2017国家公务员考试申论模拟题
1.济南市这三位“新市民”，是农民在城市的代表者，他们的生活情况和各种困扰、遭遇事实上也正是农民在城市生存状态的一个普遍折射。比如一者，虽然早已经进入了城市，并开始了城市生活，但依然经受不住没有城镇医疗保险保障的“看病难、看病贵”；二者，有了城市生活的“表”，却没有城镇市民的“质”，甚至连基本养老保险也没有；三者，收入数字看着可观，可是减去相关成本，面对高涨不下的房价，拥有一套住房依然只能是一个遥远的梦……
不得不说，这样的“农民进城”不过是表面的、虚化的城镇化，农民是进城了，但只是简单地生活在城市之中而已，并没有与城镇市民享有同等的医疗、养老、住房等基本生活与待遇。而没有了这些基本生活保障，“做市民还不如做农民”也就难免成为一些人的普遍感受。
不可否认的是，“农民进城”，不管是农民工进城打工进而在城市中安顿下来也好，还是国家城镇化建设工作的推进、农民大批大量变身为城镇居民也罢，其中最为关键的因素，无疑是人进城、生活进城、工作进城的同时，保证和保障市民感、体面感、特别是幸福感的同步“进城”和提升。
2.中国的人口红利逐渐消失，老龄化压力逐步显现。从统计看，2015年农民工总量为27747万人，比上年增加352万人，增长1.3%。但是从历年增速看，2010年到2015年农民工总量增速分别为5.5%、4.4%、3.9%、2.4%、1.9%、1.3%，增速逐年回落的趋势非常明显，这意味着中国过去那种劳动力过剩的局面正在改变。
从年龄结构看，40岁以下农民工所占比重为55.2%，比上年下降1.3个百分点；50岁以上农民工所占比重为17.9%，比上年上升0.8个百分点。农民工平均年龄也从2013的35.5岁、2014年的38.3岁上升到2015年的38.6岁，呈现逐步提高的趋势。如果从更长的时间段看， 16-20岁年龄段的农民工比重从2011年的6.3%下跌到2015年的3.7%，21-30岁年龄段的则从2011年的32.7%下降到29.2%，这表明新增劳动力正在减少，农民工老龄化开始抬头。
3.由于当下劳动力配置过程中普遍存在的就业政策、保障体系，以及公共服务供给等方面的制度性歧视与分割，基本以户籍所在为标识，倘若就其实质性权利而论，这种“城镇化”明显是存在争议的。事实上，也正是因为深刻洞悉以往城镇化进程中被搁置的难题无法绕过，近期由国家发改委会同国土、农业、公安、交通运输等多部委共同完成的“新型城镇化改革方案”开始进入决策程序，而其出发点，用发改委相关官员的话来说就是，“要给予所有进城农民自由的迁徙权和选择权”。
但这注定是一项艰巨的任务，甚至在现有制度框架下，基本不存在大幅改进的可能性。就城乡二元户籍划分来看，时下一个必须正视的现实是，二三线城市对于流动人口的吸引力远不如想象中那么大，例如外来务工者最为集中的广东省，除了广州、深圳等一线城市，其余城市如东莞、佛山、清远等入户条件已极为宽松，然而农民工对积分入户甚为冷淡。东莞符合条件准入类和积分管理类人数已达30万~60万之多，但是去年申请后入户的人数仅为5000多人，不足广东省给予的1.8万个名额的1/3。
4.作为外来人员的农民工，最纠结的是子女的照看和教育。留守儿童的安全，已经上升为社会问题。儿童因缺乏照管，受到伤害的事件屡屡发生。留守儿童“爸妈在哪儿”的锥心之问，呼唤要加快拓宽留守子女跟父母到务工城市生活的路径，让他们享有入学、医疗等基本权利。这些问题不解决，常年在外的农民工心里就不会踏实，亲情扣就难以解开，所谓“市民待遇”也只能是“愿景态”。 李克强总理在政府工作报告中提出，推进新型城镇化和农业现代化，促进城乡区域协调发展。要深入推进以人为核心的新型城镇化，实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，完成约1亿人居住的棚户区和城中村改造，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。这一目标实现的关键，是让农民在变身市民的过程中，尝到获得感。
农民真正要的不是“农转非”之名，而是转后得实惠。城市逐步完善社会保障制度，改变农民主要依靠家庭保障的传统方式，加大保障房建设力度，将农民工纳入各类保障房体系中，让新市民共享城市公共服务，农民工在城市安家落户才有意义。户口壁垒的打破，对解除农民工后顾之忧、身心融入城市具有决定性意义。
5.农民工在城市往往难以真正融入，也使得他们的进城购房意愿不强。一方面，传统的“乡土情，难割舍”情结，使得他们总想倦鸟归巢、落叶归根，在家乡修房或在小镇上购房。另一方面，城市也没有给农民工提供进城买房的社会保障，如入户、上学、看病、养老等。当农民工不能像城市居民一样受到公平对待，他们也就情愿做暂栖于城市的“候鸟”。除非打破城乡户籍限制，以实招促进农民工市民化，与城市居民一样平等享受公共服务。
即使将房地产“去库存”与农民工市民化挂钩，让进城购了房的农民工享受市民待遇，要他们进城购房也有极大的顾虑。此前，不少地方在“以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展”的口号下，推行统筹城乡一体化发展，大量征收农民土地，大量将农民户口转为居民户口，让农民“进城上楼”。然而，不少农民进了城，不仅享受不了国家的惠农政策，甚至连工作都找不到，没有稳定的就业和收入，成为一个夹心层。数百元补贴未必吸引得了他们进城购房。
6.对于条件不具备的地区，要把握城镇化的节奏，不能盲目贪大求快。对于不愿放弃土地与宅基地、不愿洗脚进城的农民，要尊重他们的意愿，引导他们科学致富，妥善安排他们的生活，保障他们的生存空间。如果城镇化盲目推进，缺乏财力支撑，罔顾农民的意愿与感受，会透支有限的自然资源与社会资源，产生尖锐的征地矛盾，出现生态环境恶化、农民利益受损的情况。这显然不是城镇化的应有之义。
总之，城镇化是一个漫长的过程，城镇化要给农民造福不能让农民吃亏。地方政府既不能故步自封，也不能急于求成，为了城镇化虚名与政绩需要，只求土地、户口城镇化，而忽视人的城镇化。况且，城镇急剧膨胀，交通、教育、卫生、公用事业等公共服务跟不上，生态环境恶化，还会衍生严重的“城市病”。
7.中国的城镇化，不是房子的城镇化、而应该是人的城镇化。有人将之概括为“农民进城、资本下乡”。进城自然就要成本，就像不少农民说的，“除了空气免费，其他都得花钱”。社科院的测算，其实已经是去年的事情，各地早有自己的算盘，譬如“山东农民进城人均公共成本18万，住房成本占比重最高”等。此前有数据说，20年内，中国将有近5亿农民需要实现市民化，以此基数来测算公共成本，恐怕真的要非常吓人。
农民进城，自然要分蛋糕，老“食客”自然不大乐意。道理不复杂，公共资源总是个定量，譬如医疗、教育等优质资源，僧多粥少，饭碗堪忧。“这就像坐电梯，上了电梯的人不愿意电梯多停楼层，也不愿电梯再进人。”于是，农民进城成本就成了一张金字招牌，借此提醒地方部门要“悠着点”、“慢着点”。
1.根据所给材料，请概括归纳我国的农民进城中存在的制度障碍有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。
2.结合所给材料，试分析如何保障农民工在城市的生存权益？提出具体的对策建议，字数在400字以内。
3.假如你是Y市农民工保障办公室的一名工作人员，当前我国的农民工进城落户问题突出，请结合材料，写一则保障农民工落户的通告。字数在500字以内。
4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“农民工落户”这一话题写一篇文章，字数在1000字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。
