答:指定管辖，是指上级人民法院以裁定方式，指定下级人民法院对某一案件行使管辖权。指定管辖的实质，是法律赋予上级人民法院在特殊情况下变更和确定案件管辖法院的权力，以适应审判实践的需要，保证案件及时正确的裁判。对于指定管辖的适用，根据我国《行政诉讼法》第二十三条的规定，有管辖权的人民法院由于特殊原因不能行使管辖权的，由上级人民法院指定管辖。人民法院对管辖权发生争议时，由争议双方协商解决。协商不成的，报它们的共同上级人民法院指定管辖。