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事业单位在我国政府的实际管理中，无论从数量上还是从布局上都属规模庞大、情况复杂之列。有些事业单位名不符实，政事不分与事企不分的现象严重，但就对事业单位的总体情况来分析，可概括出如下特征。
提供公共服务
实际上事业单位就是提供事业产品的单位提供事业产品是事业单位的产生和存在的基本条件。事业产品包括公共产品和准公共产品。公共产品是与私人产品相对称的、由政府部门提供而满足公共需要的产品。公共产品的形成，一部分是由政府行使国家政治、军事、经济等方面的权力而形成的产品，如国防治安公共卫生环境保护、经济秩序等，还有一部分则是由政府组织专门的机构生产或出资购买而服务于社会公众的产品，如教育、科研、医疗、广播电视等。前者由政府行政机关完成，产品基本是纯公共产品；后者则主要由事业单位完成产品有纯公共产品，也有介于公共产品和私人产品之间的准公共产品。政府行政机关提供的公共产品更多的是寓于行政管理之中，它们是有效行使国家权力的产物。事业单位提供的公共产品基本是从事具体事务、寓于服务之中的产物。
承担某些政府职能
事业单位从事的事业多是政府职能的延伸和具体化。政府在实施行政管理中有许多具体事物往往需要专门的机构来办理。如对党政干部训导需设置党校、行政学院；对公民的教育感化，需建立各类学校；对科学技术、政府战略决策探求研究，需建立科研院所；实施公共卫生管理，需设立卫生防疫机构；要对公众传播政府的施政思想，需构建广播电视网络；要对城市实行有效管理，需建立水、电、气、路等公共设施。凡此种种，不可能都由政府行政机关去具体操办只能由政府专设若干办事机构去完成，或由政府出资向企业部门去购买。专门为政府办理具体事务的机构就是通常所称的事业单位。事业单位与行政机关有着密不可分的关系，它是行政机关的派生机构，它的事业范围是由行政机关确定的，它的工作好坏直接影响着政府职能的执行和落实。
属于非权力机构
事业单位虽然承担政府职能所派生出来的诸多具体事务，但它却与行政机关不同，不具有公共行政权力。不能对某一领域的事务实施行政管理，同类事业单位之间也不构成领导与被领导的关系。如中央党校与地方党校国家科学院与地方科学院、省级医院与市县级医院等都没有上下级的关系最多只是形成业务往来或凭借更高层面的专业技术知识，形成业务指导关系事业单位对于行政区划内的其他单位或个人也不拥有任何带来管理成分（决策、织、控制、监督、治理等）的职能，它只是利用专业知识和专门技术向全社会或某一地内提供某项诸如教育、医疗、艺术等方面的服务，专业性服务是事业单位基本的社会职能。
权利不十分明确
事业单位的领导层多是由政府部门任命或委派的，向上级负资形成了各事业单位领导层工作的基本出发点。而上级政府部门在以经济建设为中心的思想主导下，往往很难顾及事业单位的工作情况，所以只要有足够的资金维持经常性支出，各单位也不会主动去请示汇报工作，给领导“添麻烦”。事业单位为社会提供的多是无形的软服务，由于供需之间信息严重不对称，服务产品的数量质量很难由市场评判，一般由上级机关认定。而这种认定常常带有较强的主观色彩。一些科研院所连续几年没有出一项成果，没有发表一篇论文，而依然能够存活，职工每日照常上班下班、开会、学习、涨工资、评职称，许多事业单位成了供养闲人的好去处，在利益机制的驱动下，在与左邻右舍对照攀比中，千方百计创收为本单位职工谋福利提高收入也成了事业单位的工作目标之一。追求本单位职工收入最大化在事业单位中正形成一种潮流性的倾向。
员工多数是专业技术人员
大部分事业单位的职工构成都是以专业技术人员为主要成分的，业务骨干基本上都是某一方面的专家学者，如医生、工程师、教授、艺术家、科学家等。这些专业人员有一个很大特点，就是喜欢独立工作，独立思考。他们往往不适合承担管理者的角色，也不大愿意被别人管理。但是在事业单位有个传统的作法，就是一般由一位资深的专业人员担任最高行政领导，即正像平常人们所说的，实行“专家治所、教授治校”的制度。由于对领导层强调看重的是业务水平，而不是管理能力，这样往往会导致管理效率的低下。事业单位内部管理的技巧一般明显落后于企业，资金运用效率不高是极为普遍的现象。尤其是后勤管理、财务管理较为混乱，因为学者型的领导不屑顾及或无力应对这些琐碎繁杂的具体事务。