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| 2014国家公务员申论模拟卷官员财产公示 |
| 2013/10/21 8:34:40 本站原创 浏览次数：
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| [ 导读 ] 时政百分网原创内容，2014国家公务员考试申论模拟卷：官员财产公示。内容提要：如果你是W市财产公示办公室的一名公务员，当前很多地方在推进官员财产公示，但效果并不理想。请分析”公众对于财产公示内容缺乏有效监督途径,更是官员财产公示遭遇“零投诉”的根本原因”这句话，据此，写一则关于W市进一步推进官员财产公示的通告。字数在450字以内，语言流畅，结构完整。 |
2014国家公务员考试申论模拟卷：官员财产公示
1.民众对官员财产公示制度出台的期待，可谓“望穿秋水”。早在1988年，全国人大便起草了《国家行政工作人员报告财产和收入的规定草案》，1994年，《财产收入申报法》便已列入立法项目。但直到今天，只有寥寥几个地方的政府在官员财产公开方面进行一些试验。
2. 十八大报告指出“建立健全权力运行制约和监督体系。坚持用制度管权管事管人，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，是权力正确运行的重要保证。”报告论及反腐败时要求“全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。”
官员财产申报公开制度无疑是一个非常重要的手段。鉴于当前改革进入攻坚阶段，在人们对反腐的期望越来越高的情况下，公开官员财产是能凝聚人心和形成改革共识的举措。“能唤起老百姓对改革的希望，燃起对改革的热情，这是最好的切入点。”汪玉凯说，推进这项改革对改善公众和政府的关系将起到重大作用。应该痛下决心，让官员财产申报、公示在未来一段时间取得实质性进展。
3.自2009年以来，我国新疆阿勒泰、浙江慈溪、湖南浏阳、宁夏银川、宁夏青铜峡等地先后开展了官员个人相关事项的公开或公示。各试点地区的公开方法不尽相同，最早试点的阿勒泰地区的财产申报项目最为详细几乎没有漏洞，但只选取其中的一部分在网上公示，与其类似的是宁夏青铜峡，不过申报和公示的项目要少得多。湖南浏阳市的公示力度最大，将官员的工资收入及大宗财产通过报纸、广播电视、网站等多种媒体进行了公示。而浙江慈溪和宁夏银川最保守，只采取了内部公示的方式。
同样的官员财产申报公示试点，官员们认为“效果很好”觉得很满意，但民众却认为效果很差极不满意。这种判断上的强烈反差，主要是源于双方立场和判断标准的截然不同。孰是孰非，我想套用一句广告语来表达，那就是：官员财产公示，大家好才是真的好！官员们再多，和民众比起来还是少数，算不上大家。只有民众说好，这个城市的官员财产公示试点效果才能称之为好，否则就有闭门造车、强奸民意的嫌疑。
4. 日本内阁最早的资产公开始于1984年的中曾根内阁。当时田中角荣首相因“洛克希德事件”被判有罪，为监督首相、大臣是否有不当收入，内阁会议决定导入资产公开制度，规定阁员需公开个人资产。
1992年，日本通过了《为确立政治伦理的国会议员资产公开法》，简称“国会议员资产公开法”，翌年1月1日正式实施。该法第一条指明立法的目的是：为使国会议员的资产状况接受国民的监督，制定国会议员资产公开制度，通过此达到确立政治伦理，健全民主政治的目的。
韩国的反腐力度及财产申报制度堪称典型,其财产申报制度早于1981年便已出台，由当时的总统全斗焕政府制定颁布。不过颇具戏剧性的是，全斗焕最终和其后任总统卢泰愚都正是栽在了这部法上。而在经历了近30年的风风雨雨后，“阳光法案”如今在普通公职人员的眼里，也已如“例行公事”般成为一种自觉履行义务式的习惯。
1981年，全斗焕政权制定了《公职人员伦理法》，首次出台公职人员财产登记政策，但是当时的执政者深知上台过程中的金权交易、官商勾结问题，若严格实施财产登记制度势必引火烧身，因此没有勇气真正实施这一政策，而实施了非公开原则。由于不能把监督结果公之于众，这使“阳光法案”黯然失色，失去了它应有的威力。
5.习近平总书记在中共十八届中央政治局第一次集体学习会议上指出：“一些国家因长期积累的矛盾导致民怨载道、社会动荡、政权垮台，其中贪污腐败就是一个很重要的原因，大量事实告诉我们，腐败问题越演越烈，最终必然会亡党亡国。”中纪委书记王岐山在2012年11月的中央纪委监察部机关全体党员干部大会上提出，坚决维护中央权威把反腐斗争引向深入。新一届中央领导集体上任伊始就向腐败亮剑，习总书记“打铁还需自身硬”、“物必先腐，而后虫生”两句话更是令人印象深刻。
Z教授向记者报列举了一张更加详细的官员财产公示清单：公示成员至少应“涵盖”官员本人、配偶和未成年子女。公示财产的范围，应包括但不限于房地产、公司股权、存款、现金、股票、基金、期货仓位及保证金，珠宝、名牌手表、名牌衣服、私人汽车、私人游艇、私人飞机、黄金、白银、名画、高尔夫球员证、股东及一定金额以上的资产明细等。应申报或公示的收入，则既包括官员任职收入和财产性收入，也包括演讲收入、课题收入、礼金收入等。
6.当官场各色“表哥”、“表叔”风起云涌时，当公民申请官员薪资公开被合法程序委婉拒绝时，一边是勃兴中的公共监督意识，一边是迟滞拖沓的制度革新现实，找不到出口的监督能量定然会以诸多“剑走偏锋”的形式，探寻我们官场廉洁度的真相，譬如查查官员名下有几多房产、看看官员饰品总值几何……这就像所谓“发言人式讨薪秀”，正道不彰，小道飞扬。从这个意义上说，蔡彬及其家人究竟有几套房产——这不过是一张试纸，实质上，公众还是想测测当事官员有无权力作为上的不堪。
官员阶层有如民众，有富有贫，参差多元是常态。且不说这“21处房产”的指证是否属实，即便不打折扣，只要来源合法、清白无虞，多几套少几套也与权力无关。正如一名熟悉公安系统的记者在其微博上所称，“早些年番禺楼房便宜，洛溪新城房才900多一平方；早些年番禺公安、城管待遇极好，早些年许多番禺区人都有买房买铺”。加之拆迁等历史契机，拥有巨量合法房产的也不是一人两人。因此，很难以狭隘的经验常识来料定拥有几处房产的官员一定是贪腐或清廉。
7.如果彻底公开官员财产会暂时让民众情绪激烈，进而“引起社会反弹，带来不稳定”，我相信也只是暂时的，从长远来看，彻底公开官员财产只会是带来“正能量”，促进国家的长治久安。因为，民众通过官员财产公示，一旦发现官员财产存在如此之多的问题，他们就会想方设法督促政府完善监督和制约权力的体制，并且自身也会加强对官员的监督。官员财产公示之后，以往的贪官逐步被清理，而新上任的官员则变得不敢贪、不想贪，官场的浊水就会逐渐清澈。相反，如果我们仍然以这样那样的理由拖延官员财产彻底公开，也许能拖得一时，却不能拖得一世，最终，旧的贪官得不到清算仍然留在体制内，而新的官员也因为没有财产公开继续腐败，官场的浊水越来越浑浊，最终引发官民对立，社会更加不稳定。
官员财产进行公示，确实会带来“不稳定”。其一，财产公示后，官员的灰色收入就会曝光在众目睽睽之下，其贪腐行为容易暴露。因此，官员财产公示让某些官员惶惶不可终日，影响官场稳定。其二，少数地方财产来源不明的官员太多，也就是说，贪腐的官员太多，如果对这些官员都采取措施，因为“集体沦陷”，可能导致工作瘫痪，影响工作秩序稳定。
8.徐州贾汪区的官员财产公示始于今年1月，作为“勤廉评价系统”的一部分，全区600多名科级干部要在网上如实公布个人财产，接受群众监督。因公示方法为网上公示，网友无论在何地均可查看，贾汪区的财产公示曾让人眼前一亮。打开贾汪区勤廉评价系统网站，选择“绩效评价”，再选择具体的部门，点开被公示人的姓名，就可看到干部的工作情况和财产情况。
贾汪区纪委常委、区监察局副局长刘尊华分管勤廉评价系统工作。在他的勤廉评价系统“绩效评价”板块里，“廉洁自律”一栏中写道：“本人共有住房2套，一套1998年的房改房，坐落在贾汪中学后面，另一套公积金贷款，购买的御景华庭商品房；收入为工资每月5000多元；配偶在区内小学任教，儿子在南京读大学。
9.早在1983年，加拿大就公布了《联邦信息法》，规定公众有权平等获得政府信息，任何人都可登录官方网站，查询官员收入、衔级等资讯，而政府有义务公示每名官员上级或监督部门的联系方式以便监督。任何人只要想了解，就可大大方方查到任何级别官员的收入明细。不仅如此，加拿大三级政府还有专门的财务监督审计部门，对政府和政府官员的财政收支进行监督。
加拿大拥有号称全球最严密税务法则和税务网络体系，不论官员平民、富人贫者，任何人都很难出现巨额收入、财产来源不明的情况，因为一旦出现这种情况，在一年一度的报税中就会无所遁形。
1766年，瑞典公民就取得了查阅所有官员财产和纳税状况的权利，该制度一直延续下来，迄今已有240多年。后来，瑞典规定包括公职人员在内的所有公民和团体，都必须向税务部门公开自己的财产和收入明细，并接受所有人的查询。此外，作为瑞典的公务人员，就连聘请保姆、缴纳电视费这样“花小钱”的事情也必须接受公众和媒体的监督。
10.在现代社会，完整的个人隐私权只适应于普通公民，而官员的隐私权范围则狭窄得多，掌握公权力的人必须让度部分私权，其中就包括官员的财产隐私。之所以这样，是因为要保证政府官员和公职人员正确行使公共权力，就必须予以监督和制约。而知情权是监督权得以实现的前提和基础，官员有没有以权谋私，可以从财产上直观地看出来，如果官员财产不公开，公众也就无从监督。因此，官员财产公示制既是保障公众知情权、监督权的需要，也是防范官员贪腐的重要举措，也是“带领公仆走向现代社会”的重要力量。
学术界关于官员财产公示制的讨论早就没有什么大的异议，政府更是在1994年就正式将《财产申报法》列入立法规划。去年两会期间，中纪委副书记何勇也明确表示“我们正在研究和论证这件事情”。最近，来自人民网的一项调查也表明，85.4％的网友认为“推出财产公示制度时机已经成熟”。可见，在官员财产公示制问题上，无论是公民意见还是专家主张，乃至政府行为，都具有高度同一性。至于具体的制度设计，应该也没有太大难处，这本是国际上已经实践成熟的制度，我们只需进行“复制”和“再加工”，即可为我所用。
11. 有人说，这是一个“扒粪”年代，新媒体四通八达、资讯触角多端，加之个人私隐保护跟不上窥私的欲望，官员的“秘密”迟早也会在合法监督诉求与未必合法的窥私欲中显山露水。那么，出口在哪呢？其实很简单，假设官员财产公示成为惯性定律，只要官方认定其公示财产合理合法，别说21处房产，就是210处，舆论及民意也无可置喙。但问题是，监督与监管者一下子真能说得清数字后的真相吗？如果没有主动公示，这种被动审查会越来越频密、越来越措手不及、越来越让人心力交瘁。
较之于“但闻楼梯响”的收入分配改革方案，官员财产公示“怀胎”更早1988年前即提出立法动议，不经意间20多年翻过，除了一些严格来讲属于党内规定而非法律的文件外，公示义务仍无强制力规定。更值得担忧的是，媒体回访发现，一些曾经轰轰烈烈的地方官员财产公开试点多成了人走政息的一现昙花。
12.我国官员财产公示制的相关立体性、全局性制度搭设上，一直显得步履蹒跚。尽管今年全国“两会”上，不断传出权威机构与人士高调回应代表、委员的公开官员财产的呼吁，但种种迹象表明，这一制度似乎仍偏居地方很小的几个点上，有限地、孤单地、不断地摸索着、试行着。实际上，与国际通行的防腐“阳光法案”接轨，官员财产亮化，这方面我国早有立法立规的民意与“官意”的动议，自上世纪80年代末起，几乎年年均有代表委员呼吁，尽快将官员财产公示制嫁接到防腐的制度层面。但况味复杂的是，20多年过去了，仍然难见权威机构的实质性迈进。
“只见下级难见上级”的现实，理当启迪我们应重新全盘思考官员公示财产制的法制程序与细化制度保障的问题。当前，需要一股独立于利益之外的第三方力量的全力介入与推动，尽快大胆迈开《公职人员财产公示法》的立法脚步。世界上成熟的相关法案不少，我们可以据国情予以取舍的借鉴，并吸纳民智。
13.有专家指出：有关官员财产公开的立法非常重要，这应该是一个法律制度上的东西，仅靠一两个试点解决不了问题。“要有相应的法律法规作保障，还需要相关配套的东西。”比如对于不愿执行财产申报与公开的官员，如何对他们进行处罚等。
对于官员的财产，如今我们已经形成了一个民间‘人肉’的倒逼机制，比如陕西的‘表哥’事件就是如此。正因为如此，官员财产申报与公示制度的真正建立已经迫在眉睫，哪怕你不愿公开，也会有民间自发的种种措施倒逼你公开。”
14.公众对于财产公示内容缺乏有效监督途径,更是官员财产公示遭遇“零投诉”的根本原因。按理说,通过官员财产公示暴露出来“不正当财产”,最大的受益人是作为纳税人的公众,因此公众对于监督官员财产公示最有热情。近些年来,全国两会上每每有涉及官员财产公示的提案甚至争议,都能引起公众的广泛共鸣,就是最好的例证。
官员财产公示不是目的,而是手段,是要为公众核实官员财产情况提供一个公开的资料。从这个意义上讲,官员财产公示只是第一步,若要让公众积极参与监督,还要赋予公众相应的核实权。
1.根据所给材料，请概括归纳我国官员财产申报公示难以推行开主要原因有哪些？
2.材料3中官员们认为“效果很好”觉得很满意，但民众却认为效果很差极不满意。造成这一官员财产公示结果的原因是什么？
3.结合材料4、材料8、材料9中外国官员财产公示的例证及我国江苏官员财产公示的例证，试分析我国官员财产公示如何才能做好，民众满意，信息公开，效率提升。
4.如果你是W市财产公示办公室的一名公务员，当前很多地方在推进官员财产公示，但效果并不理想。请分析”公众对于财产公示内容缺乏有效监督途径,更是官员财产公示遭遇“零投诉”的根本原因”这句话，据此，写一则关于W市进一步推进官员财产公示的通告。字数在450字以内，语言流畅，结构完整。
5.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请归纳材料中的主旨，围绕主旨写一篇1200字以内的文章。中心突出，论点深入，对策可行。标题自拟，角度自拟，议论文为主。
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