2013国考申论模拟卷三
满分：100分 时限：150分钟
一、注意事项
1．申论考试是对应考者阅读理解能力，综合分析能力，提出和解决问题能力，文字表达能力的测试。
2．作答参考时限：建议阅读资料40分钟，作答110分钟。
3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。
4．请在指定的位置作答，在草稿纸上或其他地方作答一律无效。
二、给定资料
1.联合国副秘书长、环境规划署执行主任阿希姆•施泰纳在内罗毕接受新华社记者专访时说，在当前全球仍未摆脱金融危机影响的背景下，世界各国更应将一部分经济刺激资金用于发展绿色经济，以此创造出更多的“绿色就业机会”，并为环境保护做出贡献。
施泰纳承认，金融危机不可避免地分散了各阶层人群对环境问题的关注。“我们的注意力被分散了，因为至今仍在困扰很多国家的金融危机显然已成为政治家、商界领袖尤其是普通民众关注的首要问题。无论在中国、美国还是肯尼亚，如果你丢了工作，这肯定会让你无暇顾及其他的长期问题，”他说。
然而，金融危机也为世界提供了一个发展绿色经济的大好机会。施泰纳认为，许多国家纷纷出台数额惊人的经济刺激方案，只要把其中一部分用于发展低排放、低能耗的绿色经济，就可以给环保领域带来很大的推动。
施泰纳认为，２０世纪的经济发展模式在减少贫困人口和破坏生态环境方面存在缺陷。金融危机发生后，大量经济刺激资金正在注入世界经济，问题是这些投资是要注入索取式的、注重短期效应的旧有经济，还是要注入新的、能够在应对多种挑战的同时创造多重机会的绿色经济。
2.“绿色经济”这一名词最初是由英国经济学家皮尔斯在1989年出版的《绿色经济蓝皮书》中提出来的，但其萌芽却要追溯到40多年前的一场“绿色革命”。20世纪60年代，发展中国家的人口增长迅猛，对粮食的需求剧增，而当时粮食作物存在易倒伏、不耐肥、产量低等问题，世界粮食供需矛盾凸现，因此，暴发了“绿色革命”。绿色革命开始主要针对的是绿色植物种植的改进，随后这场革命演变成一场全球的“绿色运动”，不仅涉及资源与环境问题，还渗透到社会各个方面。
绿色经济指能够遵循“开发需求、降低成本、加大动力、协调一致、宏观有控”等五项准则，并且得以可持续发展的经济。“绿色经济”既是指具体的一个微观单位经济，又是指一个国家的国民经济，甚至是全球范围的经济。
绿色经济与传统产业经济的区别在于：传统产业经济是以破坏生态平衡、大量消耗能源与资源、损害人体健康为特征的经济，是一种损耗式经济；绿色经济则是以维护人类生存环境、合理保护资源与能源、有益于人体健康为特征的经济，是一种平衡式经济。
3.近三年来，巴中市实施粮食“三百”工程，狠抓１００万亩优质水稻、１００万亩地膜玉米、１００万亩良种薯芋的发展，稳定粮食生产面积，提高粮食生产能力；实施“畜牧８００万工程”，着力建设全国、全省无公害畜产品基地，加快发展以南江黄羊为品牌的畜牧产业，在生猪、肉羊、肉牛、鸡鸭上做增收文章；实施“劳务双百”工程，通过三年努力，培训农民工１００万人，年输出农民工达到１００万人。目前共有８.５万多民工“返乡创业”，投资５亿多元创办经济实体３５０余个，兴办１０万以上的项目１７００余个，租赁、购买“四荒”土地４２万亩，租赁土地规模经营达１１万亩；实施绿色经济“十百千万”示范活动，在南江建立生态经济长廊，在通江县建立“三乡”（红军之乡、银耳之乡、溶洞之乡）特色经济发展片，在平昌建立绿色科技开发园，在巴州区建立优质果蔬发展圈，将黄羊、核桃、金银花、茶叶、银耳、魔芋、肉牛、酒业、川明参、芦笋作为特色立市立县产品来抓；实施农产品“质量标准化”工程，重点建设以南江黄羊为特色的畜产品基地，以南江大叶茶、通江罗村茶为特色的茶叶基地，以通江银耳为特色的食用菌基地，以绿颂牌翡翠米、长赤翡翠米为特色的优质粮油基地，以金银花、川明参为特色的中药材基地，以核桃、银杏为主的干果基地及优质果蔬基地。
目前，全市绿色基地已发展到４３６个，面积达７７万亩，蚕桑基地７.５万亩，水果基地１０.５万亩，茶叶基地１２.５万亩，银花基地６.３万亩，川明参基地１.２万亩，核桃基地１７.１万亩，种植耳菇等食用菌１０１５万瓶（袋），黄羊饲养量达１１０万只，发展订单粮油８５万亩，水稻示范片１１万亩，玉苕豆示范片１９.５万亩，落实优质猪、牛、羊生产基地１００个。
绿色产品加工企业方面落实招商引资项目２００多个，到位资金２３.６亿元，培育骨干龙头企业２６家，其中４家列入四川省重点龙头企业，带动了优质粮油、畜产品、名酒、名菜、中药材、山珍食用菌六大特色立市立县产品。全市７家粮食加工企业发展订单粮食５０万亩，江口醇、小角楼酒业集团带动５万户农民发展高粱基地１０万亩。投资２５００万元的重啤巴中分厂年消化大米、小麦８０００吨。探索公司＋农户、公司＋协会＋农户、龙头企业＋协会＋信合＋农户的模式，发展农村各类专业合作组织５４８个，会员１８.３万人，带动农户２４.７万人，帮助千家万户的农户建起小生产与千变万化的大市场之间的桥梁和纽带，使老百姓在农产品加工、销售环节上获益。
4.韩国首都首尔是一个充满现代感的国际都市。当你留心一下这个城市的细节，你会发现，这里的繁华与其他国际大都市有些不同。在夜晚，大街小巷虽然也是流光溢彩，所不同的是，这些灯光所使用的灯泡都是节能的发光二极管(LED)灯泡。这种灯泡比目前世界各国大力推广的节能灯还要节省，耗电量据说只有节能灯的八分之一。
上世纪80年代，韩国企业开始设立研发所，此后迅速增加。韩国前30强上市企业的研发投入，平均占其销售收入的3.15％。比如，三星电子公司拥有42家研发所；现代汽车为了实现进入“全球汽车前五名企业”的目标，现有14家研发所，还计划在2007年前将研发人员增加到l万名；LG集团现有27家研发所，研发经费2004年为2．4万亿韩元，2005年为3.4万亿韩元。
企业的研发所可以最大效率地将实验室的科研成果转化为生产力。近年来，韩国在IT、汽车、半导体、造船、钢铁等产业的许多新产品都拥有自己的核心技术。
如今，韩国正在推出全方位的绿色经济主张和生活理念：如建设全国性的自行车专用车道；大力发展太阳能、风能；推广节能型汽车；让办公机构提前下班以减少办公室的用电量。
韩国政府还计划建设覆盖全国的新一代高速互联网，这个新一代互联网的网速将是目前宽带网的10倍，这样计算机可以节省更多的能耗。各大公司也在研发新一代的节能电器，如低碳存储卡，太阳能手机等。此外，许多办公机构也开始使用节能显示屏，笔记本电脑和室内照明设备。
虽然也有人质疑这些推动绿色经济的举措耗资巨大，不过，韩国政府坚信，绿色增长是必经之路，以绿色为基础的经济将是韩国通往繁荣的进门证。
今年7月，韩国政府公布了一项雄心勃勃的绿色经济五年计划，决定将在未来5年间累计投资107万亿韩元(约合900亿美元)发展绿色经济，争取使韩国在2020年年底前跻身全球七大“绿色大国”之列。
5.在冬日笼罩北半球的此时，“金砖四国”之一的巴西正进入春末，首都巴西利亚绿意盎然。在全球各经济体努力寻求“绿色复苏”之际，这个被联合国秘书长潘基文誉为“绿色经济领跑者”的“金砖”之国，处处散发着绿色经济的魅力。
巴西利亚是个拥有200多万人口的城市。即便是在车水马龙的繁华大街上，人们也闻不到浓重的汽油味，更看不见冒着黑烟的汽车。这是因为，巴西的加油站只提供添加25％乙醇或４％生物柴油的清洁燃料。这种燃料的动力与普通汽油相仿，但因低排放和低价位而广受巴西人的青睐。
目前，巴西是世界上唯一一个在全国范围内不供应纯汽油的国家，境内提供乙醇燃料的加油站已达３．５万个。联合国公布的一份报告显示，目前，巴西消费的燃料中有46％是乙醇等可再生能源，高于全球１３％的平均水平，仅２００８年巴西就实现减排２５８０万吨温室气体。
生物燃料不仅节能减排，也为生产甘蔗等生物燃料原料的百姓带来了好处。巴西农业部的研究显示，每百万吨用于生产乙醇燃料的甘蔗可带动相关产业创造1.73亿美元的产值和提供5681个就业岗位，远远高于石油、水电和煤炭行业的平均水平。生物燃料这个庞大的产业链已成为拉动巴西就业和增长的强大引擎。
目前，巴西利亚城区的绿化率高达60％，这座城市还以立法形式确保这一比例不随城市的发展而降低。与此同时，巴西利亚不断推出的节能环保的生态住宅区已成为人们生活品质的标志……绿色在改变着这个城市的现在和未来。
6.在十一届全国人大常委会第十次会议上发改委X官员在做关于应对气候变化工作情况的报告时说，我国将试行碳排放强度考核制度，探索控制温室气体排放的体制机制，在特定区域或行业内探索性开展碳排放交易。
X官员指出，我国将紧密结合扩大内需促进经济增长的决策部署和相关产业振兴规划，进一步加大经济结构调整和产业转型升级力度，研究制定发展绿色经济和低碳经济的政策和措施，加大绿色投资、倡导绿色消费、促进绿色增长，创造以低碳排放为特征的新的经济增长点；加强节能、提高能效、清洁煤、可再生能源、先进核能等低碳和零碳技术的研发和产业化力度，加快建设以低碳排放为特征的工业、建筑和交通体系。
7.发源于唐古拉山的澜沧江(从西双版纳出境后称湄公河)孕育滋养了绚丽斑斓的西双版纳，而地球上北回归线、即北纬20度上仅存的热带雨林，则是镶嵌在这片彩色沃土上的一颗纯净璀璨的绿宝石。在这片仅占中国国土面积1/500的土地上，生存着占全国1/4的野生动物和1/6的野生植物物种，是中国生物多样性聚集区、物种基因库、森林生态博物馆，是全球25个生物多样性保护热点地区之一。
这里有许多的中国之最、世界之最——拥有中国最大茶树种子、中国生长最高的望天树等珍贵的树种、拥有亚洲体型最大的哺乳动物亚洲象等等。这里也是中国五大长寿地带之一，西双版纳州是天然疗养院，也是养生长寿地”。同时生存在这里的人认为：“有林才有水，有水才有田，有田才有粮，有粮才有人”，把林、水、田、粮排在人的面前，他们用生动直白的话描述了人与自然的关系。
云南西双版纳州委书记J指出，随着人口的增长和国际国内现代化进程加快，西双版纳也面临着巨大的压力和严峻的挑战。群众脱贫致富要求日益迫切，保护与发展矛盾日益突出，经济作物开发种植使人与森林、人与野生动物的矛盾冲突不断加剧。特别是热带雨林保护面临诸多困难，最大的问题是地方财政困难，对野生动物肇事补偿标准太低，挫伤了部分群众的保护积极性。如何使人象对立转变为人象和谐相处，是摆在我们面前的一道难题。
8.复旦大学城市生态规划与设计研究中心W主任他表示，“从绿色世博的概念和内涵来看，不仅仅强调有绿色的景观，更有深层次生态文明内涵。实际上城市让生活更美好的主题就蕴含着更美的环境，更绿色生活的意境。推动绿色世博的意义在于这个主题演绎了可持续发展的理念。比如吉祥物海宝就体现了绿色环保的意义，整个空间设计上面表达了人与自然和谐为本，水绿交融的理念”
他进一步指出，“根据世博会场地的规划，世博会的场地将融入城市的景观。整个展馆将沿浦江排开，充分体现滨水的理念。我在这里要提出“5G”的概念。现在越来越多的年轻人通讯技术上已经开使用了3G，我觉得在我们世博会，我们有5G的特征，可以把5G的特征进一步推广到城市生态建设里边。 第四G，就是绿色交通，实现零排放，强调轨道交通，公交优先。第五G，绿色消费，倡导生态文明。”
W主任指出绿色世博与长三角联动。首先带动整个旅游的发展，从旅游联动发展来看世博会将是上海更好地构筑海内外和长江三角洲三大环状旅游辐射图。2007年上海接待入境旅游者约6656万人次，旅游外汇收入47.4亿美元，同比增长19.6%，创造GDP占到上海全市GDP的1.2%。2010年上海将实现旅游总收入达到3100亿元人民币，旅游外汇收入达到81亿美元，绿色世博将带来7300万人次国内外的游客，仅仅门票的收入达到70多亿，旅游的直接收入每增加一元就会带动相关产业收入增长4.3元。
9. 记者访谈：
记者：自从国际金融危机发生以来，美国、欧洲等国家纷纷推出“绿色新政”，提倡发展绿色经济。绿色经济其实并不是一个新名词，早在十几年以前，就有关于绿色经济的提法。您认为我们现在提倡的绿色经济与以前的绿色经济相比，有什么不同？它应该包括哪些内涵？
F部长：我们可以从减少能源资源消耗、保护环境来定义这一概念。绿色经济的内涵随着技术的进步有很大的不同。
第一个方面，现在的绿色经济与过去所提出的绿色经济不同，最重要的就是新能源方面的一些东西，包括可再生能源及新能源的发展。这是当前国内外绿色经济明显区别于以前绿色经济概念的最大不同之处。现有的绿色经济包括新兴产业的发展，如低碳产业和新能源汽车产业等方面。
第二个方面，现在的绿色经济是针对过去传统的、高耗能的、污染排放比较多的产业采取低碳技术。新的技术进步使能源、资源消耗和污染排放有很大的降低。
第三个方面，包括以前一直在推行的清洁生产和循环经济，是社会的一种生产和消费模式，是从单向的线性经济转向“资源——产品——再生资源”的闭向循环流程，以达到有效利用资源的目的。
因此，在目前的绿色经济概念中，既包括新兴产业，也包括传统产业，还包括生产方式的改变。其中，新兴产业就包括环保产业。
记者：一些传统产业如钢铁产业，能不能通过技术改造或者结构调整，成为绿色经济的一部分？
F部长：绿色经济可以通过节能环保的技术改造，使一些传统产业在生产过程中降低能源使用和减少污染物排放。节能环保技术和节能环保产品本身就是绿色经济的一部分。
就传统产业来说，如钢铁行业，我们很难把整个产业说成是绿色经济，但通过利用绿色技术或环保技术进行改造，在这个过程中所使用的环保技术和装备，包括服务，都是绿色经济的一部分。
记者：绿色经济可以体现为哪几种形式？
F部长：绿色经济的形式有很多种，表现为循环经济、清洁生产、节能环保服务及相关的市场服务，如合同能源管理等。其中，合同能源管理是一大块市场，就是说专业化的能源服务公司可以为企业提供系统的节能解决方案，同时提供资金上的支持。它的客户即企业不需要掏一分钱，不需要掌握相关的技术，就可以分享节能带来的利润。
这种服务在国外比较常见，在中国虽然并不多见，但近几年发展得比较快，包括提供环保解决方案的专业服务公司，或者技术咨询服务公司，这一大块都可以说成是绿色服务产业。
因此，从绿色经济的形态来看，绿色经济中既有制造业，又有服务业。过去我们一直对制造业强调得比较多，现在我们应该对服务业给予更多的关注。
以上是对绿色经济从产业上所做的大的分类。从小的分类来看，如能源领域，有节能及新能源汽车产业。再如环保产业，包括固体污染物、液体污染物治理，如水污染处理等，还有大气治理，都属于绿色经济范畴。绿色经济还包括对传统产业的节能减排改造和升级这一块产业。从生产的流程上看，在资源循环利用的过程中，绿色经济还包括循环经济和清洁生产等。
10. 目前，在江苏９００多公里的海岸线上，一座座高科技风电场拔地而起，风电设备配套产业链不断延伸；太阳能光伏产业发展突飞猛进，２００８年，全省新能源产业实现产值近９００亿元，光伏产业规模居全国之首。
在被誉为“中国绿色能源之都”的江苏如东，风电产业已累计发电１１亿千瓦时，预计年内可完成装机２６４台套，投产规模达４２万千瓦；总投资１００亿元、７个总装机容量达７８万千瓦的陆上及近海风电项目正在加快建设中。
除风电产业外，中国第一个生物质发电示范项目——２．５万千瓦秸秆发电项目也在如东安家落户。２００８年６月，该项目正式并网发电，年消耗秸秆１７．６万吨，年上网发电量达１．７亿千瓦时。
实现经济的“绿色增长”，除加快绿色产业布局之外，发展循环经济、调整产业结构、推进节能降耗同样必不可少。
在常熟市汽车饰件有限公司，每天上演着机器“吃进”废布废料，“吐出”精美汽车内饰的“魔术”。这项技术不仅可使该公司年销售额突破１０亿元，更***了常熟这一服装纺织大市大量废布角料的处置难题。
据介绍，每年该企业在常熟及周边地区收购废布废料１５００多吨，加工成１３００多吨毛毡，再制成门板、衣帽架等汽车内饰，作为一汽大众、上海通用等汽车制造企业的配套产品。而这整个过程全部依靠物理程序实现，完全避免了二次污染。
11. 近年来，为提高能源效率，降低对化石燃料的依赖程度，中国政府和企业部门已分别采取许多政策和措施。麦肯锡研究表明中国已在过去的十五年里持续提高了经济中的“碳效率”：在过去十五年间，中国已将每单位GDP的二氧化碳和其它温室气体排放量平均每年减少百分之四点九。而在美国和德国，这一数字仅为百分之一点七和百分之二点七。
麦肯锡预计，如果中国继续履行政策承诺，推动企业部门积极行动，以提高能源效率，从现在到二0三0年，预计碳效率平均每年将提高百分之四点八。
同时，麦肯锡通过研究二百项减排减污的技术后，找出了中国走上“绿色革命”之路的六大机会：绿色电力：用清洁能源替代煤炭；绿色汽车：全面采用电动汽车；绿色工业：管理高排放工业的废弃物；绿色建筑：设计节能建筑；绿色生态系统：恢复和保存中国的碳汇(农业和林业)；绿色思维：重新考虑城市设计和消费者行为。
麦肯锡认为，中国采用这些绿色新技术不仅能带来环保益处，同时将使中国的能源安全形势得到改观。比如通过在未来二十年全面推广电动汽车，中国可以将二0三0年预计进口石油需求减少百分之三十至百分之四十。
然而，中国要想转型成为“绿色经济”，尚需要在未来投入大量资金。据麦肯锡估算，从现在到二0三0年，中国每年还需平均投入一万五千亿至两万亿人民币的额外资金，才能有效部署必要的绿色技术。同时，中国还需要建立必要的政策机制和实施行业举措。
报告作者之一、麦肯锡全球董事尤茂庭认为：“近年来，中国巨大的市场、迅猛的增长、以及在包括电动汽车和太阳能等技术创新领域的平稳进步，都使中国在绿色技术领域成为新兴的全球领先国家。未来二十年，中国有可能站在全球‘绿色革命’的最前沿。”
三、作答要求
1.“有林才有水，有水才有田，有田才有粮，有粮才有人”，把林、水、田、粮排在人的面前，他们用生动直白的话描述了人与自然的关系。如何理解划线部分的这句话？
2.从绿色奥运到绿色世博，生态文明的理念已深入人心，“城市让生活更加美好”， 阅读材料8，如何理解城市规划与绿色经济的关系？
3.在国际视野下的“绿色革命”为我国经济发展指明了前进道路，假如你是江苏某市环保部门的公务人员代表，请就政府发展绿色经济写一篇发言稿。不用署名，不可写成倡议书，一律用××代替，字数500字，言简意赅，论据充分。
4.阅读完以上材料，请以“绿色经济，我们责无旁贷”为话题，写一篇1000字以内的议论文，论点鲜明，对策务实，语言流畅。
