2014国家公务员考试申论模拟卷：收入分配改革
1.邓小平同志多年前曾发出警告：“社会主义的目的就是要全国人民共同富裕，不是两极分化。如果我们的政策导致两极分化，我们就失败了。”这番话可以说是当前收入分配改革的注脚。而改革成效如何，重要的是：收入的“公平”如何体现？
据统计，我国城乡收入差距已经达到6倍左右。而且这仅是城乡间的“名义差别”，如果再把城市居民所享有的、对农村居民来说可望而不可及的各种实物补贴，如公费医疗、国家对中小学财政补贴、养老金保障、失业保险、最低生活救济等计算在内，城乡的“实际差别”将更大。
2. 2012 年全国家庭纯收入的均值为45665元，中位数为32414 元。从收入构成来看，工资性收入所占比重最高，为56.1% ；其次是经营性收入，为26.6%；再次是转移性收入，为12.0% ；财产性收入和其他收入占家庭纯收入的比重较小。
各地家庭转移性收入所占的比重差异也很大：上海最高，为24.9%；甘肃最低，为7.5%。转移性收入的多少一方面与各地区的社会福利水平有关；另一方面，由于转移性收入的重要组成部分之一是老年人的养老金，因此它也与各地区的人口年龄结构有关。上海一方面社会保障制度相对完善，另一方面其人口老龄化程度在全国居前。甘肃在老龄化程度上不及上海严重，社会福利水平也不及上海。因此，反映在数字上，甘肃的转移性收入占家庭纯收入的比重会明显低于上海。
3.国仍处于市场转型的过程里,总体上而言,贫富悬殊的问题,主因还是市场化不够的结果。在一个正常的市场经济环境里,即使收入差距较大,人们关心的是有没有参与到市场竞争的过程里去,而且,市场过程解决了大部分公平的问题。
对比国内,一次分配中的不公平,尤其是垄断企业,应该从市场里退出来。此外,退一步说,如果中国的市场化程度比现在要高,中国的GDP规模,即我们能分配的“蛋糕”要比现在大。
4.收入分配制度改革是一个过程，需要设定不同阶段和不同目标，现阶段要达到的目标有两个：建立中低收入者收入稳定增长机制和解决收入分配混乱问题。如果按轻重缓急来看，建立中低收入者收入稳定增长机制又是优先目标。当然这并不意味着解决收入合法合理性问题并不急迫、重要，事实上非常重要，已经关系到社会稳定和民心问题，但是，没有其他改革举措和政策，是很难做到的。最后还需要指出的是，为了使本次收入分配制度改革取得更好的效果和更多的认可，让各个阶层参与改革方案的讨论，是十分重要的，仅仅靠一两个政府部门去决定改革内容，就有可能会与绝大多数人的期望有很大的差距，因此，会影响改革措施和政策的实施效果。与此同时，另外一个令人担心的是若有关改革方案只停留在原则上，缺乏具体的可操作细则，就有可能为不同的部门肢解，因而难以达成预期目标。
5.30多年来，我国企业特别是广大职工和基层科技人员为发展我国制造业、扩大对外贸易和开拓国内外市场都做出了很大贡献。然而令人遗憾的是，这些年来，财富却越来越多地向企业高管集中，而广大职工却没有相应提高收入和福利。从中国与发达国家小时工资水平比较看，中国大约是0.2美元左右 ，欧美国家大体上是25—30美元。这一方面反映了中国“劳动力成本低廉”的竞争优势，但另一方面，也存在劳动力价格低估和扭曲的问题。全国总工会2010年4月发布的一个调研显示，我国的国民收入分配格局中劳动者报酬占GDP的比重不断下降，而资本所有者和政府占比却大幅提高。从1997年到2007年，劳动者报酬占GDP的比重从53.4%下降到39.74%；企业盈余占GDP比重从21.23%上升到31.29%，而在发达国家，劳动者报酬占GDP的比重大多在50%以上。
6.十八大报告提出，2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，这是首次将收入倍增目标明确纳入党的报告。
收入差距除了体现在城乡、区域之间，不同行业和不同社会群体之间的收入差距也比较明显。部分行业工资过高，同时各种补贴、红包等“福利”形式的灰色收入也进一步加大了收入差距。
解决收入分配不公的过程将是渐进的，不可能一蹴而就，但其最终的目标将会指向共同富裕。在推进的过程中，各地区、各部门要结合实际，制定具体措施，才能确保改革落到实处，才能使财富成果惠及全民。
7.虽然,我国一直着力推进收入分配改革,去年以来就有对个税法的修订,有针对行业企业的结构性减税,还出台了一系列缩小收入差距的政策措施,财政支出中也在不断加大民生投入的比重,但居民收入远远低于财政收入和企业收入增长、收入差距仍在扩大的现实说明,已有的改革既难担改善收入分配关系的重任,也不足以成为提振内需、推动经济转型和社会和谐的强有力的抓手。社会经济发展的内在要求逼迫着必须以更有力、更全面的改革措施促进收入分配公平。
推进收入分配改革,理念上必须实现从“藏富于国”到“藏富于民”的转变,要不断为城市低收入家庭的可支配收入和农民收入提高创造条件,并切实扭转居民收入占国民总收入比重持续下降的局面。
8.长期以来，我国收入分配领域一直存在着“屁股决定腰包”的怪现象，收入高低靠的不是聪明才智和勤奋劳动，而是靠“抢身份”和“抢行业”。如果能“抢”到电力、电信、石油、金融、烟草等垄断行业，或是“抢”到公务员和事业单位身份，就等于“抢”到了高收入、高福利、高阶层。
这种依赖于政策保护和资源垄断的“权力分配”，有悖于社会主义按劳分配原则，严重侵害了个人发展权，扭曲了收入分配格局。其在不同行业、不同群体间造成收入悬殊落差的同时，也在人们心里划上了一道深深的鸿沟。
9.缩小收入分配差距、防止两极分化压在收入分配体制改革上。可是，必须要弄明白两点：第一，收入分配体制改革到底改什么，改哪些，如果说是提高工资，那么只能是提高国企、公务员，财政发工资的这部分，国家能主导的这部分。而私企，比如制造业、小微企业如果再大幅度提高工资，压力会更大，甚至会破产。第二，以增加私营企业的税收来调节收入分配，现在很多企业已经艰难度日，如果再增加税收，那么破产的企业可能会更多，会导致更多的人失业，使收入分配问题更加恶化。
10.强调再分配更加注重公平，意味着创造更好的社会环境、改善了经济增长的环境，达到效率与公平的统一。”把收入分配从直接的物质收入领域，扩展到社会保障、公共服务、对特殊人群的救助，如养老保障，基本养老保险，基本医疗制度，职工、居民基本医疗保险，以及农村各种医疗、低保等，让公共服务的普照之光在城乡均等地照耀，达到全民共享。
“促进就业和创业、就业公平、义务教育的均衡发展……种种措施体现的是一种全方位改善民生的思路，而不仅仅是调节收入这样一种单一的杠杆。这意味着，我们对2020年实现全面建设小康社会的目标，提出了新的更高、更全面的要求，任重而道远。”
11.理顺收入分配关系，是一项长期而艰巨的任务，不可能毕其功于一役。要坚持从我国实际出发，一靠发展，二靠改革。要把解决好收入分配问题放在重要的位置，进行广泛深入的调查研究，找准解决问题的切入点，拿出切实可行的方案。各地区各部门要把思想统一到中央精神上来，坚决贯彻中央的决策部署，周密安排，扎实工作，把各项政策落实到位，促进人民生活水平的提高，促进社会主义和谐社会建设。
12.我国经济体制改革最初就是从改革分配制度，打破分配上的平均主义切入的。十一届三中全会公报明确指出，必须认真执行按劳分配的社会主义原则，按照劳动的数量和质量计算报酬，克服平均主义。
从效率优先、兼顾公平，到初次分配注重效率，再分配注重公平，再到初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配要更加注重公平，这些分配政策上的与时俱进，是对我国按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度内涵的重要丰富和完善，具有很强的现实针对性。它充分体现了我们党对效率和公平关系认识的不断深化，既有利于提高经济效率，不断增加社会财富，又有利于促进社会公平，充分调动各方面积极性。
13.生产要素越来越多地参与到分配体系中。民营企业主是用己有的生产要素进行经营的，他们完税后的工资外收益和利润理应归他们所有和支配，他们的高收入无可厚非。在美国乃至世界范围内没有人会指责微软公司比尔·盖茨和他的员工的高收入；通用公司员工的福利好，人们对他们只有羡慕，而不是指责……我国的国有垄断企业不同，他们经营的是公民共有的国家资源，所有公民都是投资者，从这个角度看，国有垄断企业的员工是所有公民的雇员，他们向国有垄断企业投入的是劳动，获得的应该是正常水平的代理费用（工资）和一部分
合理的奖金、福利，除此之外的垄断收益应该上缴国库，由政府用于公共支出和惠泽公民，但事实并非如此。国有垄断企业占有使用公民共有的生产资料，通过非市场化的方式和手段，把获取的大量的超额垄断利润转化成了内部人的收益。这显然背离了我国社会主义市场经济体制改革的初衷，背离了共同富裕的宗旨，给社会造成了不安定因素。
14.针对收入分配改革的举措，有人提出：要调整发展战略,确立内需导向和均衡共享发展模式,由此制定国民收入分配结构调整的约束性指标,完善有利于政府重视居民收入提高的政绩考核体系。二是要深化收入分配体制改革,建立职工工资正常增长机制和支付保障机制,随经济增长适时调整最低工资标准,加强国家对工资的积极调控和指导作用,确保居民收入增长与经济增长和社会劳动生产率增长相适应。三是完善收入分配相关的法律和制度。如制定《最低工资法》,加强我国最低工资制度的法律效力；完善国有企业分红制度,建立收入申报制度、财产登记制度、储蓄实名制等,规范收入分配秩序；完善工资协商与集体谈判机制、劳动仲裁和法律援助机制,为劳动者获得合法收入提供法律保障。四是完善再分配机制,积极推进财税体制改革,一方面要提高个税起征点,加快出台资源税、物业税等,另一方面增加财政对民生、社会保障和公共服务支出,有效调整收入分配。同时,鼓励和发展慈善事业和公益事业,推进第三次分配。
15.我国之所以存在严重的分配不公、收入差距过大的问题，其重要原因之一是政府对收入分配的调控和监管还未到位。对于国有企业内部分配不公、高管人员收入过高等突出问题，政府(国资委)具有国有资产管理的职能，完全可以通过调控和监管使之得到解决;对于非公有制企业的收入分配，政府虽然不能直接进行调控，但工资本质上是劳动力市场的价格，政府连一些重要商品的价格都可以干预，更何况是劳动力价格，因此完全有必要也有可能从维护公正合理的收入分配秩序出发，对各种类型企业的收入分配进行干预和监管;至于对各种非法、违法收入的监管与取缔则更是政府的职责所在。因此，政府应当承担合理调整收入分配关系的职责，加大对收入分配的调控与监管力度，逐步建立和完善公正合理的收入分配秩序，消除两极分化，实现共同富裕。
1.根据所给材料，请概括归纳收入分配改革的难点主要集中在那些方面？
2.材料7中我国收入分配改革要实现从“藏富于国”到“藏富于民”的转变，这一转变需要经历那些过程？结合材料试分析这些过程。
3.材料10中“促进就业和创业、就业公平、义务教育的均衡发展……种种措施体现的是一种全方位改善民生的思路，而不仅仅是调节收入这样一种单一的杠杆。”如何理解这句话的深层次意思？
4.如果你是B市收入分配改革办公室的一名公务员，当前我国民众收入分配不断拉大，民众对此颇有怨言。请结合所给材料，分析现实，写一则关于B市推进收入分配改革的公告。字数在450字以内，语言流畅，层次清楚。
5.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请在归纳文段主旨后，结合你所认为的中心内容，写一篇1200字以内的议论文。语言流畅，结构完整，标题自拟，角度自选，立意自定。
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