2014国家公务员考试申论模拟卷：简政放权-申论-时政百分网

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2014国家公务员考试申论模拟卷：简政放权

2013/10/20 11:26:03 本站原创浏览次数：字号：T | T

[ 导读 ] 时政百分网原创内容，2014国家公务员考试申论模拟卷：简政放权。内容提要：结合材料4，如果你是W市推进就业办公室的一名工作人员，当前很多地方就业难与创业手续繁琐等一系列问题困扰就业人群。请结合所给材料，分析现实，写一则关于W市进一步加快行政审批改革的公告。字数在450字以内，语言流畅，言简意赅。

2014国家公务员考试申论模拟卷：简政放权

1.党的十八大提出，到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标。要实现这个目标，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革。明确要求深化行政体制改革，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。


2.“行政审批制度改革，最需要的就是公开透明。”很多代表委员反映，行政审批改革，如果不够公开透明，一层层落实下去，就容易“缩水”。比如，可以搞数字游戏，把多项行政审批合并成一项；可以改头换面，将行政审批改成“登记”、“核查”等，换汤不换药。
   改革难在哪里？“实质是政府权力的调整、转移和下放，涉及深层次利益的调整。”有委员对记者说，一些部门和干部舍不得权力在手、高高在上的“官老爷”感觉，或出于狭隘的部门、行业利益保护，把“一亩三分地”护得牢牢的；或怕挑担子，把什么都管得死死的，不愿放权，不敢放权。

3.我国所进行的“大部制”改革，目的并不是简单的撤并机构、裁减人员，大幅度减少政府机构与人员的数量，不是单一地追求降低“政府成本”，也不是简单地对政府部门“拆分组合”后，部门权力的相互叠加或集中到一个“大部门”之中，而是要实现“有效分权”，把政府“管不了或管不好”的公共事务转移或下放，使政府能轻装上阵，管好自己能够管而且必须管好的事。


4.近来，社会颇为关注大学生“就业难”，一些年轻人暮气沉沉安于现状不愿创业。如何缓解就业压力，让年轻人迸发出创新的活力和创业的激情，也需要继续简政放权。现在很多80后和90后，还真的没有太多耐心去跑那些繁杂的手续。继续减少审批项目，简化办事手续，才能让更多中小微企业如雨后春笋一样涌现出来。继续简政放权，才能更好地解决就业、鼓励创新。
   以往的教训显示，很多审批权放到地方后就很难再往下放，形成了审批改革的“肠梗阻”。过去30余年，地方政府在促进经济增长中作用居功至伟，但也客观上形成了地方主导的增长方式，“拉投资、批土地、上项目”成了一个通行的模式。其背后的重要支撑，就是各类行政审批事项。

5.简什么政、放什么权？说白了，就是政府必须精简机构部门、下放由此派生出来的巨大权力。一般而言，机构和权力是相互孽生的，机构派生助长权力、权力做实扩张机构。这就意味着，虽然一方面，简政放权必须双管齐下，否则缺一而不可为继。但是另一方面，机构为外在形式、权力才是实质内容，因而放权比简政更重要、也更困难。唯有放权，才能做到“皮存毛附焉”。关于权力，有两句传播极广的话，“官僚主义有自我膨胀的天性”和“绝对的权力导致绝对的腐败”，其含义十分深刻。有两点必须强调，一是说明权力的自我约束是十分困难的，二是说明唯其困难更需迎难而上。
   为什么要简政放权？一句话，为了更高效且更公平地配置资源，而这是由经济的客观规律所决定的。经济学，简单说就是研究有限资源如何有效配置的一门科学。从斯密的市场“看不见的手”到凯恩斯的政府“看得见的手”，人类调节经济或者配置资源就有了两个可供选择的手段。但也恰恰是可以有选择惹的祸，市场和政府往往容易掐架，而且往往是政府占上风。政府稍占上风也可能无大碍，但是政府一旦无节制地干预市场经济，陷入无穷无尽、纷繁复杂、千变万化的管理决策漩涡后，势必瞎指挥、乱操控、穷折腾，无疑会给经济生活的健康运行带来极大危害，甚至让整个国民经济“摊上大事”。中外历史上及现实中这方面的无数经验教训无不极其深刻惨痛地警示着这样一条真理：唯有简政并放权，才有生机与活力。

6.在“简政放权”的过程中，我们需要避免出现三个倾向，一是需要警惕“权力的变相收回”，二是需要防止将政府的部分审批权转由一些事业单位和行业协会承接，三是需要防止“二政府”的出现。政府要“放得开、管得住“——放得开，就是要把政府的权利放给市场，市场能管的政府不要管；管得住，就是要管住那应该管的，必须管的，还要依法管。事实上，只有把该放的放了，才能腾出手，把该管的管好。
   我们的政府部门在下放审批权力的过程中，一方面积极主动地放掉该放的权，另一方面又认真负责地管好该管的事，我们就能够切实从“越位点”退出，把“缺位点”补上，做到简政放权和加强监管齐推进、相协调，以更有效的“管”促进更积极的“放”。

7.“两只手命题”，是中国30多年改革历程中的核心命题。协调好看得见的手与看不见的手，既是改善公共治理、打造现代政府的内在要求，也是提升政府公信、做到取信于民的有效保障。李克强总理在要求“把该放的权力放掉”的同时，也强调“把该管的事务管好”。放，绝不是大撒把，比如食品安全、比如能源发展，都需要政府这只手更多着力。正如十八大报告强调的，政府职能转变，目标是创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义。
   改革的推进，经济基础的发展，一次次对上层建筑提出新的要求，实践中不断深化的认识，推动着我们党转变政府职能的步伐。波澜壮阔的中国改革历程，正是逐步划定政府与市场边界、逐步厘定政府与社会关系的过程。以经济改革为核心，调整不适应的上层建筑；以解放生产力为轴心，改造不协调的生产关系，我们才摒弃了“阶级斗争为纲”的错误观念，推动了社会主义与市场经济的历史性结合，造就了中国道路的不断完善。经济改革与政治改革的“协同推进”，已经成为中国改革的重要特征，体现着改革者的敏锐洞察和深刻自觉。

8.李克强总理此前强调，“稳增长、促发展，从根本而言是为了扩大就业”。今年以来，虽然就业形势总体保持稳定，但压力依然存在，特别是在大学生等人群中问题突出。扩大就业仅靠大企业、国有单位是有限的，中小微企业应成为我国吸纳就业的主体。但由于政府部门的资质资格要求多、认定多、考试多、证书多，在一定程度上也影响着就业和创业。
   政府在加速“放权”的同时，还应把该管的事务管好。正如李克强总理所言，“‘放’和‘管’是两个轮子，只有两个轮子都做圆了，‘车’才能跑起来”。大量减少行政审批后，政府管理要由事前审批更多地转为事中事后监管，实行“宽进严管”。同时还应创新政府的公共服务提供方式和优化必要的行政审批程序。只有政府从“越位点”退出，把“缺位点”补上，以更有效的“管”促进更积极的“放”，才能使政府转变职能的成效不断显现。

9.减少行政审批事项只是手段，其真正的目标，是厘清权力的边界，转变政府职能，改革管得太多管得太死的社会管理模式，让政府从微观事务领域抽身出来，并以此成为整个改革的突破口。审批事项数量上的减少，固然是改革决心和行动的一个体现，但我们必须认识到，这并非是一个数字竞赛这么简单。有没有真正把权放开、放到位，有没有把政府该管的事情管好、管到位，数字不说明问题，社会的回应、市场的反响才说明问题。这也是湖北要把目标瞄准“从审批最少到环境最优”的立足点所在。
   一个真正有简政放权诚意和决心的政府部门，应该时时刻刻敏锐地捕捉企业的诉求、市场的动向，市场的要求到哪里，社会的束缚在哪里，行政审批制度改革就要走到哪里，跟进到哪里，不可停滞，也不可等待。也就是说，不管已经削减了多少审批事项，我们永远都不能认为自己已经到了削无可削、减无可减的终点。很多陈旧的管理模式、很多已经不合时宜的“土”政策，早一天清除，早一天改革，社会就少付出一点代价。因此，我们既要果断突破改革的阻碍，斩断利益的羁绊，还要跟时间赛跑，以早改、迅速改、立查立改赢得主动。

10.解决边减边增、明减暗增的改革痼疾，建立长效机制，实行问责、接受监督、提高政府自我净化的廉政能力。政府改革最容易陷入部门利益化的怪圈中，导致“简”后“增”，“增”后“减”的沉疴中，因此饱受诟病和质疑。此次“简政放权”本身就是对“权力贪腐”的釜底抽薪。而明确要求以公开透明接受群众监督，以追踪问责监督任务落实，并将其纳入年度考核，更是说到做到、诚而有信，只有这样才能让人民与政府一道攻坚克难，从而真正解决“简政放权”带来的“权力阵痛”，并能放眼长远，加强政府自身公信力、执行力的建设，树立风清气正、廉洁高效的政府形象，用今天的改革推动明天的发展。


11.　改革贵在行动，喊破嗓子不如甩开膀子。行政审批制度改革是政府的“自我革命”，涉及政府部门职能定位、权力调整和管理方式改变，阻力不小。此次，国务院下决心取消和下放行政审批项目，就是要自我“开刀”，通过拆除利益藩篱，减少微观事务管理，用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。有关部门必须以“壮士断腕”的决心自觉行动，限期完成职能转变各项任务，绝不能“换汤不换药”、明放暗不放；当然，也不能一放了之，要保证各项工作“无缝对接”，做好与相关法律法规的衔接，避免管理“真空”。各级政府都要适应职能转变新要求，真正把错装在政府身上的手换成市场的手，做到事前审批要多放，事中事后监管问责要到位，以政府职能转变的新成效为经济社会发展注入新的动力和活力。

12.盘点近年来国家和地方政府取消、下放的审批事项，大大小小数量已很可观，然而基层企业在实际经营活动、投资活动中并没有体会到多大的变化，原来需要跑几年的项目，现在的审批之路依然没有明显变短。
    究其原因，一是取消的事项不在关键环节，取消了“皮毛”却保留了“灵魂”；二是部分已经取消的事项“换个马甲又回来了”，在有增有减的过程中变换名目死灰复燃、卷土重来。
因此，如果仅仅依靠关起门来的“自我改革”，各种利益的牵绊无疑会阻碍改革，改革的效果也会大打折扣。只有清楚企业和群众最想要的是什么，顶层设计只有呼应基层最渴望什么，改革才能实现预期的目标。

13.　李克强总理曾经形象的将“管”和“放”比喻为两个车轮，只有都做圆了，中国经济的车轮才能跑的更快，这是一个非常精准的比喻，我们也可以这样理解，只有“管”和“放”的侧重划分更准确，中国经济的车轮才能更圆，中国经济的列车也才能跑的更快。所以当前无论是中央政府还是地方政府，拿出更多的耐心和细心，对市场审批权进行细致分析，哪些该放，哪些该管，充分征求社会建议，及时回应公众要求，将有利于这两个“车轮“能更快更好的被制造好，及时的安装在中国经济发展的列车上，跑出一个让人满意的国民经济发展成果。

1.根据所给材料，请概括归纳我国政府简政放权的主要特点是什么？

2.结合材料5和材料7，请分析我国如何才能更好的做好简政放权？

3.总理比喻“管”和“放”两个车轮，只有都做圆了，中国经济的车轮才能跑的更快，结合所给材料，试分析如何理解这句话的神困扰内涵。

4.结合材料4，如果你是W市推进就业办公室的一名工作人员，当前很多地方就业难与创业手续繁琐等一系列问题困扰就业人群。请结合所给材料，分析现实，写一则关于W市进一步加快行政审批改革的公告。字数在450字以内，语言流畅，言简意赅。

5.阅读完所给材料后，你一定对简政放权有所感触，请围绕“简政放权”或“行政放权”改革为话题写一篇文章，字数在1200字以内，语言流畅，层次清楚，标题自拟，立意自定。围绕某一角度，深入论证，见解深刻。

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