顾名思义，即指不带附件的公文或者是不以“文件头”加以载运而独立行文的公文。所谓“文件头”，是指除了15个法定公文文种之外的诸多事务性文书，如领导讲话、工作计划、工作总结等等，由于这些文种不属于法定公文，不具备独立行文的资格，而要行文，必须从15个法定公文文种之中寻找出一个文种来载运着它行文，这个被找出来的法定公文文种在公文学术界我们赋予其一个术语，即“文件头”。用来作为“文件头”的文种，上行文仅有1个，即报告，下行文包括两个， 即命令
（令）、通知。
复体公文
与单体公文相对应，即指带有附件以“文件头”加以载运而独立行文的公文。诸如发布法律、法规、规章的公布令，附带计划、总结等事务性文书以及图表等相关材料的报告。如上所述，由于法律、法规、规章以及计划、总结等事务性文书本身不属法定公文，没有独立行文的资格，而要发布，必须从法定公文文种中找出一个文种将其运载、发布出来，于是就构成了复体行文方式。值得注意的是，采用复体行文方式所印制的公文，凡是在“文件头”的正文部分已经载明“印发”“转发”“批转”等字样，其后所附带的法律、法规、规章等法规体公文以及计划、总结等事务性文书原文不属于公文的附件，因此，不能在“文件头”的附件说明处标注“附件：.......”。