2016浙江、福建、山东公务员考试申论押题卷（申论热点题库）
1.十八届四中全会《决定》指出，“坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”，“依法行政，加快建设法治政府”。因此，加大依法行政力度，既是加快建设法治政府的本质要求，也是依法治国方略的关键环节。从依法行政的本质来看，依法行政的核心是监督规范行政权，保障维护公民的合法权益；依法行政的关键是依法治官和依法治权。推进依法行政，就是要对行政权进行全方位的规范，包括在事前的权力授予上，做到授予有据；在事中的权力行使上，做到行使有规；在事后的权力监督上，做到监督有效。因而，《决定》提出，推行政府权力清单制度。诚然，设置清单制度并不是法律要求的措施，不管从人大层面的法律、国务院条例、地方政府法规还是行政机关的规定，都没有涉及，但是，推行政府权力清单制度是十分重要的，可以有效监督依法行政，坚决消除权力设租寻租空间。在政府权力清单的设置上，我们应当关注的是实体法与程序法并重，实体内容与执法程序一起公开。我国的行政管理向来重实体轻程序，忽视程序是普遍现象，在政府权力清单设计上应更加注重行政执法程序与行政监督程序的完善。政府部门在行政行为的程序上“出格”，会导致整个行政行为的“出轨”。政府权力清单设置的最终目的就是要实现行政执法全过程监督，对产生的后果也要作出相应的规定。
依法行政需要增加法律的透明度。要依法全面履行政府职能，建设法治政府，就必须要有强有力的法律体系作为支撑。四中全会《决定》强调要进一步推进机构、职能、权限、程序、责任等行政组织法定化，表明了依法治国的决心。但是，只是建立法律体系还不够，还需要增加法律的透明度。现在，有些政府机构作为太多，造成越权，所以，政府依法行政就要坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政。当然，我们必须明确界定哪些行为是不作为、乱作为，以及衡量不作为、乱作为的标准是什么？由于现有法律法规透明度还不够，有的时候，公众只能从媒体上了解政府行政机关的法律，但行政机关的内部文件，公众并不了解，甚至有的地方政府、行政机关还会把法律当内部文件。所以，全面推行政务公开是十分必要的。只有保证法律法规的透明度，明确相关部门的行为规范标准，公众才能对行政机关的行为有效监督。
2.开启依法行政新征程，要深入推进政府职能转变，实现行政管理法治化。《决定》对依法全面履行政府职能提出了明确要求，强调“各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作”、“推进机构、职能、权限、程序和责任的法定化”、推行政府权力清单制度。贯彻《决定》精神，必须正确处理好政府与市场、政府与社会的关系，厘清权力边界，坚持放管结合，做到法定职责必须为、法无授权不可为。必须继续深入推进行政审批制度改革，确保审批权力真正放到位、能落地、不反弹，防止审批事项边减边增、明减暗增，切实管住“有形之手”。必须着力抓好“三个清单”，即行政权力清单、责任清单和负面清单，促使隐性权力公开化、显性权力规范化、行使权力责任化。各级政府和部门都要清理家底、晒出清单，把权力目录公之于众，主动接受群众监督。不仅要公开权力名称、权力依据和行使规则等前端信息，还要继续向权力运行的后端延伸，真正实现行政权力运行全过程公开透明。必须大力推进负面清单管理模式，明确列出禁止和限制投资经营的行业、领域和业务，实行统一的市场准入制度，做到清单之外无审批，切实激发市场活力、充分释放改革红利。同时还要制定责任清单，明确监管范围，细化监管流程，落实监管责任，不断提高各级机关行政效能和服务水平。
3.回顾中国改革开放以来的历程，贯穿着一条改革与法治相伴的主线，法治政府建设正沿着这条主线一步一个脚印向前迈进。运用法治思维和法治方式引领改革发展破障闯关，以加快推进法治政府建设实现国家治理体系和治理能力现代化，党的十八大以来，在全面推进依法治国的号角声中，法治政府建设换挡提速，依法行政工作已经驶入快车道:政务生态清朗起来——“关键少数”法治意识明显增强，各级政府依法决策正在成为常态，干部群众依法办事赢得了效率和尊重，法治已成为全社会最大公约数。
依法用权严起来——立法与改革无缝对接，制度在改革发展中正从保障跨向引领;政府立法的精细化实现了把权力关进制度的笼子，行政权力不再任性，行政执法越来越规范。
4.党的十八届三中全会以后，党中央、国务院把简政放权作为激发市场活力、发挥市场主体作用的重要一环，在市场体系中，如何规范行政力量，使政府权力在阳光下运行，法的约束性是依法行政的核心。“清单制度”尝试，可以作为政府依法行政的“先手棋”，至少在如下方面发挥了对依法行政的助力作用。
首先，为行政决策体制画出了规矩和方圆。由于缺乏有效决策机制，个别“一把手一言堂”的问题比较普遍，给个别行政领导滥用权力提供可乘之机。通过清单制度立规矩、定边界、划红线，明确政府及其职能部门哪些是权力和义务；并通过进一步健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查决定确定为重大行政决策法定程序。把制度依据、集体决策、多方参与纳入到决策过程中，避免权力“自说自话”。
其次，行政特权被逐步关进制度的笼子。为便于外交等特殊领域的行政管理工作开展，政府设置了不受一般法律约束的权力，即行政特权。实践中，一些行政特权出现受个别领导的个人支配、违背公共利益和工作开展需要的“异化”现象。推行政府权力清单制度，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论，行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。因此，行政权力中的“特例”会越来越少，即便因工作需要确有需要，也必须在“法的限制”大框架下设立。
5.今年以来,平邑县仲村镇以提升人口计生公共服务水平为重点,全面实施“文化引导、健康促进、惠民维权、发展扶助”工程,助推幸福家庭建设。
首先,充分利用“百姓舞台”、“文化广场”等载体,组织人口文艺宣传,造浓人口文化舆论氛围。整体推进“婚育新风进万家”活动,引导人们树立科学文明进步的婚育观念。组织开展道德讲堂、老年腰鼓、广场舞等群众性文体活动。组织评选表彰“好婆婆、好媳妇”等,宣传先进事迹,弘扬家庭美德,促进社会和谐。其次,积极开展生殖保健服务,实现生殖健康指导服务优质、均等、全覆盖。全面实施免费孕前优生健康检查项目,提升项目质量,检查覆盖率达100%。重点落实好符合“单独两孩”政策的高龄育龄妇女的孕前、孕中、产后服务。开展婴幼计划生育家庭老人,做他们的“社会儿早期教育工作,开办“新妈妈课堂”,传播科学育儿、早期教育、哺乳期保健等知识。三、实施人口计生惠民政策,实施农民医疗保险、农民医疗保险大额医药费救助、农村低保、农村学前教育、义务教育、普通高中、新入学贫困大学生和残疾学生教育救助、残疾人救助等。尊重群众的知情权、参与权、表达权、监督权。公开服务内容,打造权为民所用、利为民所谋的部门新形象。建立完善政务公开、民主决策、民主管理和民主评议制度,方便群众咨询、投诉和反映意见建议。四、实施“牵手致富”行动,对低收入农户中考入大专、本科及以上的子女,提高助学金。动员机关干部、企事业单位职工等社会爱心人士关爱孤贫女童。开展“三关爱”活动,帮扶空巢老人、单亲贫困母亲和孤贫儿童。切实有效地吸引和凝聚社会力量,发动“社会妈妈”个人或集体帮扶各类困境儿童。完善养老服务体系,将计生家庭中独生子女伤残或死亡的困难老人,优先纳入政府购买居家养老服务,为老人提供生活照料、医疗保障等日常服务。开展“志愿者.暖心行动”,结对陪护、亲情关爱特殊困难儿女”,解决他们的养老后顾之忧。
5.在现代政府管理实践中，依法行政对行政权提出了多角度的要求，不仅要合法行政、合理行政，而且还要遵循程序正当、高效便民、诚实守信和权责一致等原则。首先，依法行政要求合法行政，行政机关实施行政管理时，应当依照法律、法规和规章的规定；没有法律、法规和规章的规定，行政机关不得擅自作出行政处罚、行政强制等影响公民合法权益的决定。第二，依法行政要求合理行政，行政机关在执法时必须忠于法律的精神，体现社会主义法律的基本价值，不能以个人感情、小团体利益而对法律的实施有所取舍；要平等对待行政管理相对人，只能考虑与管理目的有关的因素，不得考虑与管理目的不相关的因素。第三，依法行政要求行政机关遵循程序正当原则，要通过各种渠道和方式，保证公民依法参与行政管理，保证公民的知情权、参与权，除非涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，行政机关进行行政管理应当公开，听取公民的意见，取得人民的理解。第四，依法行政要求行政机关实施行政管理时高效便民，应当遵守法定时限；不仅要考虑行政机关的成本、效益，更要考虑社会成本、社会效益；在行政管理中，要把为民、便民放在首位。第五，依法行政要求行政机关诚实守信，公布的信息应当全面、准确、真实，并且要相对稳定，不能朝令夕改。第六，依法行政要求行政机关在行政管理时权责一致，既要为行政机关配置相应的执法手段，又要求其承担违法或不当行使职权的法律责任。可见，依法行政对行政权提出了全方位、多角度的严格要求，这构成了依法行政的精神实质，体现了依法行政的本质要求。
6.提高行政执法能力，首先要提高行政执法人员的业务素质。该局一是通过建立实施执法人员学法制度，重点培养执法人员的法治精神，把学法情况作为执法队伍管理的重要依据；二是创新培训方式，加大执法人员培训力度。按照3年轮训要求，探索开展典型案例评析、执法情景模拟等现代培训方式，分层分类进行培训，开展执法人员岗位练兵，切实提高执法人员的法律素养、职业道德和职业技能；三是创新管理模式，加大对执法人员的考核力度。今年年初，海事局自主研发了“行政执法人员综合管理系统”，目前已投入试运行。作为对执法人员管理模式的一次探索，该系统的运行对进一步加强执法人员动静态管理，加快规范行政执法人员学习、培训、考核等工作以及提升培训考核的科技化、规范化水平起到积极的促进作用。
7.在行政许可方面，我局公开了办事流程，严格审批标准，严格法定条件，严格办事时限，实行许可公示，对前来办事的监管相对人，要一次性告知办事的有关政策、法规依据、办事程序、必备条件和申报材料等，对符合规定、手续齐全的，要在规定的时限内及时办结，对不能办理或不能及时办理的要耐心解释，明确答复，并逐级报请领导审批，个人不得随意否定不办。今年，我局审批餐饮服务单位425 家，均未发现存在无正当理由不受理等现象，也未发现经办人员故意刁难、推诿扯皮，导致监管相对人跑冤枉路、花冤枉钱的事件出现。
在行政处罚方面，坚持执证、亮证执法，严把“立案、查案、审案、处罚、结案”五个关口，执法流程实现“立、查、审、罚”四分离，严格办案程序，正确把握案件的定性和处罚幅度，有效防止职能不清、定位不准、以罚代刑的情况发生，杜绝一般程序简单化、听证程序一般化的情况出现，做到公开、公平、公正。今年共办理19起案件，已结案19起，罚没款1.81万元，所办理的案件均能做到事实清楚、记录完整、证据充分、定性准确、处理恰当、手续完备、文书齐全，让相对人心服口服，没有一例申请行政复议或提起行政诉讼。
8.谢莉：提高基层依法行政能力，首先就要加大考核力度。行政考核有很多指标，比如对决策过程考核，基层政府作出重大决策之前，要经过合法性审查和社会风险评估。评估是有一套程序的，社会公众要参与，专家学者要研究讨论。一方面考核它的制度是否完备，比如是否有专职的法制人员配备，另一方面看其作出的行政处罚决定有无专门的法制人员把关。例如，公安部搞了一个法制员制度，所有经办的案件要经过法制员把关、签字，通过这个来把好依法行政关。
其次，要把权力关进制度的笼子里。十八届三中全会中提出要推行权力清单制度，包含有清权、确权、治权、晒权这些环节，把法定和职责明确下来，让基层的领导干部明确自身的权力和责任。
再次，要从严规范从事民事经济活动。有些地方政府参与民事经济活动，但其合同意识、契约精神不强，签了合同不遵守，办事不讲诚信，不认真兑现承诺，不严格履行义务，侵害群众权益，损害了政府形象，这些都是严格禁止的。
最后，要加强行政执法监督。目前各地方规范和监督执法的制度加起来大概有200多项，但关键在于怎么把监督的力度加强做实，不能让制度落空。
1.根据所给材料，请概括归纳我国的依法行政特点有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。
2.结合所给材料，试分析如何加强依法行政？提出具体的对策建议，字数在400字以内，结构完整，语言流畅。
3.假如你是Y市依法行政办公室的一名工作人员，当前我国的行政效率低下，依法行政改革势在必行。请结合所给材料，分析现实，写一则加快依法行政改革的通告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。
4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“行政的温情”这一话题写一篇文章，字数在1000字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。
