2017国家公务员考试申论预测卷（热点解读）
1.新中国成立初期,为了加强生态建设和森林资源利用,由国家投资建立了一批国有林场和国有林区。国有林场是在集中连片的国有宜林荒山荒地建立的专门从事营造林和森林管护的事业单位,全国现有国有林场4855个,分布在31个省份的1600多个县(市、区),大多地处江河两岸、水库周边、风沙前线、黄土丘陵、硬质山区等区域。国有林区是新中国成立之初为了生产木材和管理森林,分别在东北、内蒙古、西南、西北森林资源丰富的地区建立的。黑、吉、滇、川、青、陕、甘、新疆、内蒙古等9省区建立了138个国有林业局,其中87个国有林业局组成了重点国有林区。国有林场和国有林区在维护国家生态安全、木材安全、物种安全、粮食安全,促进国家经济建设等方面作出了重大贡献,但是也付出了沉重代价,面临的困难和问题日益严重。
赵树丛坦言,长期以来,国有林场和国有林区管理体制不顺,经营机制僵化,投入渠道不畅。国有林场主要承担保护培育森林资源任务,虽为事业单位却实行企业化管理,经费自收自支,“不城不乡、不工不农、不事不企”,没有明确的支持政策和稳定的公共财政投资渠道。国有林区产权虚置,政事企不分,林区经济发展长期过度依赖森林资源消耗,导致可采资源枯竭、森林和湿地面积减少、自然生态系统严重退化、产业结构单一、经济转型困难,陷入“资源危机、经济危困”窘境。
2. 林权证是林业经营者重要的财产凭证，林地林木确权必须颁发“铁证”。深化集体林权制度改革的主要任务，是放活经营权、落实处置权、保障收益权，依法将林地承包经营权和林木所有权，通过家庭承包方式落实到农户，确立农民作为林地承包经营权的主体地位。结合农村产权制度改革，推动“多权同确”，进一步完善集体林权确权颁证，加大林权纠纷调处，确保确“实权”、颁“铁证”。
向林业经营者颁发“铁证”，应重点把握好三个环节。一是坚持实地勘测，界限清晰，数出准确，做到权证相符。二是依法调处林权纠纷，有序化解历史遗留问题，支持当事人将涉法涉诉纠纷纳入司法轨道，尽快解除林权的不确定状态。三是加强林权档案管理，妥善保存历史资料，确保林权来源有依有据，经得起历史检验。《不动产登记暂行条例》已经实施，应做好相关政策衔接，确保集体林权所有者和经营者利益不受影响。
3.家，他们艰苦创业，在为国家生态建设作出重大贡献的同时，自身发展现在却陷入了困境。特别是这几年，国有林场普遍面临着体制不顺、机制不活，职工生活困难，还有基础设施落后这些问题，没有办法把主要精力集中到森林资源培育和保护上来，生态服务的潜力也还没有充分发挥。可以说国有林场的改革是迫在眉睫、势在必行的。
目前，按照统一部署，国家有关部门正在抓紧制定国有林场的改革方案，重点是明确国有林场的生态公益机制，完善和支持国有林场改革发展的政策体系。国家林业局在2014年也将会大力发展木本油料、特色经济林、花卉苗木、竹藤、林下经济这些绿色的富民产业，支持发展生物材料、生物制药这些新兴产业。
4.当前正值谋划“十三五”林业改革发展的关键时刻，既要认真学习领会中央文件精神，又要全面准确了解各地林业发展实际。国庆节后，各位局领导要分别带队到各省（区、市），开展广泛深入的调查研究，认真听取各地对林业“十三五”规划编制工作的想法和建议，全面总结基层创造的能复制、可推广的好经验好做法，集思广益编制好林业“十三五”规划和各专项规划。力争通过今后5年的努力，进一步加快我国林业现代化步伐，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出更大的贡献。
张建龙强调，认真编制林业“十三五”规划，关键是要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，准确把握中央12号文件和《总体方案》两个文件精髓，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，研究提出“十三五”林业改革发展的指导思想、目标任务和保障措施，力争在重大政策、重大工程、重大项目等方面取得新突破。一要着力深化林业改革。国有林区改革要推进政企、政事、事企和管办“四分开”，组建精简高效的国有林管理机构；国有林场改革要明确国有林场生态公益服务性质，完成定性、定编、定岗；深化集体林权制度改革，重点要保证所有权，稳定承包权，丰富经营权能，引导林权规范有序流转和林地适度规模经营。二要着力保护森林资源。全面保护天然林，严格保护林地资源，守住林地保护红线；全面保护湿地，将所有湿地纳入保护范围，建立湿地生态修复机制；全面保护重要生物物种，严格保护野生动植物栖息地，建立珍稀濒危物种国家公园。
5.“三个和尚没水吃”，责任主体不明确，就容易“踢皮球”，导致虚化空转，任务难以落地。只有理清责任链条，拧紧责任螺丝，才能提高落实效能。各项改革任务，是谁的责任田，都要知责明责、守责尽责。牵头部门对经办的改革举措要全程过问、全程负责、一抓到底；地方党委要统筹好中央和地方两个层面的要求，既要把中央部署的改革任务落实到位，又要结合实际部署实施地方改革，抓好改革举措落实。
完善机制是保障。改革进入攻坚期、深水区，牵一发而动全身的情况越来越多，要想取得实效，归根到底要靠制度力量。从健全督办协调、督察落实的机制着手，从加强考评激励、责任追究的机制着力，对敷衍塞责、拖延扯皮、屡推不动的，对重视不够、研究甚少、贯彻乏力的，要进行问责；重视督察结果的运用，发现问题的要列出清单、明确责任、限定时间、挂账整改。建立全过程、高效率、可核实的改革落实机制，以此传导压力、增添动力，才能形成全党上下抓改革落实的生动局面。
6.推进事业单位改革，事关民生改善。无论是教育、卫生还是科技、文化，事业单位都与民生密切相关，只有深入推进改革，才能促进公益事业更好更快发展，满足公众日益增长的公益服务需求。推进事业单位改革，事关科学发展。公益事业是第三产业的重要组成、扩大消费的重要领域，事业单位改革对调结构、转方式有着重要作用。推进事业单位改革，事关政府改革。理顺政府与事业单位关系，把政府不该管、管不好的微观事务交给事业单位，才能更好地实现政府公共服务目标，推进政府职能转变、建设服务型政府。
作为我国改革开放总体布局的重要组成部分，事业单位改革与经济、政治、社会等各方面改革紧密联系、相互影响。从改革开放总体布局出发，加快推进事业单位改革，有利于尽快补上社会事业发展滞后这块“短板”，努力形成各领域改革协同推进的良好局面。分类推进事业单位改革要始终坚持以人为本，把提高公益服务水平、满足人民群众需求作为出发点和落脚点；坚持分类指导，根据不同类别事业单位的特点实施改革和管理；坚持开拓创新，鼓励进行多种形式的探索和实践；坚持着眼发展，充分发挥政府主导、社会力量参与和市场机制的作用；坚持统筹兼顾，充分发挥中央和地方两个积极性，注意与行业体制改革、政府机构改革等相衔接。只有这样，才能进一步增强事业单位活力，不断满足人民群众和经济社会发展对公益服务的需求。
7. 国家林业局国有林场和林木种苗工作总站总站长杨超介绍，国有林场为我国经济社会可持续发展创造了巨大的生态价值。它覆盖了全国主要的生态重点地区和脆弱地区，构筑了国土生态安全屏障的基本骨架，培育和管理着我国近1/4的森林资源，还有1100多个国有林场以涵养水源的功能被纳入国家重点生态功能区。
国有林场还为社会提供了大量优质的生态产品和公共服务。国有林场经营区内坐落着全国90%的森林公园和50%的湿地公园，其中包括黄山、泰山、九寨沟、张家界等许多著名的国家风景名胜区和世界自然历史文化遗产。每年到国有林场旅游休闲的游客高达5亿人次。
新中国成立初期，为满足经济建设对木材等森林资源的需求，国家分别在东北、内蒙古、西南、西北森林资源丰富的地区建立了一批国有林业局，其中黑吉蒙3省区的87个国有林业局组成了重点国有林区。国有林区目前主要由国有森工企业经营管理。
1.根据所给材料，请概括归纳我国的林权改革中面临的问题有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。
2.结合所给材料，试分析临泉改革中如何保障农民的林业权益？提出具体的对策建议，字数在400字以内。
3.假如你是Y市林权改革办公室的一名工作人员，当前我国的林业改革面临诸多难题，请结合所给材料，分析现实，写一则加快林权改革的编者按。字数在450字以内，结构完整，语言流畅。
4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“林权的走向”这一话题写一篇文章，字数在800-1000字以内。标题自拟，角度自选，立意自定。
