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2014国家公务员考试申论模拟卷：城镇化改革

2013/10/23 9:05:12 本站原创浏览次数：字号：T | T

[ 导读 ] 时政百分网原创内容，2014国家公务员考试申论模拟卷：城镇化改革。内容提要：如果你是Y市发改委一名公务员，当前城镇化改革的呼声很高，尤其以户籍改革为突破口的声音很响。从现实来看，户籍捆绑的福利限制了人的全面发展，请结合所给材料，分析现实，写一则户籍制度改革的通告。字数在500字以上，语言流畅，结构完整。

2014国家公务员考试申论模拟卷：城镇化改革

1.2013年，新型城镇化破题之年，新一届政府如何规划城镇化道路，为世人所关心。近年来，一些地方政府举债投资、人工造城，快速提升城镇化率的同时，不但造成土地价格高企、社会成本高昂、债务风险高悬的“三高”现象，而且多地出现房地产入住率过低、入城农民待遇过低、被征农村土地补偿过低的“三低”现象。如何在城镇化推进中降“三高”提“三低”，既需要城镇化顶层设计，也要求地方政府真正做到以人为核心实现城镇化。

2.　中国现在有7.1亿城镇人口，可是我们只有658个城市，另外还有近两万个建制镇，建制镇平均人口1万多。按照国际上一般对城市的认定，我们所有的建制镇的镇区都可以叫做城市。可是在中国，建制镇的统计范畴是属于农村，隶属于城市的管辖。如果我们提出“城市化”，在中国这种国情下，各级城市政府会以此为借口，排斥农民工，同时，他们会利用自己管理上的优势权力，使得生产要素走向更多地向城市倾斜，把自己的城市越做越大。
   　“城镇化”，这是目前中央既定政策的提法。我国已经有近2万个小城镇，把城镇化的矛盾分解到小城镇，会把不稳定因素降到最低。其次，在中国国情下，镇代表着一部分农村人口就地就近的转移，这也是我们重要的目标。

3.城镇化不是“造城运动”，也不是征地、造房子，而是一种劳动力从第一产业到第二、第三产业转移的过程，是农民从农业社会生活转向城市社会生活的过程，是劳动方式与就业方式、生活方式的转变。
   调查发现，90后的新一代农民工，其中不到5%想回农村，原因是农村家里房子大，城市居住条件太差，另外有些人家里是农机专业户；80后一代的农民工，想回家的也不到10%；70后出生的一代，几乎70%都是要回去的。他们到城市来打工，主要是为了建造家里的房子，为女儿攒笔钱做嫁妆，准备给儿子娶媳妇，这些事情做完了，就踏实地回农村去了。这是不同年龄带来的不同取向，不同的年龄段、不同的地域、不同的人，他们的意愿不完全相同，所以人的城镇化在中国是一个很复杂的问题，必须区别对待，根据具体的情况进行研究，不能搞“一刀切”。

4.城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在。农村村民变成城镇居民后，要完成生产工具、生产场所和居住场所的再投资，城镇化率每提高一个百分点，可以使当年的投资提高约2万亿。农民转变成市民后，边际消费倾向会明显提高。
   　城镇化包括三个层次：第一个层次是业的城镇化，即原来务农的到城市里务工；第二个层次是居的城镇化，即过去生活在农村的现在要生活在城镇；第三个层次是人的城镇化，即从农民的属性转向市民的属性。

5.所谓再城镇化，就是对已城镇化地区进行以质量提升为目标的二次城镇化。首先，通过产业和空间结构调整，突出城镇优势功能，增强城镇的活力和产业竞争力，大幅度提升经济效益和产出水平。其次，通过加强城镇基础设施和公共服务体系建设，完善城镇综合功能，培育宜居、宜业、宜商的优良环境，建设幸福城市。再次，加快户籍制度改革步伐，推进农民工市民化，使其享受与城镇居民同等的就业、教育、医疗卫生、社会保障等公共服务和社会福利。最后，加强大城市行政区范围内的城乡统筹和协调发展，稳步缩小城乡居民生活水平差距。对城镇边缘或破败区域进行更新改造，以提升功能、恢复活力。加强保障性住房建设，使广大居民共享发展成果。
   推进城乡发展一体化。以人为本的城镇化是公平共享的城镇化。应不断创新发展理念，加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。

6.们普遍认为，它是中国当前最大的结构调整，是扩内需的最大潜力所在，它不仅有望成为中国经济新的增长点，同时也将给我们带来最大的改革红利。在一片赞扬声中，我们也听到了一些担忧。早在今年年初，就有全国人大常委会委员在接受本刊记者专访时指出，当前我国城镇化趋利避害要五防：一防有城无市的过度城镇化，避免使新市民变游民、新城变空城的“拉美化陷阱”；二防有速度无质量的城镇化，不能一哄而起搞运动，一味追求城镇化高速度和规模扩张；三防城镇化的“房地产化”，避免城市过度依赖土地财政使地价过高从而推高房价；四防地方以地生财消灭村庄迫使农民被上楼；五防特大都市“大城市病”，避免大中小城市布局失衡而导致特大城市人口过度膨胀。
   城镇化的路究竟应该怎样走？在过热的造城运动中，我们应该冷静的面对这样的问题。城镇化不是钢筋混凝土的简单堆砌，也不是单纯的居住地的搬迁，而是农民生活质量实实在在的提升，是随着他们身份的转变而发生的生产方式、生活方式、福利待遇的同步改变。说到底，城镇化核心是“人”的城镇化，应以改善民生、提高百姓的生活质量为目标，应成为惠民工程、造福工程。否则的话，城镇建得再漂亮，也只能是“烂尾工程”。正因为如此，城镇化不是简单的盖楼修路，涉及土地、户籍、就业、教育、社保、医疗等一系列体制性、政策性问题，需要国家层面统筹考虑，做好顶层设计。

7.据统计，我国城镇化速度与工业化的进程相差15个百分点，人口的城镇化严重落后于土地的城镇化。大量的土地已经划成了市区，但是大量的人口并没有相应成为市民，专家把这种城镇化叫作半城镇化或伪城镇化。
   “比如某省2001~2011年城镇建成区面积增长90.09%，城镇人口只增长30.78%，土地的城镇化远远快于人口的城镇化。”有专家提醒说，一些地区的财政压力不减，而城镇化或成为土地财政的救命稻草，新型城镇化扩张一定要防止土地的粗放式发展。

8.随着社会生产力提高，农业生产效率也相应提升，较多农业劳动力得到释放。然而，受自然条件限制和土地资源稀缺性影响，农业生产效率提升速度落后于制造业和服务业生产效率的提升速度，而城镇又是制造业和服务业的重要载体。这意味着，由于城镇与农村比较利益一直存在差距，因而可以吸引更多农业劳动力人口流向城镇，从而满足城镇制造业和服务业发展过程中对社会资源的需求，进一步推动城镇化发展。
   从消费角度看，人类社会发展的最终目的是不断满足人们的需求，而人类的需求层次又是不断提升的。需要强调的是，人类社会的发展不应该以单纯的市场经济为主导，而应将市场经济作为一个基本单元，与道德、文化、政治及人的需求相结合。虽然目前发展极不均衡，但随着资本和资源要素的不断流动，全球经济最终将达到协调均衡发展，人类社会发展将趋向均质化。城镇化的过程正是政府、市场、人三者共同努力而推进经济全面协调均衡发展的可行路径。

9.城镇化过程当中，东西部地区有什么不同的历史任务？G专家认为，从改革角度来讲，东部和西部地区在城镇化过程当中面临的共同任务。现在地方改革诉求很强烈，对于中央倡导的改革态度也是非常积极。从基础设施建设的角度来讲，东部地区主要是提升原有的城镇化水平，而西部地区更多是依托工业化而进行城镇化，城市群将成为未来中国城镇化的主要形态，城际之间的高铁、铁路、机场需求很大。从公共服务角度来讲，在中央建立基本的社保安全网的基础之上，东西部地区都要因地制宜地提高保障民生的水平。顶层设计与地方实践要相结合，中央设定原则、方向、标准，各地根据本地区的实际情况，探索城镇化的具体道路，允许地方先行先试，给予地方更大的权限，推动一些重要领域的改革。城市群体系的建设要更多地体现市场的作用，而不是以行政区划作为界限。

10.在成都市新都区“北改”中，更是通过“土地收购+整合”等办法，有效解决了土地资源要素配置的问题。该区积极引导企业在转型进行自主改造的同时，留出25%的公共设施用地，有效解决公建配套设施建设问题，实现片区建设共建共享。目前，新都区“北改”区域实施的旧城改造项目15个，涉及改造土地面积500余亩，受益人数约2万人。
   2010年8月，资阳就出台关于深化户籍制度改革的意见，在简阳市先行试点，全面取消城镇落户的限制条件，制定出台就业、教育、医疗、社保等配套政策，最大限度吸引农业转移人口在城镇落户。这一政策于2011年4月在资阳全市铺开，在全省率先实现城镇落户“全开放、零门槛、广吸纳”。两年多来，全市解决落户农业转移人口8.5万，实现社保全覆盖、户户有就业。

11.晴耕雨读、解甲归田、叶落归根、“暧暧远人村，依依墟里烟”……中国人最诗意和温情的生活方式永远无法离开乡村田园背景。而现实是“美丽乡村”已成概念，“千疮百孔”才是现状。工业品下乡、遍地垃圾、土地有毒、河流污染、癌症村频出，婚丧嫁娶的仪式、各种节日传统不断简化消失，教育和生活分离，学生们知道北京天安门有什么，却不知道家乡有什么。农业比较效益一直下降，农民纷纷出外打工，农村里只剩下小孩、老人…
   “更重要的是经过这么多年主流文明对农村文明的歧视，把农村人的文化自信消灭掉了。我们本来可以在低耗能低消费的农村生活方式下生活得很幸福，但为了追求所谓的现代农业，我国占全球7.8%的土地使用了全世界35%的化肥。我每天在北京的消耗是我在农村父亲的50倍甚至100倍，这样的大城市发展模式真的可靠吗？如果能多一些对家乡的认同，多一些传统农业文明中对环境、资源、人和生产方式的反省，而不仅是为了一点小钱，农村环境也不至于破坏得这么厉害。”“"皮之不存，毛将焉附"，没有村落，中华文化如何依存？”冯骥才沉痛地说。这些年他一直致力于传统村落的保护和发展。2008年“5·12”特大地震中，大禹故里——北川县禹里乡得到了格外重视，冯骥才对温家宝总理说：“需要重视的何止一个大禹的故乡！我们中华民族怎么能没有这样的村庄？”据说，温家宝总理为之动容。

12.尽管目前我国城镇化率已达52.57%，但另一个数据亦不容忽视，即根据公安部全国分县市人口统计资料，2010年我国户籍非农业人口占全国户籍总人口的比重为34.17%。与第六次人口普查数相比，户籍非农人口与城镇人口相差20594万人，人口比例相差15.51个百分点。
   推进新型城镇化要注重提高城镇化质量，既要注意防止城市病，不能一边高楼林立，一边棚户连片；也要注重解决城市内部的二元结构，降低城镇化的门槛，帮助广大农民工和农村富余劳动力中有愿望的人逐步融入城市。

13.　2012年中央经济会议之后，如何建设新型城镇化成为舆论讨论焦点。在过去10年经历了城市人口激增、房价非理性化暴涨、生活环境屡遭破坏后，人们开始担忧城镇是否会被传染“城市病”。
新型城镇化概念的提出，是为了让农民进城踏实、留家安稳。但大量农民进城，土地由谁耕种？城镇化是否会侵占耕种土地？而今年以来，一些房地产企业加紧在中小城市的拿地步伐，更让中小城市居民对三四线城市房价走势表示担忧。
要防有城无市的过度城镇化，避免缺乏产业支撑、新市民变游民、新城变空城的“拉美化陷阱”；要防有速度无质量的城镇化，避免地方一哄而起搞大跃进；要防城镇化的“房地产化”，过度依赖土地财政；要防地方政府以地生财，消灭村庄，迫使农民“被上楼”、农村被城镇化，陷入“掠夺式发展陷阱”；防特大都市“大城市病”，陷高楼林立而居民幸福感下降、人口膨胀、环境恶化、资源粗放开发陷阱。

14.要有序推进农业转移人口市民化。按照因地制宜、分步推进、存量优先、带动增量的原则，以农业转移人口为重点，兼顾异地就业城镇人口，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化。全面放开小城镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，逐步放宽大城市落户条件，合理设定特大城市落户条件，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。同时，努力实现义务教育、就业服务、基本医疗、保障性住房等覆盖城镇常住人口。


15.十八大提出的整体的改革思路，特别强调城镇化的问题就是改革的问题，是全面深刻的社会体制变革。这里面既要涉及到怎么样推进户籍管理城市改革，我们的户籍管理城市改革面临着市场和精英的挑战，很多人不希望这么大的农村人口和我享受一样的空间，面对这个问题，城市精英们内心的反对，他们有足够的能力影响到决策，大城市北京别改了，到别的地方，中小城市说别在我这里了，到小城镇去，发达地区说到贫困的地区去，怎么样进行合理的改革路径呢，我们要研究探讨和思索这些问题，要不要，怎么样进行土地管理的制度改革，实行最严格的行政化的管理制度，没有保证我们耕地保证的实现，反而造成了人均占有耕地的持续增加。

1.根据所给材料，请概括归纳我国推进城镇化的主要思路是什么？

2.如何理解材料4中“人的城镇化，即从农民的属性转向市民的属性”这句话？

3.材料10和材料11的一些案例，给我们建设新型城镇化很多有益的思考。试分析我国城镇化该如何发展才能走的更加平稳？

4.如果你是Y市发改委一名公务员，当前城镇化改革的呼声很高，尤其以户籍改革为突破口的声音很响。从现实来看，户籍捆绑的福利限制了人的全面发展，请结合所给材料，分析现实，写一则户籍制度改革的通告。字数在500字以上，语言流畅，结构完整。

5.阅读完所给材料后你一定有所触动，请围绕“城镇化”这一话题写一篇1200字以上的文章。角度自选，标题自拟，立意自定。

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标签：2014 国家公务员申论模拟卷

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