2016江西、湖南公务员考试申论押题卷（申论技巧篇）
1.对于社保缴费率偏高的问题，人社部解读称，在我国“五险”中，主要是养老保险费率偏高，其他4项社会保险费率之和在12%左右，处于中等偏上水平。无论怎么说，将现在过高的社保缴费率降下来，以减轻企业与个人无法承受之重，已是势在必行。在进一步全面深化改革向纵深推进之际，科学论证“社会平均工资”的真实水平，“适时”并“适当”下调社保费率，都不能迟缓。如此，也才有助于消除一些人因缴费水平高、待遇保障低而觉得缴社保“不划算”乃至“弃保”的现象，保障缴费人的收益，从根本上提高缴费人的积极性。
基于我国社保制度建立较晚，现在实行的是“随收即付”制，即用当期所收保险费用于当期的给付。因而，在确定了“适时适当下调社保费率”的大方向之后，要保证收支平衡与社保水平的不断提高，显然就要面对“钱从哪里来”的问题。这其中，政府无疑首先要承担起加大财政补贴、扶植民生的社会责任。一些地方热衷于巨额公共财政投入基础设施建设，凸显政绩，这点不能说是错，但也不能“一俊遮百丑”。如果能用部分公共财政来补贴社保，直接地惠及民生，更得民心。与此同时，通过社保金的经营和资本化运作来“让钱生钱”，也当是一条有效的途径。
2.养老福利一向是衡量一国社会保障体系的重要指标，而衡量养老福利的最重要指标是“养老金替代率”，即劳动者退休时的养老金领取水平与退休前工资收入水平之间的比率。根据世界银行组织建议，养老替代率需不低于70%。国际劳工组织建议养老金替代率最低标准为55%。然而我国养老金替代率为58.5%，仅略高于“最低标准”。更需要注意的是，这个替代率数值是被公务员、事业单位工作人员拉高的，实际上我国普通城镇职工的养老金替代率只有30%左右。
我国的社保缴费率既高于代表福利制度的瑞典，也高于代表自由市场的美国。但我国国民既未拥有“从摇篮到坟墓”的福利，还要将个人收入的11%上缴社保(瑞典仅为7%)。在社保缴费率之高与投保者实际收益之低的对比面前，探讨“我国社保缴费率是不是世界第一”意义不大。
3.在此语境中，有关方面提议研究精简归并五险一金为四险一金，是适时应势务实之举，能够切实起到为企业减负的作用。
但就目前我国各项社保总体的收支平衡和保障职工未来足够社保权益来讲，减轻企业社保缴费负担，仅仅减并现有的社保缴费种类及费率，还远远不够。
众所周知，我国社保制度起步时间不长，各险种的相关年度收缴、支付率与结余率并不高。
这就意味着，单就我国相关社保的持续有力保障来说，根本上并没有降低费率进而让企业等少缴费的内在动力支撑。
现在鉴于当前经济形势，为企业降低社保缴费种类和费率是无奈之举，但这并不意味着，就要以牺牲国人未来的社保保障力度为代价。
4.国际上，社会保障基金征收体制大致分为税务征收、社保部门征收和独立机构征收三种模式。最初社保基金都由社保部门以费收方式征收，但从上世纪三四十年代开始，部分发达国家为调节收入分配、降低征收成本，开始转向税务征收模式。
“开征社保税，并非是在继续收费的基础上重复收税，而是由社保费改为社保税，不仅不会增加百姓的负担，而且增加社保的规范性和统一性，完善社保筹资形式与提高统筹级次。”国家行政学院经济学部时红秀教授在接受《中国产经新闻》记者的采访时说。
目前社保资金的征收机制很不规范，主要由劳动部门和地方税务来征收，劳动部门既要管理劳动事务又要负责社保资金的收集和运营，效率很低。虽然各地的税务机关已陆续接手社保费的征收工作，但是截至目前，仍有一些地区社保费的征收工作由当地的社保部门承担。
5.有媒体称我国社会保险费率全球第一，缴费以社会平均工资为基数连年上涨，成为企业和个人的负担。人社部官员表示，今后，随着社会保障制度的进一步完善，按照十八届三中全会确定的改革方向，社保费率将适时适当下调，以有效平衡国家、单位和个人的负担。
十八届三中全会关于“适时适当降低社会保险费率”的决定即将化为现实，消息虽然来得有点迟，但还是令人振奋。根据清华大学教授白重恩的测算，中国五项社会保险法定缴费之和相当于工资水平的40%，有的地区甚至达到50%。社保费率远高于国际普遍水平，已成众矢之的，加上时不时传出社保基金空转消息，双向夹击更加剧了公众的社保焦虑。
社保费率高位运行意味着什么？对企业来说，高费率正面增加了企业经营压力，减弱了企业活力，尤其是一些使用外来务工人员较多的建筑业、制造业、服务业；恶化投资环境，损害企业竞争力，影响对国际资本和国内资本的吸引力；缺乏制度吸引力，导致企业参保积极性不高，拉升社保违法现象；企业经营困难，对社会就业、经济发展构成不利影响。对个人而言，社保费率偏高，直接影响公众收入，从而影响消费指数。投资不足、内需不足，在出口低迷的情形下，国家经济发展前景不容乐观。因此，下调社保费率，无论对个人、企业还是国家的长远利益，都是一个重大利好。
6.现在的养老保险制度大多是市县统筹,较好的算是省级统筹。而从养老保险基金本身看,地方上都是入不敷出的,中西部更是主要靠国家财政补贴支撑着。在这样的背景下,地方政府便依“潜规则”来曲解上述政策:其一,便是将“累计”曲解为“连续”,在当前工作岗位流动增加的情势下,要在一个地方甚至一个企业“连续”缴费15年,对大多数人来说也许是会有困难的；其二,不管你是失业或是低保户,“缴费”15年还不行,要缴到60岁才能拿到退休金；其三,对失业、下岗、并轨的“中人”,“视同缴费”的工龄不给计算……凡此种种,还有很多,限于篇幅,不再一一列举。
如前所述,规定缴费年限有其合理之处,希望参保者的缴费时间越长越好也合事理。但是,社会保险制度本身的公平性和人性化才是达到目标的最好手段。譬如,英国就有失业者和劳动年龄阶段还在接受全日制教育者可视同缴费的规定；德国的规定中则有月收入低于一定标准的可不缴费。
7.面临多重严峻挑战，有效降低企业成本成为当务之急。为此，中央经济工作会议把降成本作为今年经济社会发展特别是结构性改革的五大任务之一，并提出要开展降低实体经济企业成本行动。在中央采取的降成本“组合拳”中，包括简政放权、减税降费等，下调社会保险费是其中重要措施。
社会保险费是企业成本的重要组成部分。根据目前的社保政策，大部分企业缴纳的“五险一金”占工资支出总额的40%以上。偏高的社保费率加重了企业负担，甚至对一些企业的正常生产经营造成影响。
“十二五”时期，我国社会保障体系建设取得了显著成就，制度建设取得重要突破，保障范围和水平不断提升。在新形势下，企业社会保险缴费负担偏重的问题需要妥善解决。
8.缴费基数既是计算用人单位和劳动者缴费额多少的重要依据，同时也是劳动者享受社会保险待遇的重要依据。国家制定的社会保险制度，充分体现了权利与义务相对等的原则，即缴费时间越长、缴费基数越高，缴费额越多，享受的待遇就越高。
缴费基数应如何确定？具体计算方式比较复杂，全国各省、市的具体规定也有不同。但是，根据《社会保险法》的规定，对于基本养老保险，用人单位应当按照国家规定的本单位职工工资总额的比例缴纳基本养老保险费；对于工伤保险，用人单位应当按照本单位职工工资总额，根据社会保险经办机构确定的费率缴纳工伤保险费；根据原劳动保障部社会保险中心《关于规范社会保险缴费基数有关问题的通知》的规定，用人单位缴纳基本医疗保险、失业保险、生育保险费的基数，均是职工工资总额。也就是说，职工工资的确定，直接影响到缴费基数的确定，如果用人单位为职工缴纳社会保险费所依据的工资金额小于职工的实际工资金额，那么，职工的社会保险缴费基数就会缩水。
如何确定职工工资金额？国家统计局于1990年发布了《关于工资总额组成的规定》(国家统计局令第1号)和《关于认真贯彻执行<关于工资总额组成的规定>的通知》(统制字[1990]1号)，对有关工资金额的组成，作出了明确规定。依据上述规定，职工工资金额是指用人单位在一定时期内直接支付给本单位职工的劳动报酬总额，由计时工资、计件工资、奖金、加班加点工资、特殊情况下支付的工资、津贴和补贴等组成。
1.根据所给材料，请概括归纳我国的社保基金的费率居高不下的原因？全面、客观、准确。字数在300字以内。
2.结合所给材料，试分析如何加快我国的社会保障事业改革？提出具体的对策建议，字数在400字以内，结构完整，语言流畅。
3.假如你是T市社会保障中心的一名工作人员，当前我国的社保改革中面临诸多难题，尤其是社保费用高，降低社保费的呼声很高。请结合所给材料，分析现实，写一则加快社保改革的倡议书。字数在500字以内。
4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“社保改革的未来”这一话题写一篇文章，字数在1000字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。
