事业单位考试复习资料：乡镇行政管理
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一、乡镇行政管理概述
乡镇行政管理，指以乡或镇为行政区域，并按一定法律程序建立的行政机关依法推行公务的管理，是我国行政管理体系在城市以外广大地区和基层政府所从事的行政管理活动。乡镇行政管理的地位和作用主要表现在:
1．乡镇行政管理是整个国家行政管理的基础。从性质上讲，乡镇行政机关是国家政权机关的组成部分，是乡镇人民代表大会的执行机构，按地方人民政府组织法规定，乡镇人民代表大会闭幕期间有些日常事务应由乡镇行政管理机关办理。因此，在国家行政管理体系中，乡镇行政管理起着基础性的地位和重要的作用。
2.乡镇行政管理是国家与人民群众直接联系的桥梁和纽带。乡镇人民政府处在我国行政管理体系的最基层，其主要作用是使国家的法令、方针、政策在本地区得以实施，并结合本乡镇的特点，因地制宜地作出决策。通过乡镇行政机关的科学管理，拓宽走群众路线的通道，加强政府与人民群众的联系，充分发挥乡镇行政管理直接宣传和组织群众的作用。
3.乡镇行政管理是一级政权的管理活动。在法律上，乡镇行政管理机关是独立行使职权的一级政府，包括根据法律和法规对本行政区域内的经济、文化建设和乡镇规划、人事、财税以及其他社会福利事务进行决策。因此，乡镇行政管理机关在保证中央和上级政府方针政策贯彻实施的同时，必须考虑地方实际状况，保护本乡镇的群众利益，依法独立行使相应的权力。
二、乡镇行政管理的基本原则与基本职能
(一)乡镇行政管理的基本原则
坚持中国共产党的政治领导;坚持民主集中制;坚持人民群众参与管理;坚持依法管理;坚持计划管理。
(二)乡镇行政管理的基本职能
1.指挥、决策、规划的职能
(1)指挥职能。所谓行政指挥，是指乡镇行政机关借助指示、决议、决定等手段，科学有效地指导乡镇人民履行自己的职责，共同建设和管理好本乡镇。在乡镇管理中，要保证其行政机构的各部分成为一个统一的有机体，就必须建立集中统一的指挥系统，并拥有指挥的权威，做到令行禁止。
(2)决策职能。决策的任务:一是围绕目标进行设计和选择;二是实现目标的组织;三是协调行动方案。决策的方法与程序:一是发现问题，确定目标;二是集思广益，拟定方案;三是分析评估，选择方案;四是信息反馈，追踪决策。
(3)规划职能。在乡镇，规划的目的就是如何合理地利用和调配本行政区域内的现有资源，包括人力、物力、财力，使在实现预期目标的过程中耗费的资源最少，获得的利益最大。乡镇规划的内容与范围很广，比较经常遇到的像农业地域规划、集镇规划、乡村规划等。
2.监督、控制的职能
(1)监督职能。一是对在乡镇行政机关供职的国家工作人员实行行政监督，即要求在乡镇政府工作的人员应当按国家法律办事，自觉维护人民的合法权益，自觉接受人民群众的监督。二是乡镇政府机关依据国家政策、法律、法规对乡镇政府的各单位各部门以及各行各业实行社会监督，包括财务审计、工商、税收、物价管理等多方位的全面监督。
(2)控制职能。一是乡镇政府根据法律和行政计划，对其所属管理系统内部的各项具体管理活动进行适当调控的宏观行政控制;二是乡镇政府所属各单位、各部门为实现其政府部署的具体工作目标而在内部调节人力、物力、财力，修正行动的方案、完善管理方法的各项微观行政控制。
3.协调、服务的职能
(1)协调职能。乡镇行政管理协调的内容和任务主要有:行政组织之间的横的协调，行政人员关系的协调，行政环境和谐的协调等。其操作的方法，一是政府专门机构综合协调;二是专题会议有效协调;三是职能部门之间特定协调;四是通过行政改组理顺关系达到协调的目的。
(2)服务职能。乡镇政府服务的形式和方法有以下八个方面:①信息服务;②技术指导服务，③资金物资服务;④产品销售服务;⑤经济实体服务;⑥规划设计服务;⑦文化娱乐服务;⑧社会保障服务。
