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2014国家公务员考试申论模拟卷：全民养老

2013/10/19 11:53:54 本站原创浏览次数：字号：T | T

[ 导读 ] 时政百分网原创内容，2014国家公务员考试申论模拟卷：全民养老。内容提要：结合材料12和材料13，如果你是T社区的一名共工作人员，当前很多地方在发展社区养老。如果你所在的社区推行社区养老很多老人不支持，不理解。请结合材料，写一则关于推进T社区养老的公告。字数在500字以内，言简意赅，层次清楚。

2014国家公务员考试申论模拟卷：全民养老

1.现如今，大批农村青年劳动力常年外出打工，不仅无法照料家中老人，反而把孩子和家中农活留给老人。老人负担沉重，“空巢老人”家庭数量急剧增加。
   在当下，我国有超过一亿的农村老人，依然靠农耕社会的“养儿防老”模式度过晚年。但随着近年来家庭逐渐小型化，许多农村家庭也正面临和城里人一样“一对夫妇供养4位老人”的现实，在经济并不宽裕的情况下，养老已成为许多子女的不可承受之重。另一方面，以前农村养老的主要经济来源是土地，而现在种地基本不挣钱，能解决基本温饱问题就已经不错了。在物价上涨，医疗、教育等日常消费开支急剧膨胀的情况下，不少农村子女对长辈的养老正变得“有心无力”。

2.“今之孝者，是谓能养。至于犬马，皆能有养；不敬，何以别乎？”孔夫子的话流传了两千多年。中华民族素以重视家庭和尊重长辈着称，不过随着社会结构的大转型，乡村经济基础的根本改变，传统孝道文化也受到前所未有的巨大冲击。
    家住中部地区农村的蒋老汉今年70多岁了，老伴患胃癌已经在半年多前去世，每每想起老伴患病时痛苦的样子，蒋老汉就泣不成声。
   蒋老汉的老伴患癌症两年，治病花光了老两口一辈子5万多元的积蓄，在外打工的儿子没有拿一分钱，也很少过问病情，有一次蒋老汉的老伴病情恶化，给儿子打电话让他回家看看，得到的回答是：“是不是真不行了？来回车费很贵的！”最终儿子还是没有回来看母亲。
   尽管参加了新型农村合作医疗，医药费个人还是要掏一部分，这对经济困难的蒋老汉来说负担沉重。今年2月，老伴病情又恶化，因手中实在没有钱了，无奈只能出院回家。

3.中国城乡差距的鸿沟天堑，短期内恐难抚平。根本原因，就是长期以来城乡二元制度剥夺农民土地、房屋等财产权利以及农民自由迁徙权利的丧失、城乡自由流动的中止。其实农民医疗、养老之所以成为问题，是因为他们缺乏储蓄，没有资产。中国农民是世界上最勤劳最节俭的，但是他们勤劳却不富有。这是因为他们的土地、房屋不能真正成为可变现可抵押可自由交易的资产。于是乎，城市居民的财产性收入突飞猛进，而农村居民的财产性收入则永远是一个空中楼阁。养老、医疗当然就成了问题。
政府有责任有义务保障公民平权，但这不是浮于面上“滴水之恩”似的金钱给予，而应还权于民。保障农民与城市居民平等的财产权利和自由权利，把完整的土地、宅基地、房屋权利还给农民，才是真正的对症下药。所谓集体财产的概念，是世界上独一无二的、不符合权利要求和经济规律的概念。而城市居民自由自主地“告老还乡”的权利，是中国传统文明。

4.目前，我国逐步进入老龄化社会，养老成为中国重大问题。我国是世界上唯一一个老年人口超过1亿的国家，也是发展中国家中人口老龄化最严峻的国家，截止2012年底我国60周岁以上老年人口已达1.94亿，2020年将达到2.43亿，2025年将突破3亿。随着人口老龄化程度的不断强化，养老服务需求不断增加，解决好老有所养问题日益紧迫。
   如何让5000万农村留守以及更多的农村老人安度晚年，是摆在社会面前需要立即解决的问题，不允许再拖延下去了。2013年9月6日，国务院印发了《关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发〔2013〕35号)，提出了2020年养老服务目标：全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。养老服务产品更加丰富，市场机制不断完善，养老服务业持续健康发展。这是长期指导我国养老事业发展的政策文件，我们在认真学习的同时，要结合农村发展的实际，将其扎扎实实地落实到实处，让农民真正地感受和享受到政府的温暖，让农村老人安度晚年，使他们最后人生更丰富更充实，这是我们社会对农村老人最好的关爱。

5.就目前我国农村现状而言，借助遍布乡、村的党政组织系统，社保网络的组织建设应该不是难题，增加政府
财政投入则成为最关键的因素。而目前的状况是，政府对于农村社保的投入严重不足，有报道称，当前我国社会保障全部支出中，只有11%的比重用于占全国人口70%的农民。即使如付达信老人那样得到每年600元的农村低保，也不足以维持其最基本的生存。在城镇居民中已经逐步建立完善的养老保险制度，在农村也基本处于空白状态。
经过改革开放30年来的经济发展，政府财政完全有能力承担农村基本社保的负担。对此，各种政策研究和媒体报道已经多有披露。目前的关键，是应该摒弃如下的误解:首先，不应对农村家庭养老的能力和前景有过高的期待。即使农村计划生育政策放宽到保证每家都有一子，但鉴于农村人口的低收入水平，往往不足以完全满足对老人的赡养，理当由政府的必要扶助、覆盖农村人口的养老保险等手段加以补充。其次，不应对农村承包土地的社保功能有一厢情愿的想像。除了像付达信老人那样无力耕种之外，过低的农业产出，也使承包土地失去了通过转包获得养老收入的可能。尤其是随着农村土地流转，越是需要社保扶助的农民，往往会率先失去承包土地，其保障功能自然随之不复存在。

6.从经济高速发展的“黄金时期”到1973年的福利元年，是日本养老保险得到较大完善的社会保障充实期。重要标志是建立了农民年金制度。
从上世纪50年代开始日本经济进入了高速增长期，为了适应工业化、城市化的要求，1970年，日本政府制定了《农业劳动者年金基金法》,并于1971年1月开始实施。该法鼓励农民离开土地，但农民年金的加入采取自愿性原则,完全尊重农民个人意愿，是农民因进城或老龄因素(65周岁以上)转让经营权后，在支付其国民年金的基础上进一步支付的年金，是国民年金制度的重要补充。财政补助的比例根据参保者的年龄及参保年限实行不同的补助标准。加入农业者年金必须满足以下 3 个要件：年龄在 20-55 岁之间；具有一定规模以上土地的名义权；必须是国民年金的加入者。从实际加入情况来看，1973 年实际加入者为 105 万人，1975 年最高峰时达到 116 万人，以后开始减少。

7.孝道远离农村的现状确需引起社会的关注，但如果仅仅用孝道来支撑农村养老这把大伞，就显得很天真。孝道式微的原因，应该说是受到现代社会多元文化及价值观的冲击，传统的“孝”所赖以存在的家庭体系已经裂变。上个月父亲从老家江西来到了我工作的广东，讲到老家一位老人的事，老人有三个儿子，要求三个儿子每人每年给他和老伴赡养费120元，但二儿子就是不肯给，理由是自己都穷得揭不开锅，哪还有钱给父母？120元钱，在我们看来，这的确算不了什么。但对于一个农村的穷家庭来说，却是一个不小的数字。研究表明，超过50%的子女对老人的态度是麻木的。这个研究我认为是偏颇的，如果有条件、家庭经济宽裕，哪个不会孝敬父母？在乡村社会，不赡养父母是要被人戳脊梁骨的，在村里做人也很难。要说农村的子女对老人的态度麻木，那在相当程度上也是生活的困苦让他们变得麻木了。”
一次调查结果显示，在被调查的农村老年人群中，45.3%的老人与儿女分居，5%的老人三餐不保，93%的老人一年添不上一件新衣，67%的老人吃不起药……我曾经对农村多位老人自杀做过调查，其中有不少老人是因为生重病，看到儿子为他治病由富变穷了，不忍心再连累儿子；有的家庭本来就经济拮据，生活艰难，老人一生病无非是雪上加霜，老人认为自杀才是最好的结局；当然，也有麻木了的儿子，对生病的老人不管不问的，让老人更加痛不欲生，而自杀了结的，但这样的现象应是极少的。

8.77岁的陈阿婆是典型的空巢老人，儿子在天津经营陶瓷生意，陈阿婆曾在天津带孙女呆了几年，终究不习惯。回乡后，陈阿婆独自居住，因身体不好，几次半夜生病都没人照顾。呆在家没人管，去天津不习惯，这成了两难。现在，她的愁云终于解开。“以前，我成了儿子负担，儿子的担心又成为我的负担，现在负担都没了。”她说。
   大埔村养老院向全村70岁以上老年人免费开放，共有220张床位，以高龄老人、空巢老人和特殊困难老人为重点服务保障对象。村里符合条件的有214人，有160多人选择入住。由于医疗条件不足，部分卧病在床的老人无法入住，对于这些老人，村里每人每月补贴300元。“尽管建立了保健室，也经常有医生驻驻守，但医疗条件还是目前最大的软肋。”大埔村村支书吴金程说。

9.提起“以房养老”，最为人熟悉的一种形式便是住房反向抵押贷款，俗称“倒按揭”———房屋产权拥有者把房子抵押给银行、保险公司等金融机构，后者在综合评估后，定期给房主发放固定资金。房主去世后，其房产出售，所得用来偿还贷款本息，其升值部分归抵押权人所有。这种贷款方式最大的特点是分期放贷，一次偿还。
   传统的养老观念根深蒂固也让公众很难从心理上接受“以房养老”的新型养老形势。大部分中国老人更愿意把财产留给子孙，而不愿意交给银行这样的金融机构。很多老年人也认为，如果需要用房子养活自己，不仅自己内心会有挫败感，在外也会觉得自己和孩子都无颜面。此外，专家指出，在“以房养老”问题上中外不同之处还在于，美国等国家的倒按揭之所以流行，与高额的遗产税有很大关系，人们在“以房养老”和“留房给子女但交大笔税金”之间很容易作出选择。

10.“老者衣帛食肉，黎民不饥不寒，然而不王者，未之有也。”两千多年前，孟子对战国一位君主如此宣称他的“王道”理念；时至今日，政府也一直在为实现城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险两项制度全覆盖做努力。养老保险制尚在不断完善之中，财政性社会保障开支也大幅增长。根据官方数据，2012年中国城镇基本养老保险基金总收入16895亿元，其中征缴收入13956亿元，各级财政补贴2272亿元，全年基金总支出12765亿元。
   众所周知，当下养老金制度，也是具有中国特色的双轨制。可以说，在这样的制度下，一部分老年群体的生活状况是窘迫的。笔者的采访方向为机构和社区养老，在采访中也接触了不少老人。不得不说，之所以养老品质有差距，还在于他们自身所能承担的养老成本不同。就兰州而言，普通企业的退休工资基本不足两千元，但一些企事业单位和大型企业的退休金则都在三千余元。对于退休金不足两千元的老人来说，这样的工资水准仅能满足温饱，何以奢谈商业类投资型养老？


11.在春节这样一个以“回家”和“团圆”为主题的节日，关注那些“永远等不到子女回家”的“失独家庭”的人生境遇，无疑具有特殊重要的伦理价值。它不仅关乎“失独家庭”自身具体如何养老的家庭生活伦理，更关乎我们整个社会如何帮助这些“失独家庭”摆脱老无所依困境、兑现“老吾老以及人之老”的家国伦理、行政伦理。这诚如国家计生委官员也曾指出的，“解决失独问题，考量着一个国家的文明”。
   “失独家庭”的养老问题，远不是一个简单的“由政府来供养”就能真正化解的。首先，“失独家庭”最匮乏也最迫切需要的养老问题，绝不仅仅是一个经济来源、金钱物质层面上的供养、养活问题，更主要是一个由“家庭残缺”导致的、情感精神层面上的敬养、抚慰问题，而这种敬养抚慰，显然又是作为组织机构的政府，很难真正直接有效提供和足以胜任的。

12.社区养老服务对象定为60岁以上的老年人，重点是“三无”老人、低保老人、优抚对象、特困老人、空巢独居老人中无传染性疾病、精神病史或老年痴呆的老人。社区日间照料中心主要为老人提供生活照料服务、医疗保健服务、法律维权服务、文化娱乐服务、体育健身服务和精神慰藉服务。
将家庭养老和社会养老有机结合起来，扬长避短，优势互补，通过无偿、低偿、有偿的方式为老年人提供全方位服务，真正体现“老有所乐、老有所医、老有所养、老有所学、老有所为”。

13.在老龄化社会里，社区是养老的依托。只有建立完善的社区支持系统，让老年人不出社区甚至不出家门就能享受到照料、家政、医疗、精神慰藉等服务，老年人的养老问题才能得到根本解决。为此，建议立法机关在修订或制定相关法律法规时，要把健全和完善居家养老服务制度作为基本要务，在基础设施、人员、经费等方面予以保障。
针对现在许多城市都存在中心城区老年人多，却没有地方建老年人服务设施的情况，建议国家在法律中明确规定：各级政府要根据本行政区域内居住的老年人数量和分布状况等因素，制定老年服务设施建设规划，并纳入城乡建设规划；城市新建、改建和扩建居民区，应当配置必要的老年服务设施或者预留必要的空间。

14.“以房养老”的纠结其实不光在养老一域。说到底，要解开养老困境，以房养老是一个有益补充，创意不错，却操作不易。而真正市场化的以保险为主的商业养老，也和这一境况相仿。对大多数迟暮之年老无所依之人来说，最靠谱也最应该负起养老责任的，除了有赡养能力的子女，更该是政府出面担此重任。
   比如完善社会保险法，并辅之以不同领域配套的制度跟进，构筑更丰满覆盖面更广的社保体系。如人社保障部社会保障研究所副所长所言：“解除后顾之忧，让百姓在物质生活改善的同时拥有更多的安全感，对未来有良好的预期。”这种理想预期，无疑是社保改革的价值旨归，也是消除养老焦虑，实现老有所依的制度支撑。

1.根据所给材料，请概括归纳我国养老面临的问题有哪些？

2.结合材料2和材料7，请分析这种养老的现状对我国养老有什么教育意义？

3.分析材料9我国以房养老为何难以推行，试分析其根本原因。

4.结合材料12和材料13，如果你是T社区的一名共工作人员，当前很多地方在发展社区养老。如果你所在的社区推行社区养老很多老人不支持，不理解。请结合材料，写一则关于推进T社区养老的公告。字数在500字以内，言简意赅，层次清楚。

5.阅读完所给材料后你一定有所感触，请结合材料中的主旨，写一则字数在1000字以上的文章。标题自拟，角度自选，语言流畅，逻辑严密。

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标签：2014 国家公务员申论模拟卷

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