2014国家公务员考试申论模拟卷：土壤污染治理
1. 或许我们能守住18亿亩耕地红线，但仍有可能保不住粮食安全。因为重金属、化工废料、化肥农药、农膜等等，正在不断地侵蚀着我国的土地。部分土地甚至由于重度污染，已严重影响生产经营，成为令人望而生畏的“污染地”。这样的“污染地”的规模有多大？在修复与治理上有何办法？其中又面临怎样的困难？需付出什么代价？
2. 在我国古代一直存在着社稷祭祀的制度。以五色土建成的社稷坛包含着古人对土地的崇拜。东青、南红、西白、北黑、中黄，五方五色之分，绝非牵强，事实上正与我国各地的土壤特色相配。比如，南红，是因为我国南方许多地方高温多雨，土壤中矿物质风化作用强烈，分解彻底，易溶于水的矿物质几乎全部流失，只剩下氧化铁等矿物质残留土壤上层，而氧化铁呈红色，红土由此形成。
具有讽刺意味的是，凡被污染的土地大都色彩鲜艳，而且“特色相配”。事实上，这并不难解释，就如同前文讲五色土壤成色由其中的矿物质成分决定一样，被污染的土壤颜色也与污染物的颜色一致。不讲颜色，就特色而言，造成危害最严重的土壤污染是重金属污染。根据中国科学院应用生态研究所的研究资料，目前我国受镉、砷、铬、铅等重金属污染的耕地面积近两千万公顷，约占耕地总面积的1/5，全国每年因重金属污染而减产粮食1000多万吨。
3. 有关调查发现，华南地区部分城市约有一半的耕地遭受镉、砷、汞等有毒重金属和石油类有机物污染；长江三角洲地区部分城市的连片农田受多种重金属污染，致使 10% 的土壤基本丧失生产力，成为重金属“污染地”。
土壤污染被称作“看不见的污染”，所有污染（包括水污染、大气污染）的 90% 最终都会回归土壤，造成土壤污染。专家指出，许多地区的污染已超过土壤的自净能力，没有外来的治理干预，土壤无法自净，甚至可能出现三种环境报复风险。
4. 记者看到，很多村民牙齿发黑、疏松，骨质疏松。这里有的村民为了孩子健康，自己喝当地水，给孩子们买矿泉水。
记者来到位于H市某锌厂主厂区对面的M街道社区。社区书记、主任L介绍说，锌厂建于1937年，这里的人们受害很严重。每当锌厂排“蓝烟儿”时，人喘不上气，咳嗽。
而最大的影响是，这里得癌症的人群比较多，年轻人死得多，单亲家庭多，社区去年死亡14人，其中6人死于癌症；今年1至5月死亡5人，其中死于癌症的2人。最小的死亡者年龄均在四十五六岁。
5. 我国重金属污染的主要来源是化工和矿山,上世纪80年代中期以来,国内采矿业的粗放式发展方式,加上科学技术落后、环保投入不足与意识不强、资源盲目开发,滥挖滥采使得一些重金属主产区的土地被日渐污染。而一些地方政府错误的发展观与政绩观阻碍着重金属污染防治,铸成人祸。
鉴于土地污染所面临的严峻形势,业内人士建议,要尽快建立四种机制,防止土地污染尤其是重金属污染的进一步加剧扩散。这四种机制是:重金属污染摸底排查制度、重金属污染的整治和补救制度、重金属污染治理的保障机制和重金属污染预警制度。如重金属污染的整治和补救制度,李发生认为,可依据重金属影响程度将土地划分为三种类型:保护、预防、修复。没有受重金属影响的土地,以保护为主；轻微污染的土地,以预防污染扩大为主；污染严重的土地,可采用换土深翻、改变土壤用途、植物修复等方法。
6. 上世纪70年代，日本经历了高速发展，环境保护让位于工业和矿产开掘，重金属污染事件在全国各地都有发现。茅野充男说，人们对重金属的污染有一个循序渐进的认识过程，“最早发现的是那些影响植物生长的金属，比如镍和铬，然后人们发现了镉”。镉不会影响水稻的生长，但摄入镉会损伤人的肾脏。
日本环境省官员向本报介绍，现在修复1公顷土地的费用，大约是2000万到5000万日元(折合人民币相当于几百万元)。记者查看了《神通川流域污染农地复原表》，记录过去40年的土壤修复费用，共约420亿日元，折合人民币将近30亿。而这还不是终点。
7. 为解决土壤保护以及历史遗留污染问题，1999年以来，德国制定了土壤保护法、土壤保护和工业废地处理条例等法律。这些法律对土地使用者预防风险的措施及强制性义务、施加于土地上的各种材料的性质及其风险的预防与控制、土壤监测以及土壤保护的具体要求、风险的评估等作了规定。各州政府则依据联邦法律制定了自己的法律，如萨克森州有土壤保护与污染废地特别法、污染土地登记管理条例等。
一些德国官员说道，除了专门法律之外，其他一些法律也有关于土壤保护与污染治理的条款，联邦一级有水保护法、地下水保护条例实施准则、循环经济与垃圾处理法等。萨克森州的垃圾处理经济与土壤保护法、警察法、水利法、自然保护法等法律中，也有土壤保护的内容。其他可以援引的法律包括欧盟的水保护条例和地下水保护条例等。目前，欧盟没有土壤保护的专门法律，但正在制订土壤保护指导性原则，草案已经出台。
8. “皮之不存，毛将焉附”，这个道理相信人人都很清楚。看一看近年来由于土壤污染而造成的粮食损失，实在让人警醒：全国粮食每年因此减产100亿公斤；全国每年遭到重金属污染的粮食高达1200万吨，造成的直接经济损失超过200亿元……
西方发达国家大都走过了一条“先污染、后治理”的道路。在遭受了频繁发生的污染事故的惩罚，为治理污染、净化环境付出巨大代价之后，许多国家才逐步从“病重求医、末端控制”的反应性政策，转变到“预防为主、综合防治”的预防性政策。专家测算，预防污染的费用与事后治理的费用比例是1∶20。
9. 重金属污染的增加，农药、化肥的大量使用，造成土壤有机质含量下降，土壤板结，导致农产品产量与品质下降。农业部全国农技推广中心高级农艺师陈志群认为，由于农药、化肥和工业导致的土壤污染，我国粮食每年因此减产100亿公斤。
土壤污染如隐形“杀手”，难以察觉却可能直接危害人体健康，特别是重金属在蔬菜、粮食中的累积，将处于食物链顶端的人类置于危险境地，甚至产生环境报复。“土壤污染的加剧原因有天灾，但更多是人祸，不科学的发展是环境恶化的主要原因。”
10. “建国初期，黑龙江省黑土层大都一米多厚，现在找半米深的都难了，水土流失严重地区只剩下表皮薄薄一层，颜色也由黑变黄。”黑龙江省土肥管理站站长K有些感慨，形成1厘米的熟化黑土层大约需要50年，半米就得上千年，而现在东北黑土区平均每年流失0.3至1厘米的黑土层。有专家担心，“如果不及早治理，部分黑土层或将在几十年后消失殆尽。”
“黑土层变薄，就是指黑土地的有效耕层变薄，直接导致支撑粮食产能的有机质含量降低，土壤肥力下降。”某农业专家曾断言，这势必影响我国粮食安全。
11. 土壤是人们赖以生存的“生命线”。与空气污染、水污染不同，土壤污染既看不出也闻不着，单凭人的观察根本无法识别。然而长期以来，尽管社会舆论反复要求、代表委员多次呼吁，我国土壤污染状况始终没有权威公布，一年一度的环境公报也鲜有提及。就在不久前，北京一位律师再次申请公开相关数据，竟被环保部门以“国家秘密”为由予以拒绝。
权威信息缺失，已经导致人们的普遍焦虑；污染“家底不清”，更是影响人们生产生活。一面是“1.5亿亩耕地污染”“华南部分地区50%耕地受重金属污染”“全国每年因重金属污染的粮食达1200万吨”等数据广泛流传，一面是污染源情况不明，农民无辜受损、消费者无所适从。曾被多次检出镉超标的湖南大米，污染来自何处、污染源有没有被切断、污染程度有多高等，当地有关部门至今未给出清楚答案。
12. 大湖之南、鱼肥粮丰，湘水之滨、稻浪飘香……提及湖南，人们脑中首先浮现出的是“鱼米之乡”美景。然而，近段时间以来，湖南大米不时被检出镉超标，“鱼米之乡”光环被罩上一层阴影。
动辄上百吨的危险化工废物，悄无声息地倾倒在千里之外的农村；谋取私利的黑色产业链下，生产、转运、倾倒等环环相扣，戕害着生态环境和身体健康……近期一些地方频频曝出异地倾倒危废污染事故，如浙企跨省倾倒近40吨危险废物、苏企异地倾倒废物致土壤水源受到重大污染等，“生态炸弹”屡遭转移，引起社会广泛关注。
13. 与工业污染的排污口直接与水体相连不同，农业行为绝大多数是在土地上发生，其污染排放也首先发生在土壤上，通过雨水淋溶才能进入水体。从排放主体动机来看，农业面源与工业点源有本质区别。一方面，工业排放是生产末端所产生的废物，处理起来需要增加费用，工业企业具有偷排、超排的动力；而农业排放则多为生产原料（如农药、化肥等），农业排放隐含着排放主体（农户）生产成本的增加。另一方面，农业污染首先发生在农村地区，与农户生境休戚相关，农户虽然是排放主体，同时又是排放结果的直接受害者。因此，从理性的角度来讲，如果不是技术所限，农户是没有排放动机的。
如何防治土壤有专家建议：农业面源和工业点源治理并不是非此即彼的关系，要两手齐抓，当前首要的是遏制工业污染向农业转移的趋势。一方面，工业和城市污染持续向农村转移，农民用受到污染的水进行农业生产，既影响农业持续生产能力，又影响农产品品质。另一方面，农民在经济上处于弱势地位，在环境权益诉讼、健康保护等方面均处于劣势。因此，保护农村环境，首先要严格执行国家的环境保护政策，遏制工业和城市污染向农村转移的趋势。
14. “目前，许多化工厂、农药厂、钢铁厂等高污染企业从市区迁到郊区，留下的土地都被用于建造居民住宅区，但这些土地或多或少受到各种化学污染，铅、铁、多环芳烃等污染物通过接触和呼吸进入人体，进而伤害了人们的健康。据不完全统计，全国这样的企业约有几万家。”
“大量的外国电子废弃物被运到中国沿海城市进行拆解，由于处理方式极其粗放，造成这些地区的土壤和地下水污染严重。”
我国被污染的土地日益增多，治理费用高昂，如果所有被污染的土地都做修复，成本太高，无法接受。所以必须建立基于风险的污染土地评估机制，根据土地的不同用途和污染程度，因地制宜进行修复，尤其是与居民生活、生产密切相关的土地应优先进行修复。
15. “我们的问题终于解决了！”7月30日，对G省塘口村的村民来说，是一个好日子。该村诉某锑金属有限公司污染环境致重大经济损失的赔偿案，经东安县检察院支持起诉，终于有了让群众满意的结果。
2002年9月，东安县环境监督部门发现此环境污染事故后，要求有关企业在规定期限内整改，但随意堆放的废渣仍不见处理，致使稻田被污染尤为严重。2005年3月，坝塘口村百余名村民聚集于冶炼厂，要求该厂尽快处理好环境污染问题，双方发生冲突。
1.根据所给材料，请概括归纳土壤污染的表现有哪些？
2.材料8中西方发达国家大都走过了一条“先污染、后治理”的道路，转变到“预防为主、综合防治”的预防性政策。这一转变体现了什么？
3.材料6和材料7中日本和德国治理土壤污染的事例给我们的启示有哪些？试分析我国治理土壤污染需要注意哪些问题？
4.如果你是J市土地局的一名公务员，当前很多地方土壤污染污染严重，尤其以重金属污染为主的污染使得民众的生命安全受到了威胁。请结合所给材料，写一则关于J市加强土地整治管理的公告。字数在500字以内，语言流畅，结构合理。
5.阅读完所给材料后，你可能有所感触，土壤污染触目惊心，到了非整治不可的地步。请结合所给材料，归纳主旨，围绕这一主旨写一篇1200字以内的文章。标题自拟，角度自选，立意自定。
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