2016年423公务员联考考试申论押题卷（申论模板卷）
1.事实上，农地常识的多少，与深入农村时间的先后、长短，以及研究农村改革的年限，并无必然联系。而要命的是，逻辑常识的缺乏，让辩者们各执己见，陷入了虚幻的“理论自信”。虽如此，此番辩论的价值不可小视——从农地常识角度，思考农地改革设计的可行性，因为只有回归最基本的常识，农村土地改革才会有共识。
目前，关于“土改”，决策层划定了4条底线：公有制不能变、耕地数量不能少、粮食产量不能减、群众利益不能损。这是目前衡量土地制度改革方案的常识起点。多年来，关于农地制度改革的争论，大轰大嗡却无疾而终，与把不住这些常识，甚至脱离国情和农业的常识有莫大关联，正如农地私有化、放松耕地管制等提议。
2.土地制度改革事关重大，既须坚决大胆推进，又须小心谨慎、做足配套功课。一夜之间彻底变化既不可能也不妥当，新的土地制度改革要建立在稳定、有序的基础上，分清轻重缓急逐步推进。当前最急切的，就是农地流转制度改革。过去十几年，由政府主导的农村土地征收拍卖行为，常常导致农民和土地分离，农民失去了土地，获益却极少。这不仅有违市场经济规律，也给社会和谐带来不利影响。
政府通过放权，使农地流转在市场的调配下进行，让农民成为市场交易的主体，从而获得较高的土地增值收益，无疑是今后农地流转制度改革的方向。然而，土地制度改革是涉及面极广的系统工程，在推进农地流转向上述方向进展的同时，我们需要做好相应的配套功课。
3.习近平总书记指出：“对改革进程中已经出现和可能出现的问题，困难要一个一个克服，问题要一个一个解决，既敢于出招又善于应招，做到‘蹄疾而步稳’。”意思是，做任何事都要谋定而后动，行动要快，步子要稳，不仅要主观能动性和客观规律性相统一，也是敢试敢闯和稳扎稳打相统一。然而，现实中人们往往将主观能动性凌驾于客观规律之上，甚至超越法律法规的限制，自行解读政策。当前在新农村建设中，少数地方不顾村镇规划与土地规划的不衔接，盲目引进企业资金，加大政府财政投入，大拆大建，把“宝”压在规划调整和增减挂钩周转指标上。一旦受增减挂钩周转指标的限制，村庄整治腾出的建设用地指标无法调剂到城镇使用，指标调剂收益也不能及时实现，农民的租金就难以兑现，企业就会进入不可逆转的“死胡同”，政府面临“底特律效应”风险，改革恐将陷入蹄疾而步乱的尴尬境地。
事实上，做到蹄疾而步稳并不难，关键是尊重客观规律。其实，投资千秋村的重庆庆业爱农生态农业有限公司于2009年就进行了很好的尝试：公司在投建村民新居的同时，拿出近200亩土地试点葡萄园专业合作社，有20多户成为葡萄园合作社最早一批股东，每户投资500元～10000元不等，占股70%，公司占30%，实现了公司与农民双赢的局面。当问及为什么不继续做时，公司的回答是已经没有钱也没有心气。正是尊重没有资金的客观事实，让公司和农民都避免了不必要的损失。
4.2015年11月2日，新华社发布由中央办公厅、国务院办公厅印发的《深化农村改革综合性实施方案》，确定"深化农村土地制度改革的基本方向是：落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，实行三权分置"。舆论认为，"三权分置"的实施是一次"帕累托改进"。
习近平总书记在谈到环境保护问题时曾深情地说："我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。"由于目前农村土地制度事实上存在的缺陷，一些农民既没有要绿水青山的动力，又没有要绿水青山的实力，守着污水荒山盼金山银山。农地的全面深化改革，迫在眉睫。
以意大利经济学家帕累托命名的"帕累托改进"，即最理想的改革应该是必有人受益，但却无人受损。在"帕累托改进"中，由于没有哪个人的利益会因改革而降低，即改革成本为零，所以不需要有人来承担改革成本。改革开放之初，邓小平同志也曾论及这种改革理念。如果从我国基本国情出发，在各种利益的搏弈中，最符合"帕累托改进"的农村土地制度改革方案，恐怕还是非农村土地国有化莫属。
5.中国的改革始于上世纪80年代初实行的家庭联产承包责任制，通过所有权与经营权分离的改革，极大调动了农民生产积极性，促进了农村生产力的发展，并由此带动了其他领域的改革。目前，改革处于攻坚阶段，“三农”问题再度成为进一步发展的难点之一，而作为改革的核心要素之一，农地制度也不可避免地再次成为人们关注的焦点。当前，人们越来越认识到，农村土地制度的创新，将成为破解中国“三农”难题的关键所在。
也就是说，无论未来农村土地制度怎样改革，一个确定无疑的前提都是，农村土地的确权，是一项打基础、立长远的系统性工程，是事关广大农民的切身利益和长远利益，事关国家经济社会发展全局的紧迫而繁重的工作任务。必须看见，只有通过土地的确权，依法确认农民的土地权利，才能强化全社会的土地物权意识，有效解决农村集体土地的权属纠纷，才能在城市化、工业化和农业现代化进程中切实维护农民权益。也只有对于农地的确权登记和发证，依法确认和保障农民的土地物权，才能还权赋能，最终形成产权清晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理的农村土地产权制度，为最终建设城乡统一的土地市场、促进经济社会发展、实现城乡统筹提供源源不尽的动力。
6.2008年以来，我国台湾地区积极推动以“小地主大佃农”为核心内容的第三阶段农地改革。截至2012年底，参与的小地主人数为18265人，大佃农1328户，辅导大佃农经营土地9579公顷，户均7.2公顷（约为一般农户的6倍），平均年龄为44岁（一般农民平均年龄为63岁）。它初步达到了扩大农业经营规模、促进农业劳动结构年轻化的目标，使部分农地重新恢复了生机，增大了粮食生产和农村就业机会，引进并培养了一批专业农民，带动了农村经济发展。
当然，与休耕面积多达20余万公顷相比较，已活化的约1万公顷农地，数量上还比较少。为进一步活化农地，台湾地区“农委会”2012年底宣布，从2013年起启动“调整耕作制度活化农地中程（2013—2016年）计划”，以两个期作连续休耕的5万公顷农地为优先活化对象，配合“小地主大佃农”，引进专业青年农民或农民团体承租，扩大经营规模，预计可提高粮食自给率，实现增产和减少二氧化碳排放量，并创造约10万个农业就业机会。
7.农民所说的“土地流转”难，是指一家有4-5亩承包地，分为7-8块，自己要出去打工，需要将承包地全部转或租给别的农户(种几年)，但由于承包地高度分散，往往只能部分转或租出去。部分转或租出去没有意义，还是要在城里和乡下两头跑，只好自己将就种或撂荒。怎么解决农民所说的土地转或租不畅的难题呢？农民在上世纪80年代的办法一般有三种：一是将土地交给集体，由集体代为转或租给别的村民，年底通过集体得到一定的补偿；二是份额土地所有权和份额土地承包权分离，如一个自然村有100人和100亩地，90人不种地，集中给10人种，这10人要交承包费，年底或年初100人平均分配承包费；三是每三年调整一次土地，将分散的7-8块逐步调整为1块。这样便于专业化经营了，土地产出会大大提高，就相对好转或租了。这三种办法都需要村民组织(或集体或经济联合社)，虽然好，但实施起来还是有难度的，主要是面临村民组织(或集体或经济联合社)怕麻烦或能力不足或承包费难征收到位或承包费分配不公平等等问题，所以村民需要基层党委和政府加强对这项土地“流转”工作的领导。
官员没有完全理解农民的困难和愿望，一般都理解为农民需要对外“转让经营权”，自然就是“公司＋农户”或“股份合作制”等。于是，政府就出台“扶持龙头企业”带领农民致富的政策。可是，农民并不是想搞什么股份制或“公司＋农户”，而是要加强自己的组织建设，因为“公司＋农户”或“股份制”是会使农村解决逐步去农化，使农民更加弱势的。这是南辕北辙了。
8.城乡建设用地增减挂钩，即依据土地利用总体规划，将城镇建设用地增加和农村建设用地减少相挂钩，最终实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，城乡用地布局更合理的目标。
城镇建设用地指标是城市建设发展的基础，对于严重依赖土地财政的地方政府来说，建设用地指标等于现金流。在中央严控用地指标的背景下，通过“增减挂钩”的方式增加土地指标的方式得到了各级地方政府的热烈拥护。自2006年国土部将山东、天津、江苏等五省列为首批城乡建设用地增减挂钩试点后，增减挂钩的方式迅速蔓延向全国各个省市。
事实上，对中国土地政策产生重大影响的“国发28号文”（2004年10月发布的《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》），首次提到“鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩”时，初衷是为了优化土地利用结构，抑制城市开发区的无序膨胀。而在日后的实践中，“增减挂钩”却沦为纾解财政压力的工具。
1.根据所给材料，请概括归纳我国的农地改革中存在的障碍有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。
2.结合所给材料，试分析如何加快我国的农地改革步伐？提出具体的对策建议，字数在400字以内，结构完整，语言流畅。
3.假如你是T市农村土地改革办公室的一名工作人员，当前我国的农村土地流转存在不少问题，农民的利益受损严重，请结合所给材料，分析现实，写一则加快农地改革的通告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。
4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“农村土地改革”这一话题写一篇文章，字数在1000字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。
