拟写公文，首先要解决为什么写和写什么的问题，然后才是怎样写的问题。前者就是发文单位要传达给读者的思想内容，是公文产生现行效用的主要依据，更是公文的应用价值所在。思想内容方面的要求有以下几个方面:
（一）目的明确，行文有据
目的明确，是说拟稿人在思想认识上要解决“为了……”而发文的问题。发文要针对客观实际，能够解决实际问题。行文没有目的，就是无的放矢。
行文有据，是说对外发文要有明确的法规政策依据或事实依据，并且应在公文导语部分表明“根据…”引用行文根据，借以增强公文的权威性。
（二）准确无误，客观务实
准确无误，是说公文要准确体现和传达党的路线、方针、政策和国家现行法规，要符合上级单位及有关业务部门下达的指示意图与政策规定，要注意与本单位既定政策、规定相协调或相衔接，绝不能与上述内容相违背、相抵触或自相矛盾。要符合客观事物的发展规律以及公文内容所涉及的相关业务要求。总之，公文不能出现政治性错误，要经得起时间和实践的检验。
客观务实，首先，要根据实际情况制发公文，使公文内容具有切实的针对性；其次，公文内容要准确反映客观实际，具有绝对真实性；第三，公文提出的政策、措施、要求等，必须切实可行，力戒主观臆造。总之，要坚持实事求是的科学态度，反对搭花架子、搞形式主义，反对欺上瞒下、弄虚作假。
（三）主题正确、务实、集中、鲜明
公文主题是公文要表达的中心思想，并居于公文内容的主导、统帅地位。可以说，主题是公文的“灵魂”所在，主题不定准，犹如人之失去头颅、三军缺少统帅。习近平总书记在党的十九大上所作的报告，主题就是《决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》。这个主题犹如一条红线贯穿全篇，是我们学习领会十九大报告必须明确的核心思想。
1.主题要正确
公文是党和国家管理公共事务的政治性书面工具，在主题方面不允许出现政治性错误。公文主题要符合党的理论、路线、方针、政策和国家现行法规以及领导的指示意图，要符合客观事物的发展规律以及具体的业务规范，符合科学性要求。要注意与本单位发文机关既定政策、规定相协调或相衔接，吸收借鉴其合理内容，不能自相矛盾。
2.主题要务实
公文不是供人们欣赏把玩的东西，而是代表单位处理有关事务的重要工具。所以，公文主题必须从实际出发，讲究发文的现实意义。做到主题务实，这意味着公文主题要根据实际情况确定，使公文内容具有切实的针对性，反对文牍主义和形式主义。公文提出的政策、措施，要进行分析论证，必须切实可行，力戒主观臆造。总之，要坚持实事求是，反对弄虚作假。
3.主题要集中
一篇公文只能有一个贯穿全篇的中心思想，确保重点十分突出，如若在一篇公文中，既想表达这个思想，又要说明那个问题，搞得头绪很多，就难以使人把握中心思想，哪个问题也说不清楚。
怎样使主题集中呢？
首先，要意在笔先。即动笔前，要明确文件重点阐明什么思想，解决什么问题，与此不相干的问题统统剔除。就像契诃夫所说的那样:“要知道在大理石上刻出人脸来，无非是把这块石头上不是脸的地方都剔掉罢了。”当我们剔除与主题无关的内容，剩下的就是表达主题所必需的内容了。
其次，要主题单一。除综合性报告外，一般公文都要遵行一文一事制度，紧密围绕一个主题叙事说理。
最后，要重点突出。就常规情况而言，公文内容的安排必须突出一个中心，要避免空洞。