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一、“政府失灵”与政府经济管理能效改进
（一）政府失灵
1.政府失灵的种类
政府对市场干预也并非是万能的，有时反而会给市场带来更大的损害，这就会出现政府失灵。政府失灵可以分为客观性和主观性两种。客观性失灵是指政府木身的缺陷所导致的决策失灵、执行失灵、成本过高、扭曲市场、官员的道德风险等现象；主观性失灵是指政府官员作为经济人为追逐利益的非正当行为而导致的政府失灵现象。
（1）决策失灵。相对于市场决策而言，政治决策是一个十分复杂的过程，其具有相当程度的不确定性，存在着诺多困难、障碍或制约因素，使政府难以制定并实施非常好的或合理的公共政策，导致公共决策失误。在作决策时，政府对市场信息的掌握也会不完全准确，政府的决策方法和决策水平也是有限的。即使单项决策正确但不同政策之间也可能会相互影响和相互制约。
（2）执行失灵。由于政府在机构设置上的原因，导致政策信息在传递过程中，出现信息失真，执行者和政策制定机构之间不能有效沟通，导致上情不能下达，下情不能及时上报。另外，政府在决策的过程和政策的传达、执行、生效的过程中存在时滞，从而导致好决策实施不及时，实施的决策又达不到理想的效果，同时影响到市场的合理运行。
（3）成本过高。一方面，作为非营利的政府，缺少主动降低成本的内，
在动力；另一方面，不受竞争约束的政府行为，缺乏追求高效率的外在压力。如政府某些部门垄断了公共产品的供给，没有竞争对手，就有可能导致政府部门的过分投资，生产出多于社会需要的公共产品。官员花的是纳税人的钱，由于没有产权约束，没有降低成本的激励机制，使行政资源趋向于浪费。
（4）市场扭曲。政府职责范围内的正当预也会一定程度上扭曲市场机制。如政府从长远利益和社会稳定出发，往往在某些方面倾向于实行公平的政策，而实际结果既没有达到公平目标要求，又牺牲了效率。政府的干预增加了政府的负，导致高额的财政赤字和金融赤字，进而加大宏观经济的不稳定性和总量的失衡。政府的转移支付，会导致部分人不劳而获，从而产生新的不公平。
（5）公务人员的道德风险。作为经济人的公务人员往往存在一定的道德风险和机会主义。常见的有奢华腐败、机构人员膨胀、推卸责任、权力扩张、利用权力寻租等。如政府干预中，政策制定的公务人员极有可能受到非法金钱或其他报酬洲的引诱，做出有利于报酬人而损公众利益的行为。而在现实社会中，对政府公务人员的权力政治监督作用也会由于监督信息不完全而失去效率，监督者还可能被监督者所操纵。
2.政府失灵的原因
（1）信息不完全。正如私人部门的决策面临信息不完全一样，政府部门制定和决策也有信息不完全的问题。由于缺乏有效的激励机制和获取充分信息的昂贵成本，在大多数情况下，政府都是在不完全信息状态下进行决策的，它并非必然比私人经济主体具有信息优势。这样，依据不全面、不准确的信息制定的经济政策，很难达到预期的效果。
（2）政策的滞后性。政府调控经济政策的制定和实施需要时间，政策对经济运行发生作用同样需要时间，由此产生的滞后效应可能会使政策实行的结果远离预期目标。政府做出的决策一般要滞后于政策所要解决的问题，一项政策从实施到生效，其往往需要一个过程。在这段时间里，经济情况有可能发生变化，甚至需要实行相反的调节政策。
（3）政府的低效率。政府干预经济的行为由于不受市场机制的约束，因而缺乏有效降低成本提高效率的内在机制。政府协调如同市场交易一样，也需要花费一定的成本或代价。政府对经济实行规制或干预就要维持庞大的职能机构，这会大大增加行政开支；受规制的企业为了应付政府的审查和烦琐的行政程序，也要耗费巨大的社会资源。
（4）寻租行为的存在。寻租行为是人们对非生产性的经济利益的追求活动，或是维护既得利益，或是对既得利益进行冉分配。寻租活动造成社会资源的严重浪费，还导致不同部门官员间腐败行为，严重影响政府的声誉并增加廉政成本。寻租的出现导致政府目标与社会利益间的不对称，而政府极有可能沦为某些特殊利益集团手中的工具，而此时的政府干预就会偏离和牺牲公众利益，从而不能够实现资源配置达到帕累托最优状态。（5）缺乏有效的监督机制。这是因为人们难以对政府行为所产生的后果进行有效的度量与检测，更主要的原因是政府部门可利用其垄断地位封锁一部分信息，而监督部门无法了解真实情况，也就无法真正履行其监督职能，政府失效也就无法避免。另外，当某项政策不利于微观经济单位的营利目的时，微观经济单位就会从自身利益出发，采取某些措施抵制政府政策，这就是所谓的“上有政策，下有对策”。
（6）内部性。公共机构尤其是政府部门及其官员追求自身的组织目标或自身利益而非公共利益或社会福利，这种现象被人们称为内在效应或内部（在）性。①内部性或内在效应被认为是政府失灵的一个基本原因。市场缺陷理论的核心是外在性，政府失灵理论的核心是内在性。既然内部性决定了公共组织尤其是官僚机构的行为及运行，那么它应是各种政府失灵类型的一种最基本的或深层次的根源。