原因。这一问题的形成，既不能怪罪效率优先，更不能用公平分配去解决，只能从生产要素分配入手，在使用生产要素上农民应与城市居民获得同等待遇，才有利于社会公平。

12.质量型增长方式则是由劳动、经营管理效率提高、技术进步、资源转移、规模经济等因素形成的动力所推动，是一种效率型增长方式。因此，从数量型增长方式向质量型增长方式的转变，同时也是由消耗型增长方式向效率型增长方式的转变。从不同角度出发，经济增长方式转变也有从"粗放型"向"集约型"转变，或从"外延型"向"内涵型"转变之说。

13.当前我国农村正发生深刻变化，农业经营方式面临诸多新挑战，经营规模小、方式粗放、劳动力老龄化、组织化程度低、服务体系不健全是突出表现。构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，大力培育专业大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体，发展多种形式的农业规模经营和社会化服务，有利于有效化解这些新问题和新挑战，保障我国农业健康发展。

14.宪法的实施是公民宪法和法律意识产生的条件，公民的宪法和法律意识对宪法的实施也具有能动的反作用，两者相互促进、互为前提。十九大报告指出，要加大全民普法力度，建设社会主义法治文化，树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。只有加强公民的宪法和法律意识，才能创造遵守宪法法律的社会大环境，而良好的守法环境也会强化公民遵守宪法和法律的意识。

15.处理社会效益与经济效益的关系，首要关注点是服从，当二者产生冲突、矛盾时，经济效益要服从社会效益；持久关注点是结合，大多数情况下，要促进并实现社会效益与经济效益的统一。社会主义市场经济既要求社会效益、经济效益的统一，又是两者统一的基础。