在申论试卷中，除了分析给定材料之外，对于题目的理解和思考也是相当重要的。许多人会不解地问：这有什么难的?不就是读题吗?读题和审题是完全不同的层次，读题只是看懂题目字面上的意思，但审题还要结合题意，明确答题要求、范围和立场。而这些都是包含在题目的文字里的，所以千万不要轻视或省略审题这个步骤，所谓磨刀不误砍柴工，准备工作做充分，之后的解答过程就会很流畅并且节约时间。
一、题意理解
在粗略浏览给定材料之后，就要读题根据题意按要求答题。那么如何正确快速地理解题意？通常哪些环节是容易忽视的?下面将结合实例来解决这些问题。
试卷开头都会有注意事项，这些说明每年都差不多，当然为节约时间在临场考试时可以快速浏览没必要详细阅读，但在复习过程中，对于这些事项就要详细捉摸一番了。因为只有这样才能更深入理解命题人的意图和文字的含义，利于对整个申论考试的把握。
以2007年国考试卷开头为例：
注意事项:
（一）本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，做大参考时限为110分钟。满分100分。
＜二＞第一题、第二题、第五题，所有考生都必须作答。
第三题仅限行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答。第四题仅限考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答。未按上述要求作答的，不得分。
（三）请在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门、填涂准考证号。
考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。＜四＞监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。
严禁折叠答题卡
【分析题意】
注意事项一共四条，说明了试卷构成和考试时限，以及建议的时间分配。这是申论考试的基本信息，在临考前大家一定烂熟于心，所以在考场上才能跳过。
注意事项中规定了不同题目的作答对象，这一点很重要，部分考生在考场上由于紧张或时间限制很可能忽略，最后自己该做的题没做而不该自己做的题又做了，浪费时间的同时也扰乱了考试心情，所以保险起见，在考试时还是要阅读同时可以标记下自己要作答的题号，这样就可以万无一失了。
第三、四条是对考生的善意提醒，可以跳读。但要注意一点，就是不要超出指定的作答范围。考试时可以略过。
总体来说，第二条最重要，在复习时就了解了其他规则后，是可以省略节约时间的。一开考，就标记下自己应该作答的题目的题号，绝对是一个节约时间、避免犯错的好方法。
对于之后的具体题目，才是试卷的主要构成，一定要学会正确理解题意。以下用实例进行详细分析。
＜一＞请用不超过150字的篇幅，概括出给定材料所反映的主要问题。（1）字数限定150字。弹性限度只能在10％以内。过高或过低原则 上都要扣分。
（2）表述方式：要求答案覆盖全文主要内容，但表述要求语句精炼，简明扼要，不冗长，不啰嗦。一般不直接引用具体事例或数字。
（3）范围限定：只能在给定材料中概括，不能跳出材料圈定的内容，旁征博引或随意发挥。
轻重权衡：反映的主要问题，也即表述的主要事实或观念。答题时不要圃于细枝末节，要统观全局，高瞻远瞩，从宏观的范围来把握主要问题。可以认为，主要问题是在文中带有倾向性的问题，它在文中决定或支配着思路的走向或观念的变迁。
【答题步骤】
1.在阅读的过程中勾划出文中的主要词句。主要词句一般不包括具体事例或数字，也不包括阐述的内容。
2.将勾划出的句子再进行分析，去除限定性的语句，只留下其主干成分。用通顺的语言把留下的语句组织起来，就是全文所反映的主要问题。
＜二＞用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。
1.字数限定:350字。弹性限度只能在10％以内。过高或过低原则 上都要扣分。
2.解题对象:针对给定材料，提出解决方案。问题在给定材料之内，一般是近涉关系，很少是远涉关系。
3.适用性:由于招考的公务员，是管理国家事务的人才，因而，所思所想，都必须站在政府的角度，提出的方案要就事论事，可以执行，不能大而空，要切实可行。
【答题步骤】
1.根据前边所述的方法，勾划出文中反映的主要问题。这是保证对策是否具有针对性的重要依据。
2.寻找问题发生的环境和条件。这是保证解决问题的方案具有可行性的重要依据。
3.根据环境和条件，从不同角度或层面提出解决方案。
＜三＞就给定资料反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。
【分析题意】
1.文体:议论文。就是对事物或道理进行论述的文章。
2.论述内容:给定材料所反映的主要问题。可以看出，《申论》考试时都要求考生抓主要问题，因为招考的国家公务员，行使国家权力，必须要注意平衡问题。要平衡最重要的就是考虑问题时主次分明，对于轻重利弊能较好地权衡。
3.中心明确。就是观点鲜明，肯定或否定，赞扬或贬斥，清楚明了，不含糊其辞。在文中最好使用中心句。一是方便阅卷教师迅速获知文章主要信息，二是方便考生自己写作时紧紧围绕中心来写，使文章思路清晰，层次清楚，条理分明。
4.内容充实。就是要求论述过程中理论与事实要能很好地结合，既要讲道理，又要摆事实。事实与道理紧密相连，互相支持，为中心论点服务。《申论》考试的一般事例都主要来自于给定资料，理论可以从给定资料中来，也可从中引发。
5.论述深刻。就是要求论述时能看到事物的本质而不是只看到现象，不能囿于事物的表面，应深人事物的核心，一针见血地指出问题的实质并旗帜鲜明地表明观点。对一件事，不只是看到其操作层面存在的问题，更需要从体制、观念、心理等方面进行分析，进而提出切实可行的解决方案。当然，深刻性的前提是必须符合党的路线方针政策，符合当前实际。
6.有说服力。这是对文章的论点、论据、论证提出的要求。论点要鲜明，论据要有力，论证要合逻辑。三者就像屋顶、墙壁、结构一样密不可分。
从考试的目的来看，评卷的基本要求是客观公正，因而即使是论述题，各位考生在答题时虽然有一定的发挥余地，但总的来说规范性是很强的。因而作文必须从标题、结构、语言、逻辑等方面表现出规范性来，这样才有利于写作与评卷。
【写作步骤】
1.通读全文，抓住主要问题。
2.思考资料提出的主要问题，提炼出中心论点。注意要从国家机关工作人员的角度，为国家利益着想。
3.围绕中心论点选择能证明恰当的材料，在头脑中酝酿写作提纲，对全文进行谋篇布局。
4.将头脑中酝酿成熟的文章内容表述出来。注意不要随意修改，不写错别字，保持卷面清洁。
【练一练】
（材料见：国考真题二）
二、“给定资料7”提出了“持续土地利用管理”的问题。请结合“给定材料3～7”，谈谈对“持续土地利用管”应从哪些方面评价。（15）要求：作答简明扼要，不超过200字。
三、本题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考 生作答。