2013北京市东城区事业单位考试综合分析题：农村土地流转
上世纪70年代末，我国进行了以农村土地家庭承包为核心的第二次土地改革，确立了以家庭承包为基础、统分结合的农业生产经营体制。这一重大改革，冲破了人民公社“一大二公”的牢笼，实现了农民与土地的直接结合，极大地调动了广大农民的生产积极性，推动我国农业和农村经济连续迈上几个大的台阶。粮食生产连年丰收，农民生活水平不断提高，有力地支撑了国民经济的持续快速发展和社会的稳定。但是，由于家庭承包责任制是一种按人口平分土地的小规模均田制，因而它天然地与小生产相联系，本质上排斥现代农业的发展。改革开放30多年来，尽管我国农业和农村经济有了很大发展，但传统农业向现代农业转变十分缓慢，农业危机日渐显现。近年来，各地在推进农村土地使用权流转，发展规模经营方面进行了一些有益探索，但总体上来说土地流转大都是短期的、小规模的，流转的形式也不规范，远远不能适应现代农业发展的需要。
基层干部分析认为，农民的小农经济意识阻碍着土地经营权流转。绝大多数农民还是把承包地作为自己主要的生产资料和最终的生活保障，农户宁愿粗耕粗放，赔本经营，也寸土必争，不愿放弃土地承包经营权，对土地流转存有戒心，把土地看成了“保命田”“退路田”。
在农民被土地束缚最严重时，种地成本大增而粮食价格却不上涨，导致农民种地赔钱，可如果他们将土地撂荒，这会受到行政干涉；如果他们外出到城市打工，土地也是甩不掉的沉重包袱——土地会将手伸到几百上千公里之外的城市，向农民工们索要农业税及各种乡村提留款；如果你想把土地无偿转包给他人，不行，谁愿意去干这赔钱生意？如果你横下心把土地无偿交还给村里，那更是不行，因为大家都不种地了，村官们向谁要提留款呢？
将农村土地流转纳入健康轨道，需要深化土地制度改革。微观方面，要在农地确权的基础上，最终允许土地承包权或使用权进行流转。在短期内，可以考虑适当控制土地经营规模，让家庭农场有序发展。要吸引城市资本与农民合作发展家庭农场，不能抛开农户搞大型公司化农业。在宏观管理方面，要优化土地用途管理政策，建立农业保护区制度，向农业投资者传递更明确的土地用途信息，以减少土地流转中的投机行为。对农村建设用地管理要更加灵活，下放管理权限，充分尊重地方自主权。
土地流转是农村“空壳化”之后土地经营权的自然让渡。而在实现流转之后，集中起来的土地往往使用效率更高，平均收益猛增。这种既为进城务工者卸下“包袱”，又能使耕种者增产增收的良性流转，符合农业现代化和规模化的发展方向，为沉寂多时的农村经济体制改革找到了新的突破点，得到了国家政策的鼓励和提倡。
1.根据所给材料，请概括归纳土地流转中农民的权益如何保障？
2.结合所给材料，试分析我国土地流转中体如何提高土地流转率，又保障农民利益？提出自己的对策建议。
3.假如你是C市土地流转办公室的一名公务员，当前各个地方的土地流转中存在不少问题。很多农民的土地增值利益被频频损害，土地流转效率不高，民众不情愿。请结合所给材料，写一则关于C市进一步推进土地流转的公告。字数在500字以上结构合理，语言流畅，逻辑严密。
考点小结：
本套2013北京市东城区事业单位公共基础知识综合分析题,严格按照2012年东城区事业单位考试真题命制。时政百分网梳理了2011年北京市事业单位考试真题及历年北京东城事业单位考试真题,本站对照发现:北京市东城区事业单位公共基础知识综合分析部分涉及的考点有:土地流转中农民的权益如何保障、土地流转中体如何提高土地流转率、保障农民利益、推进土地流转的公告、公文写作等。
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