2014国家公务员考试申论模拟卷：新型城镇化下的粮食安全
1.中央一号文件指出，我国农业对外依存度明显提高，保障国家粮食安全和重要农产品有效供给任务艰巨。文件对此强调，确保国家粮食安全，保障重要农产品有效供给，始终是发展现代农业的首要任务，必须毫不放松粮食生产。
2.从长远来看，我国的农业生产和粮食安全的前景并不乐观，“一方面人口增加、生活质量升级导致需求增加，另一方面耕地减少、气候多变、基础薄弱、科技进步缓慢等问题日趋严重，这些都是我国粮食安全的重大威胁”。
L专家强调：“保障粮食安全是个系统工程，需要有前瞻性的目光，全面的布局。需要做的事情还有很多，如保护耕地资源、水资源、发展节水农业、加快技术进步、理顺价格体系、适当引入竞争等等。”
3. 众所周知，我国动物食品以猪肉为主，依赖粮食饲料。发达国家奶制品消费较多，主要的饲料为草。我国耕地紧缺但畜牧业却主要依靠粮食。在农户散养的传统模式下，养猪尚可充分利用各种食物来源，但是，规模化养殖，无论养猪还是养鸡只能完全依赖饲料，耗粮畜牧业造成我国耕地与粮食处于紧平衡状态。
在土地、劳动力等要素成本上升的背景下，农民有较高的动力种植经济作物尤其是小品种作物以及蔬菜等不受国家价格调控的农产品。一方面是较高的价格可以弥补成本的上升；更为重要的是，这些经济作物具有较高的收入弹性，即在收入增长的情况下，相比粮食以及普通的农产品，消费者更多地选择消费这些小品种的农产品。
4.中国是水资源短缺且水旱灾害频繁发生的国家。去年以来，北方冬麦区、长江中下游地区、西南地区先后遭遇三次严重旱情，包括贵州、云南、四川等省区在内的西南丰水区也先后发生了严重旱情。自然灾害，尤其是干旱，对中国粮食生产造成较大影响。
虽然中国现代农业加快发展，但农业基础设施薄弱，农业靠天吃饭的局面仍然没有改变。“我国粮食生产主要依赖于农业灌溉，灌溉水源若得不到保障，自然会影响到粮食产量。”水资源短缺对粮食安全的影响是显而易见的。
5.在一次世界农业会议上，我国H部长认为：提高农民的务农技能，尊重农民的生产主体地位，建立健全农民教育培训体系，强化置业技能的培训来培养高素质的农业生产经营者。
共同促进区域粮食安全，加大在国际及区域组织中的协调力度，提升亚洲国家在粮食安全领域的影响力和话语权。开展农业多双边的合作，相互学习借鉴农业政策法规，使用技术和先进经验，反对贸易保护主义，建立公平合理持续稳定的农业贸易秩序。
提高粮食综合生产能力，亚洲各国政府应继续把农业和粮食生产放在重要的位置，加强农业基础设施建设，推进农业科技进步，不断提升粮食自给的水平，同时积极创造良好环境，吸引更多的社会资本投资农业。增强农业的发展活力。
6.不可否认，外资粮商挟雄厚的资本、先进的技术进入粮食加工业，一定程度上有利于这一产业和我国米面消费市场的升级换代，但也给国家调控粮食市场增加了难度，并对散、弱、小的粮食加工企业造成冲击。而在外资进入粮食加工业是否会威胁粮食安全的争论声中，外资粮商正在迅速做大。
M专家建议针对国内粮食问题：维护国家粮食安全，防止外资粮商一家独大，应该抓紧在WTO规则许可范围内，采取措施限制和延缓其扩张步伐，加快扶持民族粮食加工企业发展，让一批有实力的民族粮食加工企业与其抗衡。而从根本上维护国人口粮安全，则要一批有实力、有眼光的国内民营资本，进入粮食加工业，迅速做大做强，占领国内市场。
7.进入2011年以来，全球粮价上涨的势头并未停止。近一段时期以来，澳大利亚饱受洪水袭击，拉丁美洲多国则遭遇极热天气，这些都影响到澳大利亚、巴西、阿根廷等粮食生产大国在2011年的粮食收成，增加了粮价继续上涨的压力。
粮食价格飙涨，首先受伤最深的总是各国穷人，他们必须从本就不多的收入中拿更多的钱购买生存所必须的食物。在2008年“粮食危机”中，粮食计划署官员表示，粮价上涨如同一场“无声海啸”，迫使1亿多人口退回到挨饿境地。当时，在海地，大米等主要食物价格暴涨，导致许多民众食不果腹，一些穷人甚至靠吃泥土制成的饼干填饱肚子，还有人到垃圾堆里找吃的。
英国官方一份研究指出，要解决粮食安全问题，最需要的不是科学或研究，而是政治意愿。报告称，当前的粮食生产体系“基本上是不可持续的”，存在过度利用土地资源和化学燃料的问题，无法满足世界人口需要；因此，须对粮食生产体系进行重大变革，即使在环境遭到破坏的情况下，也可用现有耕地生产可满足世界人口需求的粮食。
8.十七届三中全会强调，解决好十几亿人口吃饭问题是治国安邦的头等大事。G省这个经济大省的粮食安全问题更不容有半点闪失。虽然目前G省粮食供应尚且充足，但古话说得好:人无远虑，必有近忧，因此，在法律框架内确保粮食安全，保障各个环节有序、长效运行便成为最佳选择。《G省粮食安全保障条例》打破了现行有关法规侧重于粮食生产或流通的局限，从粮食生产、经营、储备、调控、应急等各环节全方位设计粮食安全保障制度，对粮食应急情况下政府有关部门和粮食经营者的义务作出了规定，并明晰了政府机构为落实粮食安全保障职责所应承担的法律责任。此外，还用明确的年度粮食播种面积指标取代过去的“明显减少”等模糊字眼，大大提高了法条在实践中的可操作性。
保障粮食安全，意味着中央和地方政府都必须始终把农业放在重要位置，支农惠农的政策不仅不能改变，力度还必须加强；同时，更意味着国家实施的粮食储备机制必须有真正足够的粮食储备。作为全国第一部全面系统规范粮食安全工作的地方性法规，G省通过自身的实践经验，从各个主要环节入手设置保障制度，为确保粮食安全提供了更多的法律解决路径，为全国推进粮食储备制度改革提供了一些新思路。
9.从国内看，尽管实现了粮食产量“九连增”，但粮食安全依旧不乐观。具体表现有，粮食进口量逐年增加，对国际粮源依存度加大。饲料粮缺口很大，逐年增加，缺口很大。大豆和食用油缺口很大，每年进口5000万到6000万吨的大豆及300万到400万吨的食用油。
早在2008年，就有国内媒体报道“***种粮”或成为农业部推动的一项长期战略。当时，农业部已经部署中国五大国有农垦集团对应中亚、俄罗斯、非洲、东南亚、南美洲五个投资地区。从战略层面而言，到***种粮一方面是由于国内耕地资源和人口不成比例，有一定的供需缺口，又要保证耕地红线不被突破，那么到***种粮就成为一种必要选择。另一方面，农业领域的合作也有利于中国同其他国家开展多方位的合作。比如非洲国家拥有非常丰富的土地资源，而由于管理不善，只有14%得到耕种，发展潜力很大。不少非洲国家也非常欢迎引进中国的资金和技术来开发耕地资源。而由于“***种粮”面临一定的外交、贸易、安全乃至国际舆论的问题，国家层面的综合性战略规划和统筹协调则不可或缺。
10.由于2012年中国粮食进口量大幅增长，粮食供给将现危机的言论尘嚣日上。但与此同时，据媒体报道中国各地农田抛荒的现象愈发严重，全国有至少10%的耕地常年或季节性抛荒。学者测算中国闲置耕地总量已达3.3亿亩。
这是两个颇为矛盾的现象。如果中国粮食市场有供给缺口，粮价应该上涨提高农民的种粮积极性。那为什么会出现大量农田抛荒呢？答案在于，中国单一化的粮食收储及粮食市场控制政策抑制了粮价上涨的空间。
当前中国面临的首要问题并不是粮食供给不足造成的粮食安全危机，而是因种粮效益低下挫伤农民种粮积极性，导致大量农业潜在生产能力处于废置状态。
要提高农民种粮积极性，中国必须改革粮食收购机制，打破中储粮的垄断收购地位，实现多元化的粮食收购。只有尊重市场规律，中国才能避免粮食供给危机。
11.粮食虽然是我国居民最重要的主食，但在目前的所有农产品中却是最不赚钱的。它的价值在价格中没有反映出来，说明目前我国的粮食定价机制还需要改进。现在种小麦基本上利润为零，尤其是河北等北方地区，种麦一般还要浇灌几次水，每次灌水需要40至50元，如果除去劳动力的费用，种麦基本上没什么利润。华北的农民一般一年种两季，夏季麦子、秋季玉米，种麦子赚不到钱，种玉米每亩赚一至两千元，而农民人均耕地又很有限。麦子是我国国民的主粮，长此以往，对粮食安全会影响很大。粮价太低会挫伤农民种粮积极性，粮价太高又会影响宏观CPI与居民消费。粮食究竟该怎么定价？
12.李克强总理在一次记者问答中说道：我们强调的新型城镇化，是以人为核心的城镇化。现在大约有2.6亿农民工，使他们中有愿望的人逐步融入城市，是一个长期复杂的过程，要有就业支撑，有服务保 障。而且城镇化也不能靠摊大饼，还是要大、中、小城市协调发展，东、中、西部地区因地制宜地推进。还要注意防止城市病，不能一边是高楼林立，一边是棚户连 片。本届政府下决心要再改造一千万户以上各类棚户区，这既是解决城市内部的二元结构，也是降低城镇化的门槛。尤为重要的是，新型城镇化必须和农业现代化相 辅相成，要保住耕地红线，保障粮食安全，保护农民利益。
13.有研究人士调研发现，随着我国城镇化快速发展，农村进城工作的人数增多，特别是粮食主产区一半以上的青壮年劳动力产业工人，农业劳动力呈现结构性紧缺，一些地区粮食生产出现“副业化”的趋势。与进城工作和种植经济作物相比，种粮效益明显偏低，保护农民种粮积极性、保持粮食生产稳定发展的难度加大。
记者驱车自B省安平县城向东行驶，在为新民街路边采访了一名当地村民。
这名不愿透露姓名的村民家住寨子村，他指着马路北边标有“亿利丝网”的那排偌大厂房说，寨子村90%以上的耕地都被城东开发区占用了。
据这位村民介绍，寨子村约有1300余口人，人均拥有一亩半土地。县里搞开发，包括东寨村在内，其相邻的东毛庄村、西毛庄村、王各庄村等村庄约数万亩土地被征用。
“我家四口人，有两个孩子，我家的地按一亩给6万块钱买走，剩有一分地没卖。”这位村民告诉记者，他今年35岁，他家卖地总共卖了17万元，这事情发生在3年前。
村民的话道出了城镇化发展过程中不得不正视和解决的问题。
有研究人士提出，一定的耕地资源保有量是保障国家粮食安全的重要基础。人多地少的国情决定了我国必须实行世界上最严格的耕地保护制度。
14.2011年我国城镇化率首次突破50%，达到51.27%。与此同时，农村人口占全国总人口的比重、青壮年劳动力占农村劳动力的比重以及农业收入占农村家庭收入的比重，都降到了50%以下。2012年，我国农民工数量达到2.63亿人，并且每年以近千万人的速度增长。
但另一种情况却日益凸显，务农农民尤其是高素质的青壮年农民数量却急剧减少。在校读书的“90后”，即便是来自农村的学生，他们中的绝大多数从未将农民作为未来的职业选择。据统计，目前我国50岁以上农业从业人员已经超过40%。
15.菲律宾城市人口比例不断攀升，为了应对越来越突出的城市贫民问题，缩小城乡之间的差距，加快农村的发展速度。菲律宾政府一方面积极提升城市治理水平，另一方面加大对农村投资，鼓励城市贫民返乡。
菲律宾在城市治理上采取权力下放和私有化的措施，使地方政府具有更多的自主权，让私营部门参与到公共服务的提供中，弥补政府职能的不足，这一方面满足了富人追求高品质生活的需要，另一方面节约的资金可以用于改善穷人的生活质量。政府加大了对农村和郊区的投资力度，建立配套的基础设施，以减免税收等优惠措施鼓励公司企业在郊区和农村等远离城市的地方投资，促进人口和工业的分散化。针对城市和农村的贫困问题，1986年人民力量革命之后，阿基诺政府1987-1992中期计划对这一问题的关注更加集中，继任的拉莫斯政府通过组织多部门联合峰会和1995年的反贫困首脑峰会，进一步的关注贫困问题的发生和解决，这些举措最终促成了社会改革议程(1996)和1998年《社会改革和扶贫法》的颁布，这一切均用于提高普通菲律宾人的日常生活水平。
16.如今，从苏南、苏北、浙北，一路高速公路过去，已经看不到连片的1000亩以上的农田。而这一切就是在最近10年发生的。10年前，那里还是空旷的连片的万亩良田。现在，良田都变成了房子。
现在问题的关键是，控得住经济发展对土地侵占，则控得住粮食安全是没问题的，假如控不住，那将很糟糕。“现在看来，国家从上到下应该说已经基本控制住，但未来经济继续发展，腾挪出一部分良田来为经济发展服务，这个趋势仍然不会改变。”
某国土专家严厉警告：“现在最大的问题是耕地质量，好的土地往往用来城镇化，这对我们粮食安全是一个很大的风险。在良田被占用之后，我们能不能改造出土地资源跟水资源相匹配的良田来？现在看来，耕地与水资源不匹配的矛盾很难解决。”
17.1965年～1967年，美国曾对印度采取限制粮食出口的措施，迫使印度最终改变其反对美国入侵越南的外交政策；1970年，美国停止对智利的粮食援助，迫使致力于农业改革和公平分配的当选总统阿连德下台；1980年～1981年，苏联入侵阿富汗，美国对其实行谷物禁运，而在苏联剧变前夕，转而提出苏联需要多少粮食就提供多少粮食，结果苏联解体；20世纪90年代中期以来，朝鲜出现饥荒，美国联合日本、韩国对朝鲜进行粮食援助，先决条件是朝鲜放弃核计划并与西方全面合作。无数事实证明，粮食是国家硬实力的一项标志，是外交政策的重要筹码，是大国安全的基本保障。
1581年,为了增加明朝政府的财政收入，明朝大学士张居正下令在全国推行一条鞭法，把原来的田赋、徭役和杂税合并起来，折成银两，分摊到田亩上，按田亩多少收税。因为实施这一改革的前提是清查土地，所以一条鞭法实行不久因遭大地主的阻挠而停止了。然而改用银两收税的办法却保留了下来。
1.根据所给材料，请概括归纳我国当前在新型城镇化下粮食危机的主要表现有哪些？条分缕析，层次明晰，结构合理，字数在300字以内。
2.所给材料5中H部长针对粮食安全的发言并不完整，遗漏了粮食生产中的重要一点，这一点是什么？请分析我国粮食安全的根本原因是什么？
3.以所给材料12为中心观点，分析所给材料15和材料17试分析我国新型城镇化与粮食安全之间的关系。不必一一罗列，针对某一点问题深入阐发即可。
4.材料8中G省针对粮食安全现状发布了保障条例，假如你是G省所在的S县农业局的一名公务员，当前全省在开展对于粮食安全保障条例的学习。请写一则关于S市进一步推动粮食安全保障的公告。字数在400字以内，语言流畅，结构合理。
5.阅读完所给材料后你一定有所感触，试分析我国当前在推行新型城镇化下粮食安全如何保障？请围绕这一主题，写一篇文章。字数在1200字以内，标题自拟，角度自选，立意自定，论证合理，有深度，见解深刻。
