2014国家公务员考试申论模拟卷：农民工市民化-申论-时政百分网

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2014国家公务员考试申论模拟卷农民工市民化

2013/10/24 8:52:26 本站原创浏览次数：字号：T | T

[ 导读 ] 时政百分网原创内容，2014国家公务员考试申论模拟卷：农民工市民化。内容提要：假如你是T市推进农民工市民化办公室的一名公务员，当前农民工市民化推进工作进展缓慢，请结合所给材料，分析现实，写一则关于T市推进农民工市民化的公告。字数在450字以内，语言流畅，结构完整。

2014国家公务员考试申论模拟卷：农民工市民化

1.截止2011年底，我国农民工总量达到2.53亿人，其中外出农民工1.59亿人，农民工产生和发展壮大改变了我国经济社会基本格局，构成了城镇化加速发展的动力。
大量的进城农民工虽然被统计为城镇常住人口，但却没有享受城镇的基本公共服务和社会保障。吸纳农村转移人口在城镇落户是城镇化的重要任务，积极推进农民工市民化就是要把尽可能多的符合落户条件的流动人口逐步转为流入地居民，引导农村富余劳动力和城镇外出务工人员就近就地转移就业和返乡创业。

2.当前，农民工就业的主要困境在于农民工技能与社会人才技术需要不适应的结构性矛盾，因此通过各级各类就业指导与培训，提高农民工就业技能和素质，是确保转户农民在城镇立足、提升城市化竞争力的关键举措。第一，以个性化培训为着力点，加强分类培训。不同行业、不同年龄段的农民工对培训的需求有很大不同，面对个性化的需求，农民工培训不能搞一刀切，不能只有一份教材、一个模式。第二，加强转户农民教育培训管理，确保培训实效。推行弹性学制，帮助转户农民工开展工学交替、半工半读，分阶段、分时段以“累计学分”的形式完成培训。结合实际，开展送职业教育“下乡入社进企”活动，使教育资源深入乡镇、社区和企业，切实为广大农民工服务。
   农民工转户后，不仅涉及城市公共资源和公共服务供给制度改革，同时由于转户造成的农村集体资产处置和再分配等问题也亟待解决。因此，全面推进农村集体经济管理体制转型，建立规范的集体资产管理制度，改革农村集体经济产权制度是农民工市民化的重要推动力。

3.农民工这一特殊社会群体的存在，表明我国城乡劳动力转移的特殊性，即大量农村劳动力在实现职业转移的同时，其空间迁移却没有同步实现。应当认识到，城市化过程，不仅仅是农村人口向城市迁移的过程，更重要的是农民职业的非农业化、生活质量城市化、社会身份市民化。如果城市化仅仅完成农民向农民工的转化，而没有实现农民工向市民的转化，不仅不利于农村劳动力向城市的完全转移，不利于城市化目标的真正实现，从战略上看，也不利于劳动者素质的提高，不利于城市产业结构升级，不利于社会稳定。当前，我国城市农民工市民化处在边缘化状态。这种边缘化可以细化为工作性质边缘化、居住分布边缘化、社会地位边缘化、经济地位边缘化以及社会心态边缘化、继承性边缘化。

4.加强对新生代农民工的消费引导，促进消费结构的合理化，进一步提高在城市的生活适应能力。新生代农民工的消费水平和消费结构正在向城市居民趋同，但部分新生代农民工仍有不良的消费结构，甚至将钱用在不当之处。因此，要加强对新生代农民工消费的积极引导和教育，帮助他们形成良好的消费风气，树立正确的消费观念，建立积极向上的消费文化，从而促进他们的消费结构进一步合理化，更好地适应城市生活。
   建立社会信任机制，扩大新生代农民工的社会交往，提高他们的社会适应能力，促进新生代农民工与城市居民更快、更好的融合。

5.我国外出务工的农民工接近1.5亿人，大部分在城镇就业。未来20年我国还将有4亿左右农村劳动力进入城镇，加上现有的农民工，会有上亿个家庭在城市居住。加快农民工市民化进程，让农民工在城市有稳定住所，实现稳定生活，满足这些人的消费、住房和基础设施建设将创造巨大的内需。据研究，如果每年有 1000万农民工及其家庭成员实现市民化，完整享受城镇居民的公共服务，将使我国经济增长率提高1个百分点。
   农民工市民化有利于提高劳动者素质。目前，农民工已经达到我国工人总数的2/3以上，占据了我国建筑业劳动力的90%、煤矿采掘业的80%、纺织服装业的 60%，以及城市一般服务业的50%，是我国产业工人的重要组成部分。让其中的大部分农民工在城镇安居乐业，将大大提高农民工自身及其子女的教育水平、文化素质和职业素养，促进全社会劳动者素质的提高。

6.推进农民工市民化进程，实现进城农民工与市民权利平等，加快城镇新老居民公共服务均等化，积极应对新生代农民工面临的问题，帮助农民工实现“城市梦”。农民工市民化主要可采取多种途径：对于长期留在城市中的一部分农民工，尤其是那些私营企业主和技能型农民工，他们收入已经相当稳定，完全适应城市生活，可以让其率先在所在城市市民化，获得城市归属感。此外，在2800多个县级市县区中依托县城建设一批10万至30万人的城市，让农民工在户籍所在地县城实现市民化。农民工市民化的实质是政府要为进城农民提供平等公共服务，改善城市农民工子女的就学条件，降低入学门槛，构建适合农民工特点的医疗、住房及社会保障制度。

7.如何“提高政府保障能力”，既涉及公共财政支出结构问题，也涉及政府转型问题，如果政府的精力仍集中在经济建设上，那对公共产品的供给肯定会有问题，政府应该在基本公共产品的提供上扮演主导角色，然后才有一个财力保障的问题。所以这次也提出了财税体制改革这样的问题。
   “基本公共服务均等化”再次被提出，这在“十二五”期间会呈现加快解决的趋势。现在教育和医疗改革方案已经出台了，城乡基本公共服务均等化大的格局正在确立，公共基本服务的底线也正在逐步提高。大家所关注的农民工市民化的问题就是基本公共服务均等化的问题，其实很多省份已在做了，我想“十二五”期间这个问题应该会有重大突破的。

8.一方面通过加快土地流转，提升农业基础设施及技术水平等方式提高农业劳动生产率，以更多释放农村劳动力。而更重要的是，要促进农民工市民化水平的提高，让更多农民工能够安稳地在城市生活工作，成为更为稳定、更高素质的劳动力供给源泉。这样依靠人力资本改善来推动城镇化发展的过程，也必将有助于我国经济转型升级。
   农民工市民化实质就是基本公共服务的均等化，即农民工要逐渐享受与城市原有居民同等的公共服务和各项权利。但从报告的相关数据来看，农民工享受的基本公共服务水平还很低，如农民工缴纳养老保险、工伤保险、医疗保险、失业保险和生育保险的比例虽然近年来有所提高，但还是相对较低。

9.建立统筹城乡的公共财政体制，缩小城乡公共服务和公共资源差距，实现城乡基本公共服务均衡化，促进城乡同步发展，是推进农民工市民化的核心与动力。目前，在推进农民工市民化的过程中，首要问题是解决其中的社会福利和社会保障问题。首先是要摸清农民工市民化工程所需的经费投入总量和资金来源，估算所需的财政投入规模，制定具体财政投入方案，确定各级财政在农民工市民化过程中的投入比例，以及财政资金与社会资本的投入比例、方式和社会资本的回收渠道，吸引社会资本参与农民工市民化。其次是调整分级财政体制的分配方案，对落后地区的市民化后的农民工的基本公共服务要在政策上倾斜，同时通过改革地区财政留成比例、降低城市地区的财政留成比例，加大专项转移支付等，弥补长期以来区县在基础设。

10.几乎所有的地方政府都按照传统惯性来理解城镇化，认为城镇化就是城市建设，是投资上项目。这是基于政绩、基于地方GDP增长的非常现实的认定。政府政绩要闪亮，要超过前任，至少达到前任所获得的收益，或达到前任的投资水平，就继续通过土地出让、通过城镇建设来获得。在到地方调研的过程中，我们发现，有的城市规定了大拆大建的数量指标，作为政绩考核的标准之一；有的要求城镇面貌在短期内出现较大的变化，符合所谓城镇现代化的发展潮流。
   在大规模城镇建设的过程中，公共资源造成了严重的浪费。一些城市盲目照搬照抄发达国家城市建设的模式，追求的是大广场、大马路、摩天大楼、会展中心、大中心公园绿地和景观工程。甚至在一些中西部城镇，尽管产业基础薄弱，财政入不敷出，也在不惜举债铺开摊子，大规模搞城市建设。当中出现了大量的政绩工程和形象工程。这种现象无论是在省会城市还是在地级市和县级市，比比皆是，随处可见。

11.在保障农民工权益方面，户籍制度改革无疑是头等大事。要制定以“流入地政府为主、普惠性幼儿园为主”的政策，对生活困难农民工家庭幼儿入园给予补助。坚持“两为主”和“一视同仁”政策，全面解决农民工随迁子女义务教育问题，同等条件接收农民工子女入学接受义务教育。大力推进“两个全部纳入”政策：将包含农民工子女在内的常住人口全部纳入区域教育发展规划，根据农民工子女流入的数量、分布和变化趋势，合理规划中小学布局，均衡配置教学资源。将农民工子女义务教育发展经费全部纳入财政保障范畴，按照学校实际接收人数和预算内生均公用经费标准，足额拨付教育经费。禁止一切针对农民工子女的教育歧视行为，切实保证农民工子女平等接受教育，平等享受国家各项免费和补助政策，促进农民工子女融入学校和城市。

12. 城市化要以吸纳农民并使之向市民转变为目标。大量农民工不能沉淀在城镇，工业化进程与农民工市民化进程相脱节，成为严重制约城乡协调发展的一个突出矛盾。农民工长期处在城市的边缘，不被城市认同接纳乃至受到忽视、歧视或伤害，融不进城市社会，享受不到应有的权利，定会累积很多矛盾。农民工不能在城市安居乐业，家分两地，长期奔波于城乡之间，付出往返流动的成本，造成在家乡建房投资而常年闲置的社会浪费。这种不彻底的转移方式，起不到减少农民、使土地向务农劳动力稳定流转集中的作用。农民工现象终将会终结，能否实现农民工由农民群体角色向市民角色的整体转型，平等地融入城市社会，是关系到中国社会结构转型有序推进与构建和谐社会的重要问题。


13.“化解巨大的就业压力需要用创业带动就业。当前要把中小城市和县城作为中西部返乡农民工创业的重要载体，积极鼓励农民工返乡就地创业，改变农民工长期的‘候鸟’型流动方式，帮助一批具有创业潜能的农民工实现创业梦。”
   将农民工培训资金列入政府预算；强化农民工技能培训，突出培训的实用性和针对性；加强创业辅导和指导，邀请创业之星、企业家、专家学者向返乡创业者传授创业经验、技能；强化政府的创业服务意识，提供“一站式服务”，放宽创业市场准入，凡是国家法律法规没有明令禁止和限制的行业和领域都不能设置限制条件；对于农民工的新创企业可以规定在一定期限内实行免税政策或者优惠税率，对于在解决就业、贡献突出的企业实行优惠税率或者实行“先征后返”的办法；减免返乡农民工创业的工商登记费等行政事业性收费；设立农民工返乡创业专项扶助基金，为农民工返乡创业提供融资补贴；建立“农民工回乡创业担保基金”，通过担保风险的补偿和担保机构的激励，提高商业性的小额贷款担保机构的积极性。

14.本来城镇化全称应该叫农村人口城镇化，城镇化的本质就是人口城镇化。但是，在过去相当长一段时间里面，我们将之简化为土地的城镇化、房子的城镇化，甚至仅仅是劳动力的城镇化。结果，农民工及其家属无法充分分享城镇化的好处，由此导致我们国家存在大量的“候鸟人口”。好多农民工，尤其是第一代农民工，都是单身进城打工，将其老婆孩子父母都留在农村，逢年过节往返于城乡之间。城镇化再启动后30多年已经过去了，新一代农民工已经不能接受这种非常不人道的社会制度安排。新型城镇化第一步要解决的就是已经进城的、将近2.4亿农民工及其家属的市民化问题。再者，我们必须看到，农村毕竟还有大量的剩余劳动力，这些人的出路，到底是留在农村还是去城市，这恐怕也是新型城镇化下一步必须要解决的。

15.大部分地区未将农民工作为住房保障对象，公租房、廉租房、经济适用房等保障性住房基本上不对外来农民工开放，也缺乏针对农民工特点的租金补贴和实物配租政策，农民工住房保障水平较低，公积金缴存率也很低。农民工住房支付能力弱，在城镇居住条件低劣，很大一部分农民工仍居住在陋屋(地下室、棚户区、工棚等)，严重影响了其生活质量。
一些地方的户籍改革主要是针对本辖区的非农户口，但对跨行政区的流动人口户籍基本没有放开。还有一些地方的户籍制度改革没有触及到嵌入其中的福利制度，或者设置的门槛较高，农民工难以跨越。引导农民工到中小城市、小城镇落户的政策不够有力，农民工进城落户进展总体缓慢。

1.根据所给材料，请概括归纳农民工市民化进程中存在的难点问题有哪些？条分缕析，层次清楚，语言通俗。字数在300字以内。

2.材料6中“实现进城农民工与市民权利平等”这句话如何理解？如何实现农民工的权利平等？

3.结合材料8、材料9、材料11试分析我国农民工市民化中政府应该做好哪些工作？

4.假如你是T市推进农民工市民化办公室的一名公务员，当前农民工市民化推进工作进展缓慢，请结合所给材料，分析现实，写一则关于T市推进农民工市民化的公告。字数在450字以内，语言流畅，结构完整。

5.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请归纳材料的主旨，围绕你认为的中心写一篇1200字以内的文章。标题自拟，角度自选，立意自定。层次明晰，结构完整。

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标签：2014 国家公务员申论模拟卷

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