2014国家公务员考试申论模拟卷：政府信息公开
1.从政府角度来讲，过去的政府体系与公开透明的要求存在一定的差距，在管理过程中往往有许多操作不习惯公开。尽管多年来一直强调政务公开，但政务信息公开与否的主导权几乎完全掌握在政府官员或政府机构的手中：由于无法可依，政府官员和政府机构自我判断是否公开有关信息就可能以此为借口：既然没有法律规定，政府官员和政府机构认为某些政务信息不需要公开就完全可以不公开，反正不违法。
政府体系长期习惯于操作不公开，缺乏基本的透明度，这种状况已经具有了一定的惯性；而要改变它，自然会遇到相当大的阻力。能不公开的尽量不公开，因为公开了以后，透明度提高，公众对权力监督力度就大了，自由裁量权可能就比较小。公众监督的力度越大，对政府权力行使的要求就越高，自由裁量的难度就越大。从主观上来讲，官员更习惯于能不公开就不公开，这种惯性的力量是很强大的。
2.无论从逻辑上讲，还是从实际情况看，政府信息公开都不能单单寄希望于政府部门的“自觉”，而应更多地寄希望于公民通过向政府提出信息公开申请 、向法院提起信息公开诉讼，促使政府对信息公开申请作出答复、对信息公开诉讼进行应诉。由于政府信息“公开是原则，不公开是例外”，政府部门应该公开的信息是大多数，可以不公开的信息只是极少数，公民提出政府信息公开申请和诉讼的理由，远远多于政府能拒绝公开的理由。所以，公民提出的信息公开申请和诉讼，将赋予政府更大的责任，推动政府不断扩大信息公开的范围，丰富信息公开的内容，提高信息公开的层次和水平。
3.现代社会的政府信息是一种公共物品，及时、准确公开信息是政府的义务，获取信息是公民的权利。就公民与政府而言，政府信息的公开与透明具有重要意义：一方面，知情权既是公民的民事权利，也是一种政治权利，政府机构有义务保障该权利。政府及时、准确地公开信息有利于公民了解政府活动，可以有效保障知情权，进而使政府获得民众的信任与支持。另一方面，公开是最好的消毒剂。政府权力源于人民，故应为人民服务，受人民监督。在治国理政的实践中，尽管有一些政府信息需要保密,但应保持在最小限度内，应使政府信息高度透明。这样，就能够避免权力运行的隐蔽性和随意性，使公共权力的运行处于监控之下，减少政府官员对权力的滥用，起到预防和遏制腐败的功效。
让公共权力在阳光下运行，解决公众申请政府信息公开被拒等现象，推动政府信息公开仍然任重道远。提高政府官员公开意识、细化规范公开内容，以及建立公开问责制度和公民知情权救济制度等，是亟待解决的问题。
4.公众要求公开信息最多的是关系到切身利益的问题，如收费、公务消费、招录人员等；在提出的问题中，未必百分之百都正确，其中不免有误解的成分，因而更需要及时予以澄清。信息公开并非一问一答，而是一种互动，有的问题需要反复解答；有的问题涉及到多个部门，需要共同进行解答。只要是公开的信息，都应有根有据随时进行解答，决不可一公布就了事，也不能临时敷衍。
公开信息的过程其实也是接受监督的过程，只有让人来评来议，部门的权力才能得到有效的制约。此次国务院提出信息公开“让群众看得到、听得懂、能监督”，其中监督最为关键。要做到这一点，不仅信息公开要透明，站得住脚，还得有问必答，及时予以回应，而最重要的是有错必纠，对与情与法都解释不了的问题，就得修改信息，重新进行决策。如此公开信息才更加完美。
5.当年的华南虎事件已经演绎为一起公共事件，这其中卷入了多个行政部门的利益和职责纠纷。然而时至今日，仍然没有哪个部门站出来公开表态，还原事实的真相，任凭那个“PS水平很高”的周正龙继续编造着无人可信的谎言。一张破绽百出的华南虎照片，为何得不到权威部门的信息认定？原因不在于技术上，而正是在于政府信息的公开上。从当初到现在，所谓的权威部门不但没有本着事实、科学的态度揭示真相，反而以对信息的垄断，以权力对认知的干涉，使得真相一度被蒙蔽，甚至被扭曲。
舍不得丢弃垄断信息所带来的利益，也是妨碍信息公开的阻力之一。政府信息通常代表着一种公共资源，而公共资源的分配则往往能变现为部门利益和个人利益。所谓权力一隐秘，腐败就产生；同理，信息一隐秘，私利就产生。
6.信息公开表面上是政府的一项权利,实质上是政府在履行服务公众的义务。信息施舍恰恰是权力与义务的脱节,权力与权利关系的颠倒。把“公道不公道,只有天知道”的官有信息,变成“公道不公道,一看就知道”的公有信息,必须转变两个方面的观念。就政府而言,必须牢固树立“公开是原则,不公开是例外”的准则,加快完善、认真执行责任追究制度,以问责强化各级政府的信息公开意识,用制度保证信息公开更及时、更充分、更合理；就公众而言,在当前和今后相当长的时间里,推动信息公开的责任和努力一点儿也不比政府小。我们每个人都应当而且能够通过自己的方式,推动政府不断扩大信息公开的范围,丰富信息公开的内容,提高信息公开的层次和水平。
7.1766年瑞典《出版自由法》是世界上第一部从宪法层面确认公民出版自由和政府信息公开的法律，该法律要求政府公开所有非涉密的公共文件。各国建立政府信息公开制度，多是上世纪60年代后的事情。1966年美国颁布《信息自由法》，法国1978年通过《自由获得行政文件法》，1982年加拿大制定《信息获取法》，1982年澳大利亚制定《赋予国民了解联邦政府及其机构的公文文件的权利的法律》，1991年荷兰制定《政府信息公开法》，1999年日本《政府信息公开法》制定，1996年韩国《政府信息公开法》颁布，2005年德国《信息自由法》在议会通过，2005年英国的《信息自由法》开始生效实施，等等。大多数国家的政府信息公开制度历史，也不过短短几十年。
8.信息权是一种基本人权，没有信息获取的自由，不能对政府的工作有知情权，也就不可能有效去监督和约束政府，促进政府依法行政，更不可能扩大公民有序的政治参与；往小里说，政府的信息不公开，或者公开的程度很低，将会给民众带来很多不必要的麻烦，影响民众的生活和工作。所以，世界上多数国家都将信息权纳入宪法予以保护，是公民应该获得的宪法性权利。
9.自2008年《政府信息公开条例》施行以来，政府信息公开迈出重大步伐，取得显著成效，今年上半年，国务院已对今年政府信息公开重点工作作出部署，明确要求在行政审批、财政预决算和“三公”经费等九个重点领域大力推进政府信息公开工作。每个重点领域都明确了具体责任部门，有的还列出了“路线图”、“时间表”，充分体现出新一届中央政府大力推进政府信息公开的信心、决心和勇气。
新一届中央政府正在加快政府信息公开方面“疾进快跑”，确实，依法实施政府信息公开是人民政府密切联系人民群众、转变政风的内在要求，是建设现代政府、提高政府公信力和保障公众知情权、参与权、监督权的重要举措。这种敢于将政府工作置于阳光之下，积极为人民群众答疑解惑的态度也是转变政府职能的体现。
10.信息公开和国家秘密之间的关系是《条例》所涉及的最主要、最核心的关系。从本质上讲，政府信息公开与保密的价值并不冲突，二者都是为了维护国家安全与利益。正确认识和把握二者的关系，关键是要做到依法保密，依法公开，国家秘密的界定应严格按照现行保密法律法规的主体、权限和程序进行。目前，国家保密行政管理部门会同中央有关机关已制定了92个保密事项范围，应当严格按照本行业、本领域保密事项范围的规定“对号入座”确定国家秘密，只有先把国家秘密界定准确了，才能做到既保护国家信息安全，维护广大人民群众的根本利益，又促进政府信息公开和信息安全合理利用，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。
11.亨廷顿曾列过一个公式：政治制度化/政治参与度=社会稳定，如果政治制度化水平赶不上政治参与增长，容易滋生社会动荡。当前，政治参与范围扩大、热情提高，只有健全参与渠道、扩大参与平台，才能避免可能产生的混乱。十七大报告提出，要“从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与”。也正因此，政府必须摒弃那种“为公开而公开”的观念和做法，以制度化、规范化推进政务公开，引导公民有序政治参与。
如果说监督权力、优化行政是政务公开的直接意义，那么政治与社会的对接，可谓其典型的溢出效应。阳光预算让更多人关注起政府的“钱袋子”，权力清单让全社会都能监督职能部门执法行为……公开带来的参与、互动和共建，形成“共同体意识”，弥合“信任感裂痕”。只有这样，政务公开才真正具有了现代政治文明的意味，也才真正能够成为推动政治体制改革的重要一环。
12.“权力”出轨，是阻碍政府信息公开的“头号敌人”。一些政府信息涉及领导的“利益”、“面子”，领导若不表态，下面的工作人员自然不敢“详尽公开”，只能含糊其辞。另外，一些官员把政府信息公开当成了“文字游戏”，想怎么玩就怎么玩，“语焉不详”、“胡编乱造”、“半真半假”等手段可谓是“家常便饭”，甚至根本不进行公开。须知，政府信息公开不仅是官员的“权力”，更是官员的义务，如果官员“权力”出了轨，就会严重损害政府公信力。
“一把手”不重视，也是阻碍政府信息公开的“绊脚石”。要知道，“一把手”的行事作风，往往影响一个地区、一个部门的风气，“导向”作用十分明显。虽然政府信息公开贯穿所有政府工作，但若没有被“一把手”的支持，那么下面的官员就不会重视，只会“走走过场”就罢了，最后信息公开成了“空中楼阁”。所以，在政府信息公开过程中，“一把手”应该担当“主力”，让政府信息能为群众所用，真正践行党的群众路线。
13.《四川省巴州区白庙乡政府机关2010年1月公业务费开支公示》的表格显示，1月份，乡政府支出公业务费44笔，共8240.5元，其中最大的一笔开支是：1月24日招待 “财务预算公开民主议事会观摩来客”，请客三桌，花费1269元，最小的一笔开支仅为“购买信纸”，花费1.5元。
在白庙乡的这种“全裸”式信息公开里，有几个看点值得我们注意。
政府信息公开完全是可行的。对于白庙乡这样“典型的边远贫穷乡”，不管是在硬件还是软件上，都与那些经济发达的地区不能相比，但这样的地方却做到了率先信息公开。
基层政府的招待压力沉重。在白庙乡政府的公示中，最大的一笔开支是招待“财务预算公开民主议事会观摩来客”，单是一月份，招待费用就达到5425元，占总开支的65%以上。
信息公开必须要有利于监督。在白庙乡的信息公示中，每笔开支的证明人一栏里都填有乡纪委书记的名字。也就是说，这种信息公开的所有内容，都是有纪委监督的。这样的公示，不仅保证公示不是在走过场，而且便于群众监督，因为每笔款项的用途和经手人都一目了然，出了问题，追究责任也能避免相互扯皮的现象。
14.纵观国外的政府信息公开立法，可以看到有这样几个核心要素：
首先是公开请求权。各国的政府信息公开立法确立了公众在信息公开活动中拥有启动权。例如日本《信息公开法》第三条规定：“任何人都可以根据本法规定，向行政机关的首长请求公开该行政机关拥有的行政文件。那么任何人都不应过问公民的信息公开请求权，且公民的信息公开请求在不能实现的时候有获得救济的权利。
各国的信息公开法律对信息公开范围作了规定。总的来讲，是以公开为原则，以不公开为例外。为保护特种信息的安全，有的国家设有如美国的《情报自由法案》规定的特种信息豁免制度，规定国家安全信息、商业秘密、司法调查文件等九类信息享有公开豁免权。
1.根据所给材料，请概括归纳我国政府信息公开存在的难点在哪里？层次清楚，语言流畅，字数在300字以上。
2.根据材料6“信息公开表面上是政府的一项权利,实质上是政府在履行服务公众的义务”这句话，分析信息公开的本质是什么？
3.分析所给材料，试分析当前为了重塑政府形象，如何才能弥合“信任感裂痕”？分析深入，逻辑严密，结构完整。
4.材料13白庙乡财务公开全裸乡镇给当前政府信息公开的启示是什么？结合现实分析，我国政务信息公开还需要做好哪些方面内容？
5.阅读完所给材料，你一定有所感触，请结合材料的主旨，角度自选，标题自拟，写一篇1200字以内的文章。论证深刻，语言流畅，结构完整。
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