2016年423公务员联考申论模拟题（申论热点预测题）
1.国务院2010年颁布的《全国人口普查条例》明确规定，人口普查每10年进行一次，尾数逢0的年份为普查年度，在两次人口普查之间进行全国1%人口抽样调查。
我国在1987年开始进行第一次全国1%人口抽样调查，1995年、2005年又各进行了一次，目前已经进行了三次。
开展全国1%人口抽样调查，将有助于查清上次普查以来我国人口在数量、素质、结构、分布以及居住等方面的变化情况，为研究未来人口状况的发展趋势，科学制定国民经济和社会发展规划，保障和改善民生，促进社会和谐，实现全面建成小康社会的宏伟目标，提供科学准确的统计信息支持。
2.一方面，大城市、特大城市完善积分落户制度要更加公平透明。在总量控制的前提下，“不患寡而患不均”的机会平等就显得尤其重要。国家需对各地积分入户的制度公平进行考察，并严查可能出现的舞弊行为。对于更多无法落户的流动人口，必须切实提高居住证的含金量，这需要财政转移支付、公共服务均等化等政策工具再给力一些。
另一方面，提高中小城市对流动人口的吸引力，可能是落实差别落户乃至整个户籍改革成败的关键一步。户籍放开只是打开了中小城市的大门，但人们愿不愿意走进去，恐怕还需市场化配置，尊重他们的自由选择。比如新生代农民工看重的不再仅是收入，他们有很强的自我发展意愿，需要更好的医疗教育，更充分的社会保障，更丰富的上升渠道，更公平的竞争规则。
3.30多年后，年逾古稀的田雪原依然对五次人口座谈会的很多细节记忆犹新。他回忆说，当时正式出席会议的有63人，包括中央和有关部门的领导、自然科学家、社会科学家等。
受会议委托，田雪原起草了座谈会向中央书记处的报告。这个报告的总基调包括：一是关于“要大力控制人口增长”取得了共识，提出“提倡一对夫妇生一个孩子”；二是对于“生育一个孩子”可能带来的问题做了尽可能多的讨论、分析和预判。
田雪原说，当时的讨论还是挺充分的。甚至有人在会议上提出，民间有“老大傻”的说法，如果只生一个孩子，会不会影响我们国家人口的智力因素。针对这些质疑和讨论，会议专门请了遗传学者来回应，科学上并没有证据证明“老大傻”。
4.出生缺陷是环境和遗传交互作用的产物。出生缺陷不可不察不可不防，每年国家和家庭都要为此付出沉重的经济代价。一个家庭如果遭遇了“出生缺陷”，就会变成一个痛苦的家庭。一个带有严重出生缺陷的孩子将给家庭带来沉重的经济和精神压力，一方面可能是无论怎么努力，孩子都难以根本康复，一辈子需要别人的照顾，度过的是痛苦和悲哀的人生；另一方面则是家长的时间和精力将被孩子所牵制，自己难有作为。1989年，我曾提出“零素质婴幼儿人口”的概念，即由于严重的出生缺陷导致终其一生都没有任何康复可能和发展价值的婴幼儿人口。一个社会的零素质人口规模越小，增量越小，就越是健康越有希望。
5.调整生育政策后的15年，劳动年龄人口规模开始增加，2030年15至59岁劳动年龄人口数量将从原来预计的8.75亿增加到8.77亿，2050年从7.00亿增加到7.26亿。南开大学人口与发展研究所教授原新预计，实施“单独两孩”政策，到2030年将使老龄化水平从24.1%下降到23.8%，到2050年从34.1%下降到32.8%。
从人口经济学的角度来看，人口对经济的影响是一个辩证问题，人多了固然需要消耗更多的资源和财富，但同时却又能增加劳动力供给和市场需求。国家统计局报告显示，2012年末，中国15至59岁劳动年龄人口数量首次出现下降，比上年末减少345万人。中国的“人口红利”在2013年将面临拐点，2013年之后中国的“人口红利”将消失，也就是说人口因素对经济增长的作用将消减，进而变为负贡献。
一个国家能否持续健康发展，相当一部分取决于这个国家是否达到一定的人口适度增长率。“适度人口”理论的创始人、英国经济学家坎南认为，一个国家或区域在任何时期都存在一个经济上的最大收益点，当劳动力超过或少于这个量时，都会引起收益减少。处于“最大收益点”的人口，便是最合适的人口。调整生育政策的出发点和落脚点，就是研究和寻找中国现阶段的“适度人口”，通过政策引导达到最大收益。
6.“2026年以后，应实行鼓励生育政策。在这个阶段，中国人口有可能已经进入负增长并且成为高度老龄化的社会。为了实现人口的长期均衡发展，生育率水平应该保持在更替水平，当生育率长期低于这个水平时，政府就应该采取措施鼓励生育。”事实上，从1991年起，中国的生育率一直低于更替水平，至今已有21年。2000年和2010年两次全国人口普查均证实中国的生育率仅为1.2左右，既然这份报告认为“生育率水平应该保持在更替水平”，那么为何不建议立即取消现行的强制少生政策？
我认为，与其从2026年起鼓励生育，不如从现在起实行自主生育。如果从2026年起鼓励生育，生育率没有明显上升，难道要实行强制多生的政策？世界各国的经验已表明：鼓励生育，对于提高生育率并没有明显效果。既然知道将来有必要采取措施提高生育率，为何现在还要实行强制少生的政策？这岂不是折腾民众。
7.医养结合作为一种“融合”养老模式，在国外已有较为成熟的实践经验。在我国，这一养老模式才刚刚起步，但加速推进医养结合的形势已相当紧迫。统计显示，截至2014年底，我国60岁以上老年人口已达2.12亿，占总人口的15.5%。其中，数量庞大的老年人群患有慢性病，还有近4000万失能和部分失能老人。老年人的医疗卫生服务需求和生活照料需求叠加的趋势越来越明显，为老年人提供医养结合服务成为迫切需要。王培安指出，我国人口老龄化呈现出“总量大、速度快、高龄化、不均衡、未富先老”等特点，要高度重视这一人口现象。
2013年以来，医养结合发展政策环境得到改善，国务院先后印发《关于加快发展养老服务业的若干意见》和《关于促进健康服务业发展的若干意见》等文件，“十三五”规划建议也明确提出“推进医疗卫生和养老服务相结合”。
王培安介绍说，近日召开的国务院常务会议审议通过《关于推进医疗卫生与养老服务相结合的指导意见》（简称《意见》），针对促进医养结合的突出问题，提出了具体、可操作的实现路径和任务措施。《意见》提出，到2017年，要初步建立医养结合的政策体系、标准规范和管理制度；到2020年，要基本建立符合国情的医养结合体制机制和政策法规体系，医疗卫生和养老服务资源实现有序共享，所有医疗机构都开设为老年人提供挂号、就医等便利服务的绿色通道，所有养老机构能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务。
8.中国的独生子女政策，在当时的经济、社会环境下，对于管理人口起到了一定的帮助，也为上世纪八九十年代经济起飞，减轻了一定的负担。然而，当年的人口红利已经消耗殆尽，劳动力供应接近顶峰，更重要的是，二元结构所造成的农民进城打工者的人数已经大幅下降。这带来了近年工资的暴涨，弱化了制造业(尤其是出口制造业)这个传统增长引擎。在相当意义上，中国经济今天所出现的结构性困境，与人口结构上的逆转有着直接的关系。
中国的人口结构，有着三个比较明显的特征。首先是政策主导。人类历史上人口结构出现较大变化，往往和饥荒、疾病或战争关联。现代社会生活模式的改变及避孕手段的普及，也影响了出生率，但是像中国这样通过政策干预影响生育曲线、改变社会关系，则是史无前例的。在中国生育第二个孩子的决定不是来自家庭，甚至不是来自上帝，而是取决于政府。
1.根据所给材料，请概括归纳我国得人口政策有哪些问题？全面、客观、准确。字数在300字以内。
2.结合所给材料，试分析如何发展我国的人口政策？提出具体的对策建议，字数在400字以内，结构完整，语言流畅。
3.假如你是Y市人口政策建设办公室的一名工作人员，当前我国的人口政策面临诸多难题，民众对此关注度很高，请结合所给材料，分析现实，写一则发展人口政策的通告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。
4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“人口的变化”这一话题写一篇文章，字数在1000字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。
