2014国家公务员考试申论模拟卷：隐性腐败
1.隐性腐败之所以被人称为隐性腐败，是因为这样的腐败不大容易让人觉察，如性贿赂、信息贿赂、业绩贿赂、感情贿赂、替代行为贿赂、期权贿赂等多种形式。正是因为隐性腐败具有一定的隐蔽性，所以成为一些贪官喜欢的腐败方式，如现在查处的不少贪官中，就发现贪官受贿的不单单是现金，还有古董、名人字画、艺术品等。
2.随着国家对腐败犯罪打击力度的加大，一些官员已提高警觉，直接收受钱财或银行转账等传统的职务犯罪形式开始被摒弃，变相在一些高档会所进行隐蔽性消费，逐渐成为更受腐败官员们青睐的方式。
一张小小的会员卡，缘何会产生享乐主义和奢靡之风呢？据了解，这种隐蔽的会所腐败有两种表现形式，一种是通过收受会员卡或直接记名挂账的方式，以会所消费之名行贿赂之实。另一种会所腐败常见的表现形式，则是在用公款办理会所会员卡的过程中变相贪污。
3.“隐性福利”，只供公务员、国家企事业单位人员专享，却与普通民众无缘。相比正常的福利而言，“隐性福利”实属以发福利的名义集体分肥，乃是一种“隐性腐败”。
“隐性福利”以集体分肥的方式，将所有的体制内人士都拖下水，虽然在福利项目上存在着部门差异化，但其性质都是一样的，均超出正常福利范畴之外。也正是由于体制内“隐性福利”太好，与其他社会阶层形成待遇落差，造成财富分配失衡，无数人渴望进入体制内分一杯羹，年年递增的“国考”大军，就是最好的例证。
4.隐性腐败的表现：一些担任领导职务的干部，充分使用因工作需要而配备的小车、电话及其它用品，为个人的利益服务，即所谓“钞票不多，含金量高”。吃喝玩乐都能报销。尤其是按所谓“集体讨论”出来的规定，每月可享受的费用就高的惊人。
在某些地方，领导开会有出场费,讲话发言给稿费,此外还有什么剪彩费、授课费、形象费等。在某些官员的眼里，这笔费用理所当然是他应得的酬金，是名正言顺的收入。一些领导之所以逢请必至，乐此不疲，一个心照不宣的原因，也正是因为“红包”的诱惑。剪彩与“红包”的关系，已成为一个通行于官场和市场的潜规则，成为一些官员“灰色收入”的来源。
5.由于隐性腐败个案难以定性，制约机制尚未建立，治理更难于跟进，传统的治理腐败严查狠打的举措苦无用武之地。诚然可以抓重点典型案例，高压打击，树立威信。但是对于众多无法定性，甚至有些蔚然成风的隐性腐败，治本的方法还是要疏导。深化干部人事改革，加大公开选拔使用干部力度，让干得好的选得上，让好好干的得实惠，让有为者有位，让有位者有为，排除德、能、勤、绩、廉以外的其他干扰因素，营造风清气正的选拔使用干部环境，才能唤回广大党员干部的责任心，保证他们良好的工作状态，也才能从根本上遏制隐性腐败的产生。
6.现实生活中,一提起腐败,不少老百姓都可信手拈来几个大贪官,都能记起那一串串令人瞠目的贪腐数字。但这些人人皆知的腐败大案,只是浅层上的案子,是一种“显性腐败”。其实,在我们的生活周围,还存在着大量的深层的腐败,它藏匿得更为隐蔽,不易被发现,可称作“隐性腐败”,更应引起人们的警惕。稍加分析不难发现,这种由“地上”转为“地下”、由直接转为间接、由“现货”转为“期权”、从赤裸裸的权钱交易转为隐蔽性较强的“隐性腐败”,具有发现难、认证难、取证难、涉及面广、法规常常触及不到等特点,影响极坏,危害甚烈。
7. 遏止“隐性腐败”,既要“短兵相接”,亦要打“持久战”、“攻坚战”。当务之急,不仅需要对制度提出更专业、更精细、更科学的要求,也需要全社会对此进行反思、“会诊”。在我看来,不论是“显性腐败”还是“隐性腐败”,公众都要“零容忍”,都要像对待过街老鼠一样,人人喊打,不仅要打痛,更要打死。这其中,尤须密织监督“天网”,把强化对权力的制约落到实处,***“权力过分集中”的难题,让所有的公权在阳光下透明运行,不被某些官员恶意染指。
8.近来民间还流行一个词，叫“亚腐败”。日前，H省通过调研发现，该市干部队伍身体健康问题突出，副县级以上领导干部九成以上处于亚健康状态。除自身饮食习惯不好、不注意锻炼身体外，领导干部工作繁忙、精神压力大、应酬过多是主因——— 许多地方都有过类似的调查。针对这种调查，立刻有人评论说“调研亚健康，更要关注亚腐败”，许多亚健康症状，是因吃喝多、应酬多、喝酒多之类的亚腐败造成的。这真是一针见血直击要害。
9.光十八年十一月二十三日，即公历1839年1月8日，刚被朝庭任命为“钦差大臣”的湖广总督林则徐启程离京，为了回避官场客套，林则徐启用“钦差大臣”关防，发出一道传牌：“照得本部堂奉旨驰驿前往广东查办海口事件……所有尖宿公馆，只用家常饭菜，不必务办整桌酒席，尤不得用燕窝烧烤，以节糜费。此非客气，切勿故违，至随身丁弁人夫，不许受分毫站规门包等项。需索者即须扭禀，私送者定行特参。言出法随，各宜凛遵毋违”。那时没有飞机火车，京城至广州需要两个月的行程，路经许多省、州、县辖区，不少官员都想借机巴结林则徐。后来林则徐依照传牌规定，严办了个别违规者，才避免了这些官场客套以及其中的腐败发生。到广州后，林则徐又在住处门外贴出告示《关防示稿》：“至公馆一切食用，均系自行买办，不收地方供应；所买物件，概照民间时价给发现钱，不准丝毫抑勒赊欠。公馆前后，不准设立差房。偶遣家人出门，乘坐小轿，亦系随时雇用，不必预派伺候。如有借名影射扰累者，许被扰之人控告，即予严办。”林则徐奉旨赴广东查禁鸦片，未及公务，倒是先发出《传牌》和《关防示稿》，拒绝官场客套，及至生活细节，可见当时官场客套泛滥的程度。
10.一头挑着官位、一头挑着学术职称的“双肩挑”人群，正在成为学术丑闻的高发人群。去年爆出的几起有影响的学术丑闻，大都和“学官现象”有关。何以如此？是“学而优则仕”的古训，还是“研而优则仕”的导向，使得政研不分和官学不分？由于一些地方行政职务、权力与学术成果、学术职称、学术声望挂钩，教育科研体制缺乏必要的独立性，科研、教育机构因此被沦为“官本位”体制的一部分，研究职务相应冠以一定的行政级别，名为学者，实为“学官”。一些高校学术权力与行政权力纠缠不清，甚至出现教授相当于副厅或厅级的标准“换算公式”，足见官本位意识在一些地方的程度之深。
一个学者要想赢得社会的认同感，无论就其表面和本质而言，个人只有通过最彻底的专业化，才有可能具备信心在知识领域取得一些完美的成就。然而，目前一些地方的教授职称却成了行政教育体制“提拔干部”的基本条件，不少人因此通过教授作为“升迁平台”，只重视争取课题发表文章，而不重视教学，这是一种极为不良的倾向。
11.遏制“隐性福利”必须从规范权力运行和阳光财政开始。首先要建立公务员津贴补贴制度，改变现有政出多门、各自为政、滥发失控的乱象。其次是强化财政和审计监督，重在刚性问责，建立公众参与的监督平台，将违规者公开曝光。发现滥发或变相谋取规定之外的福利，除了全额退还外，还要一查到底，要将集体腐败列入刑法追究的范围予以严惩。更重要的，在调节社会收入分配的制度中，要将隐性福利问题作为一大重点，采取有效的政策措施分门别类地予以规范、限制和取缔。
12.相对于贪污、受贿和渎职侵权等严重的腐败行为而言，庸庸碌碌、得过且过、不积极履职等国家公职人员的不作为或消极作为，可以被称之是一种“隐性腐败”行为，也是长期积存于我们政府部门及其办事机构中的“机关病”、“衙门病”的重要表现。
长期以来，对于显性的官员贪腐违法犯罪行为，从中央到地方，乃至于社会舆论，无不高度关注，各级纪检监察部门和司法机关，也投入了大量的人力、物力和财力进行案件的侦办，严肃查处了一批腐败堕落的公职人员乃至厅局级以上领导干部，一定程度上显示了国家坚决惩治官员腐败和对于腐败的官员依法依规从严处罚的坚定决心。
13.一些国企的隐性收入、隐性福利、超额福利一直饱受诟病，它将多数人的利益分给了少数人。虽然这些年，随着我国经济社会发展，人们的福利确实越来越好，但是在一个普遍水涨船高的大环境下，不同人群的福利水平差距却有所扩大，特别是一些垄断行业、大型国企以及某些行业部门的福利水平过高，进一步加大了收入差距。这种不正常的现象在被权威部门曝光的同时，也引发了公众的不满情绪。
为治理隐性腐败和福利，其实国家有关部门早已三令五申，但是改进效果不明显，甚至问题日益突出。今年初，国务院批转发展改革委等部门的《关于深化收入分配制度改革若干意见》就提到，“严格控制国有及国有控股企业高管人员职务消费，规范车辆配备和使用、业务招待、考察培训等职务消费项目和标准，职务消费接受职工民主监督，相关账目要公开透明。”同时，也强调：“对部分过高收入行业的国有及国有控股企业，严格实行企业工资总额和工资水平双重调控政策，逐步缩小行业工资收入差距。”“规范隐性收入，取缔非法收入”。
14.当政策明文规定的界限被突破，被限制或被禁止的行为转为理所当然的行为，就构成了“隐性特权”。 媒体报道的各种“隐性特权”的表现形形色色。不久前某市部分副处级以上干部收到了由市下拨专项财政资金办理的每张面值2580元的健身贵宾卡。该市体育局声称此举是为了让领导干部带头健身，而当地许多干部群众却认为领导是在带头搞特权。
随着社会物质财富的极大丰富，现在为特殊群体及其成员独享的许多权利，其主体范围将逐渐扩大 世界各国对于公务员及高级官员的特权都有规定。如在巴基斯坦，该国政府经营的媒体等企事业单位从业人员也属于公职人员，法律规定公务员看病可以报销。如果遇到政府医院无法诊治的疑难病症而必须转移到私立医院，或者需要到药店去购买政府医院没有的药品时，公务员及其家属(即父母、配偶和子女)可拿着政府医院主治大夫的推荐信和看病买药的收据获得全额报销。
瑞士公务员享有住宅、搬迁、婚配、抚育子女等补贴，公务员薪金分24级，最高者与最低者相差三倍。但也有例外，如瑞典高级官员(包括首相)没有专车，只有在执行公务时才可以使用公车。
15.随着反腐力度加大，灰色收入、隐性特权——— 这两种隐性利益，因其性质难以明确界定，为一些腐败官员提供了逃避法律制裁的途径。特别是“说不清道不明”的灰色收入已成官员隐性利益的主要来源。谈及此，国家行政学院研究员胡某认为，“所谓灰色收入，既不是收受贿赂，也不是权力求租所得，有的还是披着合法外衣的‘部门福利’。但仔细分析，这些收入并不是所有的公务员都有的，其背后还是权力在起作用。逢年过节，部门福利，权力集中者会比一般人的多，而人情送礼，也是谁的官阶越高、权力越大，谁的节礼就会越丰厚。这是在官本位社会中‘敬长尊权’规则下的必然结果。”复旦大学博士S曾专门研究过中国的公务员薪酬问题，据不完全统计，不少地方擅自发放的公务员津贴、补贴达300多项。
削除官员隐性利益，是一项系统工程，需要多项制度改革随之配套。当前急需在官员隐性利益普遍存在的公车改革、公务接待与公费出国的改革方面，取得实质性突破。“官员的利益应在工资中得以彻底、充分体现，实现官员责、权、利的统一，工资以外不应存在任何特殊权利和利益。”某反腐专家认为，这需要设立一套机制，来科学合理地厘定官员的合法利益和非法利益。“剥除官员隐性利益，要以官员的灰色收入和特权利益作为突破口。”
官员的收入除法律禁止的违法收入和合法收入外，不应存在任何中间形态。同时，随着我国民主法制建设的加快，官员各种形式的隐性特权要逐步取消或受到限制。”“要给权力运行谋求一个阳光空间。各地政务信息公开要落实到位，尤其是政府机关、政府官员以及广大公务员的有关情况，都应在社会公众的监督下运行。”
1.阅读完所有材料后，请概括归纳“隐性腐败”的主要表现有哪些？
2.结合材料5和材料11请分析隐性腐败产生的原因？
3.试分析所给材料7、11、15提出遏制隐性腐败的对策建议。
4.当政策明文规定的界限被突破，被限制或被禁止的行为转为理所当然的行为，就构成了“隐性特权”。请结合所给材料分析现实，分析这句话的含义。
5.阅读完所有材料后你一定有所感触，请围绕“隐形腐败”为话题，写一篇文章。标题自拟，角度自选，立意自定，结构合理，语言流畅，对策有效，字数在1000-1200字左右。
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