2014国家公务员考试申论模拟卷：城市规划
1.“规划规划，纸上画画，墙上挂挂。” 这句流传在民间的顺口溜，成了很多城市规划的真实写照。有些城市，建设规划经常为长官意志所左右；还有些城市，在规划方面缺少法律的严肃性，有法不依、执法不严、违法不究，让某些不自觉的人有空子可钻。这样的城市规划，怎不带来失误和败笔，怎不为人民群众所厌恶声讨？
而真正的城市规划，是对城市的各类资源进行优化整合和市场运营，最终实现资源的合理配置和高效利用。城市规划的底线是保证社会稳定,最高端是保证各方的利益诉求。
2.当前城市规划面临的最大问题还不是如何保证“城市规划科学化”，而是如何在城市规划中使各方面的利益保持平衡，尤其是如何保障弱势群体的利益在城市规划中免受伤害。如何确保各方的利益？那就是允许各个利益方在一个平台上平等发言，谁都不应为了自己的利益而牺牲他人的利益。那么，城市规划只由“专家”把关显然是不够的———“城市规划先过专家这关”，这没有错，但城市规划，最终要过“大家”这关。
3.城市，实际上不过是每一个身处其中的人所面临的具体生存环境。但如今的现实是，中国有182座城市提出要建设国际性大都市，占城市总量的27%。这些城市成了为完成这个目标而建的巨大工地，仿佛跟我们的日常生活越来越疏远，城市也越来越成为一个跟人无关的独立运行的巨大机械系统。北京有很多有活力、有吸引力的地方，已经被现行的城市规划和管理手段消除了，如秀水街、簋街等。有人总结其中的原因，就在于我们城市运作框架是以工具理性为特征的。
18世纪中叶开始的工业革命，迎来了城市发展史上一个崭新的时期。机器轰隆的噪音中，城市发展之快、变化之巨，超过了以往任何时期诗人和预言家的想象力。曾经引来无数知识界思想界赞叹的大工业生产形式，使城市中经济活动的社会化、生产的专业化向着更广的范围发展。因此在区域范围内，资本、工厂、人口向城市迅速集中。
4. 随着城市人口不断增加，城市规模日益扩大，城市的规划和管理问题逐渐凸显，暴雨带来的严重内涝、用水用电紧张、交通拥堵、环境恶化、自然生态遭到破坏等都是快速城市化无法回避的问题。
一些国家的城市规划注重城乡一体，法律约束严格，在建设之前就有完整的规划，规划一旦确立，不能轻易变动。巴黎、伦敦等城市的地下排水系统非常完善，同供水、供电、供气一样，是城市命脉系统的重要组成部分。城市的规划建设要随经济发展、人口结构变动而调整，包括纽约、伦敦、东京、新加坡、悉尼等大城市，都在制定新的城市发展战略。
5. 城市规划设计要体现“人的尺度”，需要厘清四个问题：首先，要多体现科学性。如今，一些城市建筑设计或者标志性的建筑物，往往一出现就引起人们的吐槽和议论纷纷，一个重要的原因就是这些建筑物掺和进了不少的“拍脑袋”决策因素，最后的决定权不是在设计院手里，而是在一些领导者手里。
很多的城市设计，更注重的是抽象的城市形象，更注重恢弘气派、出类拔萃和标新立异的代表性，少有考虑服务性，平时高喊的“人民的城市人民建”，“人民的城市为人民”的行政理念没有很好地落实到城市设计理念中，有意无意地忽视设计的服务性，诞生了不少“请勿靠近”的建筑，再好的设计，如果不能体现服务性，就会“高处不胜寒”，让市民敬而远之。
6.20世纪70年代，欧美等西方发达国家掀起了一场“绿色城市”建设运动，从保护城市公园、建设城市绿地开始，直到后来扩展到保护区域自然环境，逐步推进了城市规划建设与园林绿化工作的结合。“绿色城市”建设运动就是基于自然保护主义的原则，在城市当中增加绿色空间，体现了人类对自然环境的追求。可持续发展建筑是对自然环境的关心和尊重，提高建筑环境的绿地覆盖率，改善其气候条件，保护城市地下水，控制水质和空气污染，在设计中，对于建筑物可能排放出的废气、废水等也要有充分估计，事先采取各种措施，减少对自然的破坏。
7.很多地方对城市规划也是力求科学、高度重视，为了“高规格”“高标准”，到外地参观取经学习开眼界，请中外专家学者论证设计。然而，当一座座新城建起，穿越大江南北，却见千城一面、大同小异；徜徉其中，只觉空间窘迫、环境变差，而交通拥堵、排涝不畅等问题更突显了。
产生这些问题的原因很多，很重要一条，是这些地方的城市建设过于“目中无人”，注重空间扩张，却忽视了文化品质，更不顾当地人的实际需要，从而丢掉了城市的个性品位不说，也难以满足当地人的生活工作需求。结果是，城市规划建设的科学价值和艺术价值都大打折扣。
8. 地方政府应该意识到，大城市的过度膨胀会给管理者带来巨大的民生考验。城市规划和建设有其客观规律。建城市是“大”是“小”，不仅受制于产业结构、资源禀赋、人口容量等经济因素，还受制于历史、文化、生态、习俗等社会因素。中国目前需要的不是钢筋水泥垒起来的大城市，不是行政区划概念意义上的大城市，不是资源垄断、层级盘剥的“大鱼吃小鱼”的大城市，而是应该创新大城市的发展思路，通过非硬件的增量，如通过互联网、电子信息来拓展大城市的“柔性”和“软性”，形成更多智慧城市、聪明城市，而非现在的“傻大个”城市。
在各地城市规划建设的过程中，要重点防止大城市的“吐”、“吸”、“压”消极现象，即对环境污染的“吐出效应”，影响其卫星城、周边中小城市的生态环境；对各类稀缺资源过度的“吸纳效应”，让中小城市的竞争力、创新力、对年轻人的吸引力下降；对消费能力的“挤压效应”，将大部分居民购买力集中在少数大城市，扩大了地区经济的不平衡。
9.现在不少城市，每天乘坐公交车、开私家车前来换乘地铁的人数以万计，但不少换乘车站并没有划定停车位或停车场。因无处停车，地铁站前的人行道、自行车道、主干道两侧，都停满了私家车。而出租车也在地铁站前无序等客，更加剧了交通拥堵。这些难题，如果在规划设计阶段认真征求公众意见，大多是可以避免的。
认真做好民意调查，是解决城市规划建设中诸多细节不科学、不合理的一味良药。在很多发达国家，民意调查已成为制定公共政策必不可少的决策依据。而在我国不少城市的规划中，尤其是与公众生活密切相关的交通规划领域，民意调查的作用还远远没有发挥好。
10.城市规划是政府一项重要的管理职能，也是政府的一项重要资源。但这项职能的基本特征是公共属性，是公共利益的忠实体现。纠正当前城市规划中“以市长为本”的偏差，防止今天规划的城市建设项目成为明天的拆迁对象，最有效的办法是让市民广泛参与决策，用市民的意志管住长官意志，当务之急是建立城市规划出台与实施的法定程序，提高城市规划的透明度。
一些负责城市建设的领导干部一上任，马上想到的是面子，是形象工程，修宽马路，盖地标性高楼，动规划便成为他们实现目的的“有力推手”。短期利益主导下的规划升级，催生了城市建设中的乱象。比如，一些城市的马路越修越气派，整个城市的行路难却越来越严重。
11.一个城市的居民所能感受到的温暖，其实不在于多么整齐划一的街道，多么高耸入云的楼宇，多么高端档次的商场，而在于寒冷的夜晚家门口也能吃上温暖的食物，酷热的午后能够一路阴凉走到车站。最近各地都在进行群众路线教育实践活动，这也要求有关方面在政策的制定，城市的规划上，尤其要充分听取基层组织和人民群众的意见建议，防止闭门造车，防止政策与实际脱节。无论是规划还是管理，一切工作都要围绕为民、便民展开，要从市民的需求出发，使城市更加宜居。从这个意义上说，在城市规划时，方便市民比方便管理要来得更重要。
12.在我们身边，一些尊重城市原生态、大量“留白”的城市规划精神并没能得到很好实现。比如我们此次报道的城市文保和新城建设，还没完全按照“先规划后建设”的原则展开。实际上，城市规划是一项全局性、综合性、战略性的工作，涉及政治、经济、文化和社会事务多个层面，它不可能像北京奥运会期间，为了解决暂时的交通拥堵，就采取个“单双号”那么简单。可以说，如果我们不能审慎地看待和理解城乡的统筹，并以此为出发点修编在公共政策下的城市规划，我们就无法肩负起对历史和社会负责的担子。
13. 美国是一个历史不长的国家，但他们对历史街区的保护、利用与开发有许多独到之处。美国是一个汽车国家，有钱人都选择居住环境质量好的郊区去居住，上班在旧城区，依靠汽车解决工作与居住地之间的交通问题，旧城区的商业逐渐萧条没落。为此，当地一些机构和组织实施了“主街复兴计划”。在主街复兴规划中，注意挖掘自身特色，强调传统文化体现的差异性，在不改变原有建筑风貌格局的基础上，修复整治原有建筑。我国在编制小城镇规划时，可以借鉴美国特色城镇的做法，重点研究城镇的历史文化、民风民俗，把文化与产业、交通等条件结合起来，注重对历史建筑的保护与整治，把当地传统的建筑符号和元素融入新建建筑中，使每个城镇都有其个性特征，强化传统文化和地方特色。
14.二、三线城市交通布局和公交系统建设也要跟上。综合利用多种交通工具针对不同需要来解决问题。如轻轨、磁悬浮、电动汽车、电动自行车、新型有轨电车等，在合适的城市都应该得到推广。同时，进行地下空间规划和开发，大力建设地下停车场、地下公交换乘中心，将地下空间资源按照市场规则，进行招标、挂牌和拍卖。
二三线城市的未来会不会重蹈“首堵”之城北京的覆辙？我们不要一次又一次被快速发展和基础设施建设不平衡的“老包袱”压得透不过起来，二三线城市快速蔓延的“拥堵城市病”必须引起我们的警惕。
15.C市市委书记认为：要坚持城乡规划的前瞻性、科学性和高标准。眼界要宽,要博采众长,多研究和吸收国内外先进城市规划设计理念和经验。眼光要远,科学预测未来经济社会发展的速度和趋势变化,合理确定城镇发展方向、规模和布局,给未来建设和发展留出足够空间和余地。要切实遵循经济规律、社会规律、自然规律,综合考虑人口、资源、环境,经济、社会、文化等各方面因素,科学安排生产空间、生活空间、生态空间布局。要结合重庆实际,因地制宜,突出特色,走节约用地、集约发展的路子。
1.根据所给材料，请概括归纳我国众多城市的城市规划存在的问题有哪些？
2.结合材料5试分析城市规划的设计原则有哪些？
3.材料10中纠正当前城市规划中“以市长为本”的偏差，这句话如何理解？
4.假如你是Y市城市规划局的一名公务员，当前很多地方的城市规划乱而散，存在很多问题。请结合所给材料，试分析如何更好的做好城市规划，写一则关于推进城市规划的公告。字数在500字以内，语言流畅，言简意赅。
5.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“城市规划”这一话题，写一篇1200字以内的文章。标题自拟，角度自选，立意自定。
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