立卷类目由“类”和“目”两部分组成。编制立卷类目的工作分为三步：设类、设条款、类别和条目的排列编号。
（1）设类
类别是概括立卷文件分类的名称，正确地设定类别才能制定出科学、适用的立卷类目。类别的设定应按照一定的标准，即文件的特征来进行。一般常用的设类方法有：按问题设类、按组织机构设类、按文件的作者设类、按时间设类、按文种设类、按地区设类、按文件的价值设类、按文件的载体设类。
（2）设条款
条款就是在立卷类目的“类”之下，预计形成的案卷标题，每一条款都是预先拟制的一组文件标题，每组文件标题之下都可能组合成一卷或数个案卷。条款是立卷类目的主要组成部分，因此设立条款要正确地反映和体现立卷的方法和特征，照顾到文件的不同作用、保存价值和历史联系。
条款的基本格式是：责任人（作者）问题（内容）———文件名称（文种）
条款要能反映出该条款下文件的制发机关、文件的内容和文种，使查找、利用文件的人一目了然地了解该条款的基本情况。如：“某某大学关于春季招生的专业、名额等问题与国家教育部的往来文件”“某某公司人力资源管理部关于招聘总公司部门经理和分公司经理、副经理的通知、启事”“某某省卫生局关于做好突发性疾病防治工作的指示和通知”等。
设定条款要做到：条款的概念要明确，层次要分明，不能含混不清；类目条款的设置要适当，不能太粗，也不能太细；以问题特征设条款时，要结合实际情况，伸缩有度；设定立卷类目条款时，要注意文件的保存价值，尽可能将不同保存价值的文件分开，不把不同保存价值的文件列入同一条款。
（3）类别和条款的排列编目
立卷类目的类和条款编制好后，要按彼此之间的联系结合重要程度进行系统排列。排列类目的要求是：根据类别和条款的重要程度，分清主次；要尽量保持类与类之间、条款与条款之间的联系，内容大体相近的条款要尽量排列在一起。如，反映出作者、通讯者特征的条款，可以按作者的重要程度（上级机关、本级机关、下级机关等）和地区（行政区域）进行排列；反映问题特征的条款，可以按问题的重要程度和相互联系进行排列；反映时间特征的条款，可以按时间先后排列，等等。排列方法主要有：按问题特征排列，按机构特征排列。类别与条款的编号方法，一是类与类编一个顺序号，类下条款统一编号。就是把整个立卷类目的所有条目统一编大流水号。二是类与类编一个顺序号，各类下的条款另编一个顺序号，每一类下的条款都从1 排起。