2014国家公务员考试申论模拟卷：大部制改革-申论-时政百分网

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2014国家公务员考试申论模拟卷大部制改革

2013/10/21 8:40:04 本站原创浏览次数：字号：T | T

[ 导读 ] 时政百分网原创内容，2014国家公务员考试申论模拟卷：大部制改革。内容提要：阅读完所给材料，你一定有所感触，大部制改革牵一发而动全身，涉及的利益部门多而杂，稍有不慎改革会后退或者反弹。请结合所给材料反映的主旨，写一篇1200字以内的文章，语言流畅，结构完整。标题自拟，角度自选，围绕某一角度深入论证，不必面面俱到。

2014国家公务员考试申论模拟卷：大部制改革

1.“十八大把深化改革开放作为推动经济社会发展的一项关键任务，而改革的核心是处理好政府与市场的关系。推进大部制改革,按照市场经济原则简并和优化机构设置,是加快转变政府职能、理顺政府与市场关系的重要环节。”

2.“大部门体制”是为了解决机构重叠等政府管理问题，由市场经济比较成熟的国家，率先探索并逐步实行的一种行政管理模式。对于这些先行一步的国家，有什么经验可供我们参考？
  日本中央政府2001年正式实施以大部门体制为重点的行政改革，主要目标是为了克服“部门主义”。重组原则包括依政策课题、施政目标与任务，重新按相同或相近职能组合部门，并重视部门的统合性与整体性；利益相反与性质不同的业务要尽量放在不同部门；部门之间在规模和权限方面要尽量保持均衡。
     以实事求是和发展的眼光来看，大部门体制不会一步到位，而是会积累经验，逐步推进。以大部门体制为核心的政府机构改革需要目标明确、通盘规划、稳步推进。所有改革都不会是一帆风顺的，机构改革也是一样，在这个过程中也应注意以下问题：
积极探索实行大部门体制的同时，应注意组建大部门要有一定的限度，在组建大部门时，也要考虑部门之间力量和规模的平衡。

3.改革开放以来，国务院和地方政府已经进行过多次机构改革，但由于历次改革着眼于机构的分分合合，因而成效有限。5年前的上一轮国务院机构改革首次按照大部制模式来对职能相同或相近的政府机构进行整合归并，综合设置，以减少机构重叠、职责交叉，提高政府效能，从而初步改变了以往机构改革中简单的“加减法逻辑”，组建了“大部制”为基本框架的政府机构。
   大部制这一概念是从西方国家引入的，上世纪七八十年代，西方兴起了一场新公共管理运动，重塑政府，再造公共管理部门，由此政府的效率有了很大提高。但西方的新公共管理运动以及在这一理论指导下的大部制有它的生成条件，即在一种相对成熟的民主、法治的环境中形成。而中国缺少的正是这样一种社会环境。对政府而言，民主法治首先意味着权力受到极大制约。换言之，在大部制改革中，存在着一个权力约束问题，大部制必以权力受到约束为前提。

4.南方S市是全国最早实施大部制改革的城市，从改革开放算起，中国前前后后进行过5次大范围的行政管理体制改革，然而在S市，就进行了7次机构改革，4次行政审批改革，旨在提高政府行政效率。
   在S市科技工贸和信息化委员会(下称“科工贸信息委”)，就整合了贸易工业局、科技和信息局、高新技术产业园区领导小组办公室、高新技术产业带领导小组办公室、保税区管理局、信息化领导小组办公室多家机构。
   一家IT企业负责人对本报记者表示，他以前总是和科技、信息局、贸易工业局打交道，在这几家之间跑来跑去，现在合成一家，至少不用跑那么多地方了。
   正如某些专家所担心的，瘦得快，反弹得也快，几乎与改革同步，一些问题开始浮出水面。

5.2013年3月，根据国务院机构改革和职能转变方案，实行铁路政企分开。将铁道部拟定铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部；组建国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的其他行政职责；组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责；不再保留铁道部。
   铁道路官员M说，改革不会影响铁路的投资，所有投资都会按照规划如期兑现。而铁路建设也会如期进行，不会有任何影响。盛光祖表示，未来，铁路的投资将分类建设，公益性的主张应该有政府性投入加社会资本投入，经营性的鼓励社会包括民营资本积极投入。

6.成都的改革比中央更早，为进一步的城乡统筹改革做了机构层面的准备。从2005年年初开始，先后推出了撤并机构的举措：撤销农牧局、农机局，成立农业委员会；撤销林业局和城市园林管理局，组建林业和园林局；组建水务局，对全市城乡水资源实施统一调度和管理；撤销交通局、市政公用局，成立交通委员会等。
   “单部门突破”以减小阻力，也被学者概括为“成都模式”的经验之一。
   地方与中央推行的“大部制”改革，背后是相同的逻辑——取代各自分割的小部委制，把权力统一。
   但被集中起来的权力，又不好监督。尽管，“大部制”改革中提倡“三权分立”——决策权、执行权和监督权的分立，但即便监督机构分离出去之后，也仍然是内部监督。而目前除了现有纪检、司法等监督方式外，尚没有新的制约方式。

7.2009年至今，中国东方演艺集团公司已在多个领域取得可喜成绩。全国政协委员、中国东方演艺集团公司董事长兼总经理G向记者详细介绍了改革情况：通过改革，集团艺术生产呈现井喷式增长，新剧创排实现了从一到十的递增，从过去的一年一台到现在的好戏连台，演出场次翻倍增长；大胆尝试驻演、巡演、展演等全新模式，让艺术产品走向市场和观众；进行跨地域、跨行业资源整合，业务涉及影视、旅游、传媒、艺术教育等各个领域。
   　“通过改革，我们撤掉了越走越窄的‘独木桥',架起了四通八达的’立交桥‘,由原来旧体制下等靠要的’困难户‘变成了每年创造上千万元收入的’创收大户‘.现在，我会听到一些老职工感叹’改革后这样好的发展态势，是以前我们想都不敢想的‘.”聊起这些，G感慨万千。成绩来之不易，下一步，如何巩固改革成果、做大做强文化企业成为摆在眼前的实际问题。G说，今年全国两会期间，很多代表和委员都和他聊起这个话题，大家有一个共识，那就是文化体制改革阶段性任务的完成并不表示改革已经结束，今后还有更长和更宽广的发展之路需要探索和开辟。

8.“大部制”是现代社会公共服务型政府的制度产物，也是市场经济成熟的国家普遍采用的政府体制模式。世界上成熟的发达国家，政府部门一般只有十多个，比如美国、英国、德国等，普遍呈现“机构数量较少，职能范围广泛”的特点。它们的一些大部门可能下辖20多个执行机构和几十个咨询委员会，管理范围几乎涵盖所有相关或相近行业。
   　政治体制改革要适应经济体制改革，历次改革都是出于这个考虑。在上世纪80年代的改革中，我们精简了很多物资管理部门，在上世纪90年代的改革中我们撤掉了很多计划经济部门。总体来说，前5次改革的内容都以“精简机构、减少人员”为主。
   “大部制”改革，实际上也是为了配合经济领域的进一步深化改革。当前，中国市场经济体制已经初步建立，但由于政治体制改革的滞后，政府行政管理体制仍然不能适应经济发展的变化，一方面在市场中的干预过多过细，另一方面是行政角色突出、服务功能不足。“大部制”改革就是要改革这些弊端。从形式上看，“大部制”是合并和调整政府机构，但从更深层意义上理解，它是社会大转型中政府保障服务性功能突出、行政色彩淡化的必然选择。

9.英国自二战后政府机构设置不断增加，到1951年时，内阁部门共达27个，此后开始进行机构调整。60年代后期，英国开始在内阁中组建了被称为“超级部”的大部门，扩大业务管辖范围，将多种内容和有联系的事务交由其管理。如将国家保险部、抚恤部和国家救济局合并为社会保障部，将***发展署合并到外交和联邦事务部。后来，机构改革进一步向跨领域整合发展，如1968年将卫生部与社会保障部合并为卫生和社会部，1970年将贸易部与技术部合并为贸易工业部，2001年将农业、渔业和食品部与环境、运输和地区部合并，组成环境、食品和农村事务部。经过历届内阁的不断调整，到2007年布朗内阁时，政府核心机构共19个。这一过程，好像切香肠一样一段段地切，机构一个个地逐渐减少。
   美国建国初期，联邦政府只有3个部门。随着经济社会不断发展和管理事务增加，政府的职能范围也随之日渐扩张。到20世纪末，联邦政府共设有14个组成部门。按照大部制机构数量的要求，美国联邦政府的机构总数虽然一直没有“超标”，但它没有放弃对大部制的摸索整合。二战后，美国先后将陆军部、海军部和空军部合并为国防部，设立卫生、教育和福利部，住房和城市发展部、运输部、能源部等部门，以同领域整合为主。2003年，美国新组建的国土安全部，进行了更大的跨领域整合，将22个联邦机构合并进来，组成一个超级大部门，使联邦政府的部门总数达到15个。

10.作为行政体制改革的突破口，机构改革通过经济体制改革推动政治体制改革，触及的是政府放权与削权，“改革最困难的就是理清政府权力清单，清楚界定政府的基本职能和权力，政府的归政府，市场的归市场，社会的归社会。一方面是放权，也就是下放权力；一方面是削权，也就是权力转移，向社会转移”。但涉及放权与削权的改革，相当于公权力“革自己的命”、让出自己的“饭碗”，势必陷入部门利益博弈。部门利益博弈导致的直接后果就是机构改革会留有遗憾，形成“精简-反弹-再精简-再反弹”怪圈。本轮机构改革虽是“微调”，但如何打破部门利益博弈僵局，实现真正的放权和削权，仍是关乎改革成败的关键问题。
  部委不愿放权、削权的另一个后果，导致部级事业单位伴随机构改革如雨后春笋般产生。“每次机构改革，事业单位成了行政改革的分流渠道，国家部委一些直属局，直接改成了直属事业单位。

11. 大部制改革需要循序渐进完成，难以一步到位。但是这份初战成绩单，揭示出一个不能忽视的事实:推进大部制改革必然遭遇阻力，这个阻力比人们预想中的还大。
   这个阻力的根源，就是近年来日益严重的政府部门利益化。实际上，也正是政府部门利益化，才导致职能交叉的现象。商务部研究院研究员K在《南方周末》刊发分析文章指出，出现“九龙治水”的现象，原因在我们的制度困境:“一切的根源在于政府部门有权无责，权力没有制约，责任无从追究。这种情况下，各部门拼命揽权，任何一项有权的职能都会争抢，抢不来就下绊而不是协作；任何的责任都会躲避，躲不了就把它泛化，以便法不责众。”
   当前政府职能的利益化已经成为一个根深蒂固的既成事实，部门利益集团具有非常强大的政治动员能力、相当稳固的权力基础。当然，从这个层面去理解，我们也可以乐观地看到，执政党已经开始针对这一现象尝试做改革，我们希望这种尝试最终引向问题的根源:当前政府有权无责的制度困境，需要的显然是一场真正的体制改革。

12.　改革以来，历次机构改革都把转变政府职能作为轴心。但之所以不彻底，一是我们还处于市场经济完善和社会转型的进程中，二是对政府职能转变的认识不是很到位，三是政府权力没有受到应有制约，从而导致改革更多着眼于机构本身的分分合合，陷入 “精简膨胀再精简再膨胀”的循环。
   　加快转变政府职能，有一个简政放权，进一步理顺政府、市场与社会间的关系问题，以使政府职能具有和谐合理的规制基础。对此，党的十八届二中全会提出了应减少和下放投资审批事项、减少和下放生产经营活动审批事项、减少资质资格许可和认定、减少专项转移支付和收费、减少部门职责交叉和分散、改革工商登记制度等。这就要求中央职能部门减少对地方及市场主体的直接微观干预，提高市场在经济活动中的调节作用。

13.十八大提出的行政管理体制改革，不同于以往的5次机构改革，是进行第二轮的大部制改革，而大部制改革是一个渐进过程，不是一蹴而就的。随着经济社会发展，政府的部门设置也在变动，其核心是建立公共服务型政府，公共服务领域里会因此出现政企分开、政事分开、政府和行业组织及市场中介组织分开，部门设置更合理，更符合社会发展和为社会服务的要求。
   纵观中国历次机构改革，被精简人员的分流安置向来是改革的重大难题。本次大部制改革的重点是政府职能转变而不是机构和人员的简单裁撤，这一问题相对并不严重。但在大部门的组建过程中，始终会面临领导职数有限、部门编制变更等问题，从而直接影响到人员的分流与安置。因此，怎样有创造性地解决这个问题，也将是改革难点。

14.大部制改革应该突出三大目标，首先是要转变政府职能，即政府该管的就管，不该管的就不管；其次是降低行政成本；第三是向社会分权，实现社会的共同管理。全国政协委员干以胜也表示，政府职能不调整，难以把权力关在笼子里。
   大部制改革要提高政府效率和公共服务的供应能力，但这并不等于精兵简政。中国是大国，人口多、问题多、事情复杂，因此大国政府必然不是个小政府。有些部门就要强化，如环境资源保护、食品安全等；而另一些管钱审项目的事情则需要简化。

15.Q杂志发表评论员文章指出：“阳光是最好的防腐剂”。要完善政务公开和政府信息公开制度，扩大政务公开范围。要稳步推进行政权力公开，公开行政职权依据，公开权力运行，保证公开内容真实可信、过程有据可查、结果公平公正、监督及时有效，让权力在阳光下运行。二要加强政府绩效管理，加快完善政府绩效管理制度，加快建设效能政府。要建立健全科学决策、民主决策、依法决策的机制和程序，强化行政责任。三要建立决策问责和纠错制度，加快完善责任追究制度，加大行政问责力度，不断提高政府执行力和公信力。

1.根据所给材料，请概括归纳我国进行大部制改革的必要性有哪些？大部制改革的方向有哪些？

2.材料5中，2013年3月我国政府在大部制改革中撤销了铁道部，但对铁道路来说这种改革呼声已久，请分析撤销铁道部对大部制改革的影响有哪些？

3.材料7中“通过改革，我们撤掉了越走越窄的‘独木桥',架起了四通八达的’立交桥”。如何理解这句话？

4.材料9中英国的大部制改革与美国的部门职能调整对我国大部制改革有什么启发？请结合材料分析我国该走一条什么样的改革之路？

5.阅读完所给材料，你一定有所感触，大部制改革牵一发而动全身，涉及的利益部门多而杂，稍有不慎改革会后退或者反弹。请结合所给材料反映的主旨，写一篇1200字以内的文章，语言流畅，结构完整。标题自拟，角度自选，围绕某一角度深入论证，不必面面俱到。

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