2014国家公务员考试申论模拟卷：三公消费-申论-时政百分网

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2014国家公务员考试申论模拟卷：三公消费

2013/10/25 8:56:02 本站原创浏览次数：字号：T | T

[ 导读 ] 时政百分网原创内容，2014国家公务员考试申论模拟卷：三公消费。内容提要：假如你是M市治理三公消费办公室的一名工作人员，当前三公消费浪费严重，同时对于三公消费的公示信息民众看不懂，看不全。对于此类问题网络上及现实的抱怨也颇多，请结合所给材料，写一则关于M市治理三公消费的公告。字数在500字以内语言流畅，结构合理。

2014国家公务员考试申论模拟卷：三公消费

1.古人说的“三公”，一般是指“三公九卿”的“三公”。在告别“三公九卿”的年代后，有两个“三公”为现代公民所熟知、关注，其一，是指公款出国（出境）经费、公款购车及运行维护经费、公款接待经费，这三者称之为三公经费，亦即三公消费；其二，是指公平、公正、公开，譬如《行政许可法》规定，“设定和实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正的原则”，这个“三公”不仅是《行政许可法》的基本原则，也是现代行政法的基本原则。

2.我国现有的财政支出预算体系中，政府收支分类科目设计中并没有专门的“三公”经费科目。我国财政支出预算体系一般由粗到细分为“类”、“款”、“项”、“目”四个级别。按照国务院常务会议研究部署要求，目前中央财政预算支出的公开状况为部分重点支出公开细化到“项”，其余非重点支出公开细化到“类”。对是否公开细化到“目”，并没有提出明确要求。
   “三公”经费反映花钱的具体用途，应主要通过经济分类的科目反映出来，但是在部门预算相关表格的内容设计上并不是与科目设计一一对应，如目前的预算编制中并没有“公务接待”这个科目，因此只能在一些具体的项目中整理得出，在做一些调整后才能拿出数据。这也说明一些改革措施有待进一步深入。

3.“三公”经费反映花钱的具体用途，应主要通过经济分类的科目反映出来，但是在部门预算相关表格的内容设计上并不是与科目设计一一对应，如目前的预算编制中并没有“公务接待”这个科目，因此只能在一些具体的项目中整理得出，在做一些调整后才能拿出数据。这也说明一些改革措施有待进一步深入。
   三公消费的公开是利国利民的大事、好事，万事开头难，我们应该迎难而上，积极主动的推行这项改革，只有让三公消费曝光与阳光之下，才能真正切实的保障人民的利益，维护国家的权益。

4.阳光是最好的防腐剂，公开是最佳的消毒液。一些党员干部，之所以对“三公消费”不以为耻反以为荣，对中央和上级有关禁令不以为然，一个根本的原因，就是公开不够、透明不足，没有让任何一项行政性支出都进入预算，并公开让群众知道，接受群众监督，反正别人不知道、管不着，又何乐而不为、何必要害怕呢。一旦将一切置于阳光下，将会曝出问题、晒出破绽。所以，推行权力在阳光下运行，是遏制“三公消费”等腐败行为的一把达摩利剑。
   　一些官员明知不可为而为之，还有一个助推器和隐形土壤。那就是，缺乏民主作风、缺少民主监督。失去民主监督的权力，必然导致权力欲的膨胀。而不受监督的权力，必然导致腐败；绝对的权力必然导致绝对的腐败。“其兴也勃，其亡也忽”的周期律问题，最重要的是民主，只有民主才不会出现人亡政息。独裁、大权独揽，最终必将失去公心、失去民心，而导致社会不稳和政权危机。因此，必须花大力气、下硬功夫，不断完善和充分发扬党内外民主，自觉接受来自方方面面的监督，尤其是社会监督和人民监督。

5. 治理三公消费，不能止步于“看得见”，“看得懂”是接下来要实现的目标。实践中，三公消费只是一个泛称，很多地方演化出各种不同的具体名目，让人一头雾水。不少支出账目在消费事由、消费标准、消费内容等方面比较模糊，有的地方只公布数字而不公布事由，也有的地方公布事由但未必公布了标准和依据，使得“看得见”的监管效果大打折扣。
   “看得懂”是为了管得住，如果关键信息不公布或模糊处理，容易让腐败蒙混过关，成为一种新的形式主义和官僚主义，无法遏制其中可能产生的腐败。过于模糊的信息表达和过于复杂的信息内容，都会给公众了解真实情况增加了负担，久而久之，容易产生制度疲倦，在不明就里中失去了解、监督的兴趣，不利于政府公信力的建设与提升。

6.“三公消费”在账面上往往都是“名正言顺”，真相只有少数人甚至个别人知道，公开了民众也未必看得出。其二，即便将机关、事业单位及其所属企业统统纳入预算，某些人凭借手中的权力，还愁吃喝玩乐无人埋单？“转移支付”只会使一种形式的腐败变成另一种形式的腐败，后果可能更为严重。
   遏制“三公消费”关键在治权。尽管预算确有必要，但说到底还只是把眼睛盯在钱上。唯有进一步转变政府职能，减少暗箱操作的空间；进一步完善相关制度，废除“一支笔”审批，推行集体研究，扩大参与范围，做到公开透明；进一步强化问责，对挥霍者罢官免职“零容忍”，鼓励并为民众举报消除后顾之忧，才能保证预算货真价实，也才能有效遏制“三公”。

7.靠公款吃喝拉动的内需，是一种畸形的不可持续的经济。如果公共财政被官员用于为自身谋福利，其调节社会财富的功能必然减弱，促进民生的能力随之变弱，整个经济的内生增长动力将会缺失，社会的良性发展活力也将不足，可持续性发展更是无从谈起。因此，整治公款吃喝这种“毒内需”可能会暂时影响社会消费和总需求的增长，但这是未来经济社会健康发展的必由之路。
   公共财政取之于民，也要用之于民。专家表示，在“取”的阶段，如果政府有计划性地采取减税等措施，有效减轻企业和居民的负担，实现藏富于民，将有利于促进居民消费。在“用”的阶段，如果把公款吃喝节约下来的财政资金投入到民生领域，让老百姓能住得起房、看得起病、上得起学、养得起老，增强普通民众的消费信心和消费能力，同样可以促进消费，拉动内需，并且只有这样的内需，才是实实在在没有泡沫的内需。

8.在当下的语境中，很多人都愿意相信，公款消费一定是一个天文数字，无论有媒体说全国每年公款吃喝2000亿、3000亿还是更多，无论有专家估算全国每年“三公消费”8000亿、9000亿还是更多，似乎都没有超出人们的“合理想象”。由于在横向和纵向上都没有合适的参照物，人们的想象往往就会自由神驰漫无边际，要避免舆论对“三公消费”进行过度解读，人们至少要对“三公消费”的基数、变量和规模有一个大体的概念，而不是一会儿“胃口”被吊到9000亿，一会儿又猛跌到1000多亿，让人琢磨不透，莫衷一是。
   对症下药，必须大力推进预算制度改革和公共财政建设，将公权机关的所有开支都纳入财政预算管理，使人大审议通过的财政预算成为铁的法律，违反者必须受到法律制裁。同时公共财政开支必须向社会公开，接受社会和媒体的监督。苟能如此，则包括公款吃喝在内，全国每年“三公消费”到底花了多少钱，不但财政部、国管局等权威部门要有一本明细账，每个纳税人也能够理直气壮地行使知情权、监督权和参与权，如此，巨大的认知落差才能被填平。

9.尚停留在总额阶段的“三公”消费公开，还只是财政透明的一小步。与温家宝总理所说的“让任何一项行政性支出都进入预算，而且公开让群众知道，接受群众监督”距离尚远。公车消费、公费出国、公务接待费，一年花了多少?花在哪些具体项目上?这些项目消费是否有必要?消费标准是否合理?抽象的“三公”消费总额数据无法回答民众这些具体问题。“三公”消费公开细化至每一项目后，才能发挥监督作用。
   “三公”消费难治，很大程度在于消费项目不清晰，统计数据往往经不住层层拆分、仔细推敲，含糊的项目则多半暗藏玄机。好比“晒箱底”，要晒得彻底，只有将箱子打开，里面的衣物一件件拿出来，摊在阳光底下，才能将霉味除尽。“三公”消费要阳光化，就必然要将公开账目细化，要从公开的数据中看见具体机构和部门。惟如此，才能从根本上杜绝“三公”消费中公私不分、公权私用的集体腐败。

10.“三公消费”过度、过快的危害，不仅仅是浪费了纳税人的血汗钱，败坏了社会风气，此外，从产品、企业的角度讲，实际上是损害了产品质量的提升和企业的健康长远可持续发展。一个产品，如果是消费者掏个人腰包消费，就会从质量到价格甚至花色、样式、包装，方方面面都有人严格挑剔。只有在市场上经过消费者的严厉审核合格，才能生存，才能成为国内、国际知名品牌和产品。花公款消费或请客送礼别人买单，产品往往得不到消费者的严格挑剔。好比到饭馆吃饭，别人请客，你总有些不好意思指责饭馆的毛病或菜肴品质，这多少让请客的人没有面子。有时不好也得硬着头皮说“好”，否则就有白吃包子还嫌褶子多之虑。自己掏钱请自己吃饭，那才叫真呢。好产品、好企业都是叫真出来的。


11. 治理“三公消费”，首先必须公开“三公消费”。要让民众知晓我们的政府部门到底拿了多少纳税人的钱去为私人办事。这同样需要壮士断腕的决心。公开“三公消费”就要面对公众的质疑：“三公消费”数额到底有多大？所花费的金钱是否是必要？“三公消费”有没有进入个人的腰包，为个人谋取福利？另外，“三公消费”公开到哪种程度也是一个很需要斟酌的问题。
可想而知，公开“三公消费”会遇到怎样的阻力。但是，阻力再大，这项工作也必须去做，而且要做好，要做到让老百姓满意为止。目前，“三公消费”的问题已经成了过街老鼠，人人喊打，最后就看高层的决心了，是发一发官方文件，走走过场，雷声大，雨点小，还是动真格的，人们都将拭目以待。

12.治理“三公消费”要做好五个方面的工作：一是必须要从整体上有严格的制度、措施安排。二是建立监督机制，要动员、安排各级人大承担对“三公消费”的监督责任。三是加强预算管理，对“三公消费”预算应公开透明，并且从一开始就要对“三公消费”预算进行细化。由各级人大对“三公消费”预算进行审定，确定细化标准是否合适。四是对预算外收入要纳入预算管理，严防地方政府私设“小金库”。五是建立严厉的惩处制度。对动用公款进行“三公消费”造成挥霍浪费的，必须要严惩，通过抓典型、“杀鸡骇猴”来维护法律、法规的严肃性。之所以中央治理“三公消费”效果不明显，就是因为惩处环节不到位。


13.而在目前的现实工作中，有些人已经蜕化变质，每天只知道吃喝玩乐，悠闲自在，心中根本没有老百姓。已经让人诟病和错愕的“三公消费”浪费的实在惊人，单位来一个客人也要大大方方摆一桌宴席，另外还要有能坐满桌子的人去作陪。“三公消费”消费的主要特点是“吃喝玩乐”，公车私用、公款吃喝和公款旅游。凡是“三公消费”花起钱来没人心痛，想怎么花就怎么花。别的不说，茅台酒一瓶一两千元，百姓连想都不敢想。
遏制腐败，如果仅靠制度、党规和纪律，已经不具有多大的约束力，即便对违规者进行查处，也缺乏法律方面给力。如果能以法律的形式出现，对于严厉打击腐败犯罪分子才能有很大的震慑与威慑作用。

14.三公消费”泛滥的根源纯粹在各单位领导及其上级乃至上上级领导身上，这才是问题的罪魁祸首和麻烦的制造者。正是由于某些领导自身太不自觉，升官发财意识浓厚，不加强修养，不率先垂范，不严格依法依制度办事，而习惯于对上捧对下哄，在那装“老好人”，对他人严对自己松，口是心非，说一套做一套，喜欢带头公款吃喝玩乐、公款旅游、购置豪华小轿车，处处都想沾光捡便宜，都想揩他人的油，都想发公家的财。假如每个领导时刻都能做到公私分明，淡薄名利，秉公用权，廉洁自律，自觉抵制“三公消费”，比如下去检查工作时坐公交车、吃饭自掏腰包、旅游自费等，即使一般干部胆子、权力再大，他们也绝不敢也不能公款消费的，“三公消费”也绝不会泛滥成灾、久治不愈的。再说，公开“三公”经费本身并不难，难的是到底由谁来监督、制止和惩处领导再搞“三公消费”。
   打蛇要打七寸，下手要下狠手，遏制“三公消费”泛滥势头必须抓住领导这个要害才行。若不首先从各级领导抓起，即使各单位都把“三公”经费全公开了，那也起不了多大作用，吃喝玩乐、嫖、赌、贪照样变着戏法进行，照样由公款报销。因为受不到任何有效监督的权力始终牢牢地掌握在领导手里，大事小事都是领导个人说了算，领导做的一切永远都是对的，都是不容质疑的。即使老百姓再有意见，说了也白说，提了也白提，看了也白看，甚至还会遭到打击报复。

1.根据所给材料，请概括归纳三公消费的主要表现有哪些？

2.材料5中“不能止步于‘看得见’，还要看得懂”这句话背后深层次的意思是什么？揭示了什么问题？

3.材料9和材料11体现出治理三公消费的阻力有哪些？条分缕析，层次清楚，字数在300字以内。

4.假如你是M市治理三公消费办公室的一名工作人员，当前三公消费浪费严重，同时对于三公消费的公示信息民众看不懂，看不全。对于此类问题网络上及现实的抱怨也颇多，请结合所给材料，写一则关于M市治理三公消费的公告。字数在500字以内语言流畅，结构合理。

5.阅读完所给材料之后，你一定有所触动，请围绕所给材料的主旨，标题自拟，角度自选，写一篇字数在1200子以内的文章。层次清楚，结构合理，文体为议论文。

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标签：2014 国家公务员申论模拟卷

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