按理说，意见作为正式文种以后，报告的“提出建议”功能就即行停止，而且公文理论界也对此多有阐述。但事实上，向上级机关和单位提交报告，有时又不能决然离开顺带“提出建议”的情形和做法，以供上级决策参考。同样是向上级机关报告，如涉及“提出建议”的部分，关键是要看行文的目的，根据行文目的来选择使用文种。亦即如果行文旨在就下一步工作（尤其是某项新工作）提出见解和处理办法，要用“意见”；而如果行文目的旨在对以往工作进行梳理汇报时，就要使用“报告”。