主体是指公文首页红色分隔线（不含以下、公文末页首条分隔线（不含）以上的部分，又称内文，是党政公文的实质性内容，由标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件等要素组成
1.标题
标题是党政公文的“眉目”，是一篇公文整个结构要件的核心。按照《党政机关公文处理工作条例》的规定，公文标题由发文机关名称、事由和文种三个要素组成，例如《国务院关于促进民航业发展的若干意见》一题，“国务院”是发文机关；“促进民航业发展”是事由；“意见”是文种。这里，“发文机关名称”和“事由”之间需用介词“关于”衔接，“事由”和“文种”之间要有结构助词“的”相连，构成公文标题的特定语法结构模式。
拟制公文标题，其基本要求是要做到准确、简洁、齐全和美观。其中准确是指事由部分对公文内容的概括要准确文种的使用也要准确；简洁是指要用尽可能简要的文字概括出公文的基本内容。为此，即应竭力压缩事由部分的用字，并要尽可能地避免诸如“的通知的通知的通知”之类的文种重叠使用的情况；齐全是指要尽可能地载明发文机关名称、事由和文种三个要素，不宜随意省略；美观是指要在文面上将拟制出来的标题合理地加以排列设置，使之清晰整洁，醒目匀称，给人以美感。
按照《党政机关公文格式》的规定，公文标题“一般用2号小标宋体字，编排于红色分隔线下空两行位置，分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，长短适宜，间距恰当，标题排列应当使用梯形或菱形。”在排列时，应视具体情况灵活运用，做到既美观醒目，又合理得体，能给阅者以形态上的美感。
2.主送机关
主送机关是指党政公文的主要受理机关，它负有办文的责任，要对公文所涉及的内容进行办理和答复。对于主送机关的确立和标识，应当把握如下点:在一般情况下，一篇公文只有一个主送机关，特别是上行文的请示，更应如此；
上行文的“报告”，其主送机关可能不是一个（如受双重领导的机关向上级行文报告即是如此），在这种情况下，即应根据报告所涉及内容的管理和分工的不同，将其中负有主责的上级机关名称写在前面，并用“并报”联结另一个上级机关名称
下行文（普发性和周知性公文）的主送机关如果不止一个，要注意其排列的次序。一般是按等级高低顺序排列，即将等级高的机关名称写在前面，等级低的机关名称写在后面；
主送机关名称如果不止一个，要注意其和互之间标点符号的使用。一般是在不同的系统和级别之间用逗号隔开，同一系统内部的各单位之间用顿号隔开，在最后一个主送机关名称之后加注冒号；
主送机关名称应当使用全称、规范化简称或者同类型机关统称，切忌随意苟简；
主送机关一般使用3号仿宋体字，编排在标题之下空一行的位置，居左顶格，如果主送机关名称过多需要回行时，仍需顶格。在最后一个机关名称后标全角冒号。如主送机关名称过多导致公文首页不能显示正文时，应当将主送机关名称移置版记。
3.正文
正文是党政公文的主体和核心，用来表述公文的内容，是一篇公文写作的关键所在。正文一般由三个部分构成:
一是开头部分，或称“凭”，即凭什么发文，主要是闸明发文的依据和理由。其内容或是交代引据，或是讲明背景、原委，或概述情况，或篇前要，或明了目的，应根据不同的发文意图、行文对象和文种等酌情确定。
二是主体部分，或称“事”，即什么事情或什么事项。内容或针对问题进行分析，在分析问题、讲明道理的基础上提出解决问题的办法；或直陈要求、意见；或提出主张、列摆措施、讲明办法；内容复杂的公文，由于其所涉及的事项很多，因此要特别注意各事项之间的逻辑顺序和层次安排。
三是结尾部分，或称“断”，即论断、判断，是正文的结论，多数为提出意见、措施、办法和要求等。这部分的用语要适应不同文种的需要而异，切不可千篇一律。如上行文一般可用“当否、请批示”“以上是否可行，请批示”等；下行文一般可用“希即遵照”“特此通知”“此布”“此复”“此令”等；平行文一般可用“为荷”“为盼”“为要”“特此函复”等。
正文各部分之间的界限并不是截然分明的，有些内容简单、篇幅较短的公文，有时即表现为或“凭”“事”合一，或“事”“断”合一，或者“凭”“事”“断”合一，以使行文趋于简练明快。
按《党政机关公文格式》的规定，公文首页必须显示正文。正文部分一般用3号仿宋体字，一般每面排22行，每行排28个字，撑满版心特殊情况可以作适当调整。正文的具体位置应编排于主送机关名称下一行，每个自然段左空二字，回行顶格。文中结构层次序数依次可以用“一、”“（一）”“1.”“（1）”标注；一般第一层用黑体字、第二层用楷体字、第三层和第四层用仿宋体字标注。
4.附件说明
附件说明应当标注公文附件的顺序号和名称。其位置在正文下空一行左空二字编排“附件”二字，后标全角冒号和附件名称。如有多个附件，使用阿拉伯数字标注附件顺序号（如“附件:1.××”）；附件名称后不加标点符号。附件名称较长需要回行时，应当与上一行附件名称的首字对齐。
5.发文机关署名
俗称“落款”，是党政公文的一个重要格式项目。根据《党政机关公文处理工作条例》和《党政机关公文格式》的规定，发文机关署名应当“署发文机关全称或者规范化简称”。联合行文时，应当先编排主办机关著名，其余发文机关署名依次向下编排。
6.成文日期
成文日期即公文生效的日期，也是党政公文的一个重要组成部分。成文日期确定的原则是:会议通过的决定等以会议正式通过日期为准；经领导人签发的公文，以签发日期为准；联合行文，以最后签发机关负贞人的签发日期为准；法规性文件以依法批准日期为准；一般电报、信函等则以实际发出日期为准。
成文日期在文面上的位置有两种安排方式:一是在标题之下，年月日用括号括起来，适用于经会议集体讨论通过批准而又不以“红头文件”（即带有红色版头的文件）形式发出且无主送标识的公文。二是在发文机关名之下。根据《党政机关公文格式》的规定，成文日期“用阿拉伯数字将年、月、日标全，年份应标全称，月、日不编虚位（即1不为01）。”不能采取“16年10月30日”“16.10.30”之类的简化形式。
7.印章
印章是机关职权的象征，是公文生效的标志，它也是党政公文格式的一个重要组成部分。根据《党政机关公文处理工作条例》的规定，“公文中有发文机关署名的，应当加盖发文机关印章，并与晋名机关相符。有特定发文机关标志的普发性公文和电报可以不加盖印章”。
公文用印的依据是领导人的签发字样，未经领导人签发的公文不得用印。用印要注意清晰、端正，位置准确。在具体标识上，成文日期一般右空四字编排，印章用红色，不得出现空白印章。
单一机关行文时，一般在成文日期之上、以成文日期为准居中编排发文机关署名，印章端正、居中下压发文机关名和成文日期，使发文机关署名和成文日期居印章中心偏下位置，印章顶端应当上距正文（或附件说明）一行之内。联合行文时，一般将各发文机关名按照发文机关顺序整齐排列在相应位置，并将印章一一对应、端正、居中下压发文机关名，最后一个印章端正、居中下压发文机关署名和成文日期，印章之间排列整齐、互不相交或相切，每排印章两端不得超出版心，首排印章顶端应当上距正文（或附件说明）一行之内。
对于不加盖印章的公文，单一机关行文时，在正文（或附件说明）下空一行右空二字编排发文机关名，在发文机关名下一行编排成文日期，首字比发文机关署名首字右移二字，如成文日期长于发文机关署名，应当使成文日期右空二字编排，并相应增加发文机关署名右空字数。
联合行文时，应当先编排主办机关署名其余发文机关署名依次向下编排。对于加盖签发人签名章的公文，单一机关制发的公文加盖签发人签名章时，在正文（或附件说明）下空二行右空四字加盖签发人签名章，签名章左空二字标注签发人职务，以签名章为准上下居中排布。在签发人签名章下空一行右空四字编排成文日期。
联合行文时，应当先编排主办机关签发人职务、签名章，其余机关签发人职务、签名章依次向下编排，与主办机关签发人职务、签名章上下对齐；每行只编排一个机关的签发人职务、签名章签发人职务应当标注全称。签名章一般用红色。
8.附注
附注即指公文的印发传达范围（阅读范围）等需要说明的事项。