2014国家公务员考试申论模拟卷：社会抚养费征收
1.近年来，社会抚养费和计划生育政策一直饱受诟病，期间也有多个案例，产生了很大的影响。公民生育权引发社会关注，公众就此展开了广泛的讨论，但毫无疑问，计划生育彻底摧毁了国人养儿防老的传统观念。社会抚养费是否因计征标准不统一，引发社会不公?是否存在层层摊派任务指标，导致乱收费、以罚代管？甚至沦为创收“工具”?
值得注意的是，和社会抚养费一样，每当社会舆论关注，媒体和公众质询时，这些收费的主管部门总是以“上缴国库”为挡箭牌。但网民质疑：既然上缴国库了，那就应该纳入监管、信息公开，收多少、花到哪要说个明白。当中有没有权力自肥的猫腻，审计部门更要查个清楚，再不能让不明不白的收费混乱下去。
2.社会抚养费的前身是昔日的“超生罚款”和“计划外生育费”，2000年起国家统一改称“社会抚养费”。但现在大多数行政机关和司法机关都沿袭过去的思路，将其视为一种行政处罚，媒体也常常报道为“罚款”。然而细究起来，行政处罚的前提是超生行为违反法律法规，但其实宪法中规定的计划生育是一项国策，是一项倡导性义务，不仅并无明文规定超生就要罚款，甚至整个计划生育政策的法律基础都很成问题。所以现在不少学者认为，将社会抚养费认定为一种经济补偿性质的行政性收费更为妥当。考虑到当初政府将其名称改成更温和的“社会抚养费”，也有淡化其惩罚性色彩的意图，所以这一建议比较合理。
从经济补偿的角度来理解，征收社会抚养费的理由就是超生者占据了更多社会资源，构成了更大负担，这也符合计划生育政策将人口多视为负累的元逻辑。那么合理的推论就是，这笔收费的用途应该用到社会公共事业的投入上去，增加供给以弥补被超生儿挤占的资源，然而现在政府并没有明确做出这样的规定。所以现在追问社会抚养费流向、呼吁信息公开固然重要，但更重要的是在明确其作为社会补偿性收费的性质，在此基础上修改相关规定，对其征收对象、标准、程序做出更严格的界定。
3.记者在南汪村见到了刘占锁，他告诉记者，继子刘士岭6年前计划外生育二胎，因家境贫困无法缴纳社会抚养费，村委会坚持不给孩子上户口。
5年后，孩子到了入学年龄，去年10月，刘士岭再一次哀求村干部给孩子上户口，但最终无果后服毒自杀。
“两万元哪！对于我们家来说是天文数字，分期缴也不行，少一分也不给上户口。”听到有人来访，刘士岭的母亲强撑着在炕上坐起来说，“去年9月赶上全国人口大普查，满以为能给孙子上了户口，可村干部还是要求最低缴纳两万元社会抚养费，我儿刘士岭生性懦弱，耳有残疾，一时想不开就走上了绝路。”
4.社会抚养费被民间称为“超生罚款”,政策制定的初衷,是通过经济罚则来遏制超生行为,同时为超生所增加的社会抚养负担筹集相应资金,补足投入的缺口。然而,当“社会抚养费”可以被地方政府用于发奖金,在利益的驱动之下,政策的初衷彻底被扭曲,“一些地方为了多收钱,多拿提成奖金,甚至鼓励超生”,连“降价促销”之类的商业伎俩都粉墨登场。更有甚者,一些地方收了钱还不给收据,这样一来,连上缴的程序都可以省去,悉数进了个别人的腰包。
“超生罚款”也好,“社会抚养费”也罢,按说前者指明了来源,而后者则确定了去向,单从字面上看。既然以“社会抚养”之名收取,社会抚养费当然应该专款专用于社会抚养事业才是。如果因为超生行为增加了社会抚养的投入和成本,这笔钱也理应补贴公共教育与配套的相应开支才是。
5. 一些地方违规下达社会抚养费征收任务。如四川省接受审计调查的5个县均存在向乡镇下达社会抚养费征收任务问题。为完成年度任务，蓬溪、岳池2个县的48个征收单位从其他资金借款垫付或采用“空转”方式虚缴社会抚养费6300多万元。
一些地方违规向人口计生部门和乡镇街道拨付计生经费。国家明确规定，杜绝按比例返还社会抚养费。但2009年至2012年5月，江西省接受审计调查的5个县共按比例向各县人口计生委拨付4500多万元，向乡镇拨付4.5亿多元。
一些地方违规滞留、挪用社会抚养费。如重庆市忠县、酉阳县和铜梁县相关部门将社会抚养费近6800万元滞留到第二年才上缴国库；酉阳县龙潭镇为完成“绿化长江、重庆行动”任务，挪用24万元社会抚养费作为捐款上缴。
6.M专家对社会抚养费持反对意见：社会抚养费的逻辑要成立，一个非常重要的前提是，人口是一个负担，它创造不了价值，因此它需要被控制在一定的范围之内。这是一个非常古老的观点，从马尔萨斯时代开始就受到很多人的青睐，在中国之所以深入人心是因为自80年代以来的计划生育宣传教育，这也是目前计划生育政策成立的一个逻辑基础。
但是，如果看看各国的人口与地理分布图，我们会发现一个非常有趣的现象，那就是在一个国家之内人口密度越大的地区往往也是该国最为富庶之地，而地广人稀之地则往往是最为贫困区域。以日本为例，东京都市圈的人口和GDP均占全国40%左右，而其面积则只占日本国土面积的3%。不仅仅是日本，美国、中国、澳大利亚等各个国家都是如此。
7.对农民而言，还是“超生罚款”和“计划外生育费”听来更加敞亮；叫什么“社会抚养费”呢，犹如一辆奥拓，偏要扮成奥迪的样子。这一打扮，其性质也变了，变成了所谓的行政性收费，而非行政处罚，尽管它实实在在是一项罚款。为什么要整容呢？因为据《行政处罚法》第二十九条：违法行为在二年内未被发现，不再给予行政处罚。假如社会抚养费被归之为行政处罚之一种，那么，超生者挨过了两年，便不用再交这笔费用。如此，乡村干部的生意还怎么做？正如你不让某些地方政府卖地，它们的个别官员还怎么致富与腐败？
社会抚养费是个什么东西呢？它高举“社会抚养”的正大名目，实际上与此毫无关系。它是有法（哪怕是恶法）可依的行政收费，在一些地方却更像基层政府与民争利的生意。它与行政处罚血脉相连，却不归《行政处罚法》管辖。它植根于计划生育，却一步一步将这项国策推向了绝路。
8.对于这个“社会抚养费”的去向,的确不该再是一个“谜”,而应当是该公开的公开,该亮相的亮相,该审计的审计。一来,“社会抚养费”即使拥有合法的收取依据,在使用时也不能都“隐藏”起来,只有“进口”而没有“出口”,还是应当给公众一个明确的交代,毕竟“社会抚养费”原本来自于公众,公众对“社会抚养费”的使用也享受一定的知情权,况且“社会抚养费”也不是什么秘密资金,公开使用情况不是什么难事；二来,依照媒体报道的每年收取的社会抚养费高达200亿元的数额,也不是一个小数目,这笔巨款最终都干什么用了,会不会被挪用、被乱用,甚至被吃喝掉了,这也是一个需要提出质疑的问题。
对于“社会抚养费”使用“不清不楚”的问题,各级有关部门早该按照信息公开的要求,主动晒家底、亮账单,至少也应该有每年审计“社会抚养费”使用的情况报告。迟迟没有公开相关信息,反映了主管部门的主动意识和主动作为不够。
9.2012年年初，双独子女的小郑和小郭夫妇生下第二胎。4月，夫妇俩收到计生局的征收社会抚养费决定书。决定书称他们生二胎未经批准，要征7万元社会抚养费。9月初，他们在法院强制执行下交了7万元。当地法官称，符合生二胎但未被批准生育的，仍要征收抚养费。
正是在这一大背景下，小郑、小郭双独夫妻爱处罚，人们于政策、法规的合理性之外，追问得更多的是政府对失独父母关心、反哺、补偿多少，长期以来的计生罚款或社会抚养费到底去向哪里？有多少真正用在了与“社会抚养”相关的领域，真正体现出制度应有的温度？
10.一位人口计生干部曾透露，该县征收的社会抚养费有80%都是返还基层的，仅去年就返还50多万元，主要用于计生开支、工作人员加班费、下乡开支、计生所服务经费。这位人口计生干部不无担忧地说，现在基层"放水养鱼"的现象比较突出，工作经费除了拨款外，就是罚款收入。
取消农业税后，在以"超生养计生"的同时，有的地方政府为了弥补收支缺口，还出现了以"超生养财政"的怪事。据他介绍，在西北一些地方，征收的社会抚养费除一部分用于计生工作外，还包括镇村干部的奖金、村里的分成，有的用于养老保险，有的用于办公费用，对比例的规定也十分"灵活"。
"原来在制度设计上，想通过征收社会抚养费，减轻政府和社会的压力，把收来的钱用于一胎化的家庭，提高一胎化的社会福利，我们到目前为止看不到提高一胎化家庭社会福利是通过什么样的方式提高的，支出是通过什么样的渠道机制，是不是公开透明以及受到监督。
11.“对计生部门而言，有两个互相‘打架’的任务指标：一是人口控制指标，二是社会抚养费征收指标。”吴有水说，“一些地方为了多收钱而鼓励超生，村干部可以拿提成；一些地方不按标准征收，搞‘降价促销’；一些地方收了钱还不给收据。”
一些地方将社会抚养费收缴情况与财政拨款挂上钩。吴有水说，现在很多地方社会抚养费的90％以上甚至全部返还给县级，用于县乡两级的办公经费、人员经费、奖金等等。
12.在明晰去处的同时，对于社会抚养费的来处也需明晰。各地管理者需要阐释清楚，如果社会抚养费是普遍适用的刚性规定，那么其公平实施就是底线。但在现实中，何以留下一些社会地位和财富水平高于普通百姓总能获得豁免的印象；管理者还需要面对以经济处罚作为调节生育工具所面临的局限。无论社会抚养费征收标准定到什么高度，对于不同收入人群带来的影响必然截然不同。如果有钱就能生孩子、没钱则不能享受基本公民待遇的局限不能突破，那么社会抚养费控制人口数量的预期目标就不可能不漂移，在某种程度上出现拿钱购买生育权的性质异变。
在“超生罚款”出台之初，主要矛盾是众多人口无法转化为有效生产力，以“超生罚款”进行生育导向就成为当然的选择。但时至今日，在经济规模成倍扩大，而老龄化问题趋于严峻之后，人口红利已经大大消耗，这一点，从劳动力成本直线上涨中可见一斑。新形势下，像过去一样简单视人口为财富消耗者而忽略其财富制造者的社会作用，已与劳动力市场情况不符。此外，随着个人权利意识的凸现，以粗放方式征收社会抚养费，也存在社会管理的隐患。
13.2002年9月生效的《社会抚养费征收管理办法》规定了具体收费标准由各省自行制定。各地征收办法、收费标准以及预算、收支比例等有很大不同。绝大部分的省份都有非婚生育的规定，只要没有准生证，哪怕是第一胎也需缴纳。吴有水认为，这既违反生育权，也和社会抚养费的征收理由抵触。还有一些省规定即使符合条例规定，没有准生证也需交钱。另外，还有所谓“非法收养”、“再育时间间隔不足”等也要收费的规定。
根据国家规定，社会抚养费采用收支两条线。但吴有水说，该规定在许多地方未能执行。许多县级政府甚至规定80%～90%的社会抚养费归当地计生部门。“这导致许多地方计生干部对"超生"漠视，对"收费"热衷。社会抚养费难以起到遏制"超生"的作用。”
14.社会抚养费实行收支两条线后，一些地方财政依然按比例返还，使人口和计划生育事业投入相当一部分仍依赖于社会抚养费和服务收费。如四川省县乡社会抚养费占人口和计划生育投入的40%至70%，而云南昭通地区将社会抚养费的92%返还基层。
一位人口计生干部曾透露，该县征收的社会抚养费有80%都是返还基层的，仅去年就返还50多万元，主要用于计生开支、工作人员加班费、下乡开支、计生所服务经费。这位人口计生干部不无担忧地说，现在基层放水养鱼的现象比较突出，工作经费除了拨款外，就是罚款收入。
1.根据所给材料，请概括归纳征收社会抚养费的作用？并分析社会抚养费征收是否有必要？
2.材料5重罚暴露出了什么问题，试分析出现这一问题的原因是什么？
3.材料9中“有多少真正用在了与“社会抚养”相关的领域，真正体现出制度应有的温度？”这句话深层含义是什么？
4.阅读完所有材料，如果你是Q市计划生育办公室的一名工作人员，当前社会抚养费是民众诟病的焦点问题。如何保证社会抚养费的公开与公平性是政府必须做好的工作，请写一则关于Q市进一步公开社会抚养费征收的公告。字数在500字以内，语言流畅，言简意赅。
5.结合所给材料，你一定有所感触，请结合现实，写一则1200字以内的文章。标题自拟，角度自选，立意自定。从所给材料的某一角度入手，深入论证，不必面面俱到。
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