负担较重，因此政府试图通过扩大覆盖面和提高缴费率来解决现收现付制向部分积累制过渡的隐形债务问题，现在的社会劳动者既要负担老年人的退休金又要为自己以后做积累，政府没有及时地补充统筹基金的缺口，导致个人账户被挪用出现大量空帐，这一切都导致现行的养老保险制度对劳动者的吸引力降低，使雇主和雇员联合起来做低工资基数以减少社会保障缴费，用人单位减少了社会保障缴费，个人降低了个人所得税的支出。因此如果把征收机关从社会保障部门改为税务机关，税务机关也很难发现雇主和雇员之间的联合瞒报行为。归根结底，政府应该提高社会保障制度对民众的吸引力，而不是简单通过改变征收机关来提高征缴率。

13.　对多数中国人而言，主观上都希望自己的房子“长命百岁”，还希望能够将房产传给后代，而不希望自己离开这个世界时，世上再也没有自己曾艰苦奋斗的印记。这种心态是应当被尊重的，而不应被视为“过时思想”。从老百姓的角度看，“以房养老”也存在诸多不确定性。最要命的是，房价让人看不懂。倘若房价还会快速上涨，卖房养老必然要吃大亏；如果房价真的“一泻千里”，银行能做赔本买卖？
    而从社会道义的角度，鼓吹以房养老，本身就是在为社会保障卸责。人的一辈子会为政府与社会作出各种各样的贡献、上缴难以计数的税费，到了老年时，社会保障也好，政府责任也罢，理当对曾经的贡献者有所回报，而不能将老人当作包袱那样抛弃。我们承认以发展中的国力尚不能实现“摇篮到坟墓”的完善社保，但我们仍然有能力逐步提高社保水平，让老年人老有所养、老有所依。

14.　社会保障制度作为现代社会制度的重要组成部分，体现的是社会公平和正义。而社会保障“保上不保下”现象，显然会伤害社会公平。那么，何以会出现社会保障“保上不保下”的现象呢？笔者认为，首先，是由于最初的制度设计没有向弱势群体倾斜，没有体现出制度的本意。一个最应该照顾弱势群体的制度，却变成了强者的福利，显然是不合理的，因此我们的社会保障制度有调整的必要；其次，是因为一些地方的政府部门没有担当起责任。市场经济所导致的社会不公，只能依靠政府来调节，而现在，该保障的人群没有保障，就说明政府没有调节好，因此，最该反思的应该是政府主管部门。
   对于失业人群增多可能带来的一系列民生问题和社会问题，有关部门既要想办法促进再就业，又要完善社会保障制度，加大保障投资力度。显然，贫富差距的扩大与社会保障的分化，已成为当前必须面对的社会矛盾，我们必须尽最大努力化解此类矛盾。

15.从养老的制度惯性和发展趋势看，将养老全部交由财政保障也不现实。中国社会的“老”是未富先老，财政难以承担巨大养老压力。而现行养老机制的多元化和多元标准，也使财政完全支付缺乏入口。老有所养的实现，必须同时依赖于社会力量发挥主导作用。也就是说，“银发经济”应成为养老服务业的主体。
   客观地说，让银发经济真正成为新的社会保障乃至经济的增长点，目前尚有许多欠缺。银发经济，只能通过资本化、产业化的发育才能成型。但是在这些方面，目前既存在制度空白，也存在市场空白。

16.　十八大报告提出，要统筹推进城乡社会保障体系建设。可以说，社会保障是维护百姓切身利益的“托底”机制，是一张维护社会安全的“防护网”，对构建和谐社会具有最基本的保证作用。近年来，乌鲁木齐市社会保障体系得到了进一步完善，初步形成了以养老、失业和医疗保险以及城镇居民最低生活保障制度为基础，以社会保障性住房为有效补充的社会保障体系框架。
   针对社会保障我们可以尝试的路径：建立离休人员医疗经费基金缺口弥补机制和大额医疗救助金缴费调标财政补助机制，纳入市财政预算。对经营不善的国有企业进行评估，对确实难以维系进行政策性破产或重组，以免其亏空更加严重，欠下巨额社保费，给今后的社保工作埋下隐患，引发群体性事件，造成更大的财政损失。二是逐年扩大解困房保障群体范围，保障困难群体权益，不仅切实解决贫困人群住房问题，而且做到应保尽保。降低经济房的准入门槛，解决经济适用住房销售和资金回笼问题，保障中低收入人群住房。建立完善的住房保障体系，解决“夹心层”群体居住问题。

17.　社会保障机制建设要与国际接轨。一些专家、学者往往把国际惯例和国际接轨挂在嘴边，而笔者认为，最应该与国际接轨的就是社会保障机制。应该接什么“轨”呢？欧洲、美国、日本等发达国家在财政支出上，医疗、最低社会保障资金投入占到首位，甚至高于国防建设资金投入。国家财政特别是地方财政资金支出应该接好这个“轨”。
    同时，要通过立法，保障社保待遇与经济同步增长，保障财政资金的投入比例。小平同志有句名言：还是法制靠得住。保障社会保障的发展也需要法制。应该大力推进社会保障立法工作，尽快出台社会保险保障法，把社保待遇与经济同步增长，财政资金投入比例，养老医疗保险的具体模式、费率、统筹层次、待遇标准以及各级政府对于社会保障工作应该肩负的责任等通过法律确定下来。使社会保障实际工作有法可依，通过法律保障各项社保工作的落实。　

1.根据所给材料，请概括归纳我国社会保障目前面临的形式是什么？

2.材料6中“市场经济在把物质财富奇迹般的从地底下呼唤出来的同时，却造成了贫富两极分化。”这句话如何理解？请分析其深层次的含义。

3.材料10中如何理解社会保险与社会保障的作用？

4.材料13中的以房养老的社会保障模式是我国近年来应对养老压力提出的新举措，但以房养老压力巨大，与我国的传统养老模式相背离。请结合所给材料，联系现实，写一则关于以房养老的通告。重点分析我国以房养老推行的可行性及存在问题。字数在450字以上，语言流畅，结构完整。

5.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请结合文段主旨，写一篇字数在1200字以内的议论文。标题自拟，角度自选，立意自定。语言通俗，结构完整。

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标签：2014 国家公务员考试申论模拟卷

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