2016内蒙古、陕西、宁夏公务员考试申论密卷（申论押题技巧篇）
1.土地的暴富效应也导致了社会矛盾不断显性化，一些地方以新农村建设之名强迫农民上楼，兴建墓园，导致诸多的冲突，还有些地方的圈地显失公平，农民在圈地运动中分配到的财富很少，但却失去了具有社会保障功能的土地资源。当然，也有一部分农民在城镇化的运动中获得了巨额财富，正如城市也有居民在拆迁运动中获得巨额财富一样。
由于土地所获得的财富远远超过了资本和劳动，市场经济配置资源的导向发生了扭曲。一方面，有些开发商宁愿不开发，将土地闲置进行土地增值的金融游戏，另一方面，大量实业转向房地产开发领域，例如央企房产化运动以及宁买一栋房，不开一座厂，都生动地体现了这种财富分配扭曲效应。更重要的是，通过劳动所得收入远远赶不上房价上涨的速度，使得房地产在经济生活占据中心位置。
土地财富效应也使得土地成为贪腐的失地，很多贪官落马与土地腐败密切相关。最近一桩土地腐败案让人诧异，政府拍卖土地，不但没得到钱，反而还要倒贴钱，上林县一些官员为此身陷牢狱。土地腐败大案和要案几乎年年不断，可见，土地已经成为腐败官吏攫取巨额财富的重要金库。
2.近些年来，我国积极开展农村土地管理立法、制度建设、模式创新，探索推进农村土地流转与规模经营，取得了长足的进展和成效。但农村土地开发利用仍面临许多突出问题。一些地区农村基层组织常以发展集体经济、增加农民收入为由，擅自集中农户承包地对外招商引资，人为地推行不切实际的土地规模流转，土地受让方“毁约弃耕”和土地承包方“违约退耕”普遍存在，严重影响着承包土地经营权流转的实效性和持续性。当下引发农村流转土地“毁约弃耕”成因是多方面的，在实践中暴露出以下主要问题：
一是土地流转缺乏长效约束机制，管理决策不善、经营监管不力，致使众多诱人的承诺成泡影，随意性大；二是有些投资者热衷包地、资本下乡伺机谋利，套取农业补贴和补助，致使农业生产投入短期化，持续性差；三是土地流转经营的基础薄弱，多地面临基础设施短腿，“田水路林村”综合整治不到位，致使农业生产效益低下，竞争性弱；四是土地规模经营深受市场波动影响，现代农业发展的环境脆弱，风险性高。
加快推进土地流转健康发展，关键要依法确立土地流转经营各方的权利和义务，正确处理各利益主体间的协调关系，着力推进土地流转相关制度、机制、政策与模式的协同创新。
充分认识引导农村土地经营权有序流转的系统性、复杂性与长期性，亟待深化农村土地制度改革，尤其要结合新型农业经营主体培育和美丽乡村建设，激发农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”制度创新的活力和动力，为切实保障土地民生提供强有力的顶层制度支撑。
3.问起村里的农民，他们却不买账。农民抱怨，一亩地就几百元租金，公司赚再多，也跟农民没关系。再说打工，现在种地都是机械化，上万亩用不上20人，这么多人哪能都去呀？尽管不情愿，但当初县里下了硬任务，村干部一家一户做工作，才把地都流转出去。
政府为何积极搞流转？这位领导说，现代农业要规模化、产业化，要高起点、大投入，靠一家一户干不了，不找大公司咋办？有了政府推手，土地流转整村推进，甚至不惜行政命令。于是政府有了政绩，公司有了效益，而农民成了被忽略的大多数，建起了现代农业园区，也埋下了矛盾隐患。
这种现象并不鲜见，一些地方公司下乡种地愈演愈烈。数据显示，2012年流转入企业的土地面积同比增长34%，2013年同比增长40%。而土地流转纠纷也居高不下，仅去年全国就受理18.8万件。
4.企业种地的单产比农民低，各项成本与农民相似，另外还要支付500元以上的租金，而农民种田且只是“赚人工费、辛苦费”，那么工商资本流转土地除非改变用途或者种植经济作物，否则必然无法盈利。如果政府不在政策或者财政上给予照顾，大部分工商企业流转土地之后很快会因为无法盈利而退出。问题在于，当前中央政策受到“谁来种田”问题的误导。
理论界与媒体界普遍担心“无人种田”。这是十足的假问题。我国农村劳动力大约4亿，当前我国外出农民工仅2.7亿，未来很长一段时期我国农村劳动力还要维持1亿人以上。1亿农村劳动力，18亿亩耕地，怎么会没有人种地？与“无人种地”担忧相关的直观的现象是大众身边家乡出现土地抛荒。问题是，哪个地区的土地在抛荒？华北平原、江汉平原、东北地区，这些地区的土地有抛荒吗？实际抛荒的是像笔者家乡那样的山区丘陵地带。这些地区的土地是当前农业生产基础设施破坏之后，土地无法耕种造成的。如果耕作条件不改善，这些地区的土地免费都没有人耕种，岂会有工商资本去流转（除非是种药材一类特殊作物）。也就是说，耕作条件不好造成的土地抛荒问题，不是没有人种田，而有田没有办法种。解决问题的思路，不是引入工商资本流转土地，而是改善基础设施为农民提供种田便利条件。
5. “城里人抱怨农产品不断涨价，农民抱怨的却是辛苦生产的农作物卖不上价，种地不如撂荒；城里人去郊区租一块地体验耕种乐趣，农村青壮年劳动力放弃家乡土地，选择背井离乡去大城市打工。”在工业化、城镇化快速发展背景下，大量人口和劳动力离开农村，承包农户不经营自己承包地的情况越来越多，新时期农村“有地无人种、在家无力种、能者少地种”已成为现实难题。
自改革开放以来，农村土地家庭承包经营责任制成为我国农村政策的基石。但是随着农业和农村经济社会的发展，农村土地逐次细化，对农业发展的制约越来越明显。十八届三中全会以来，土地流转政策陆续出台，一方面加快构建新型农业经营体系；另一方面，赋予农民更多财产权利。
今年以来，土地流转的相关政策出台速度进一步加快，一系列的政策均体现出决策层面上推进农村土地制度改革的决心。2014年8月11日，《关于进一步加快宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的通知》下发，强调加快推进农村房地一体确权登记发证，这为土地流转政策的推进进一步扫清障碍。
去年9月，福建省发布《关于加快推进现代农业发展的若干意见》，这是福建发布的首个省级推进土地流转意见，意见的核心思想是还不动产权益给农民。并指出，农民可以以地为资产入股，这样对一些渴望得到土地使用权的公司，打开了股权换土地的方便之门，对于农民和企业都有实质利好。
大田县农业局的相关人士介绍说，农村劳力外出务工为土地流转提供了巨大空间；农民人均收入的构成中，工资性收入比例逐年提高，农民对土地的依赖程度不断降低，为土地的流转带来了可能。
6.农村土地流转，乃至新一轮的农村土地制度改革，必须依靠法治，从法律的高度制止公共权力肆意侵犯农民的集体土地所有权和权利被漠视的现象。
如果说农村土地承包经营权结构的一次分离，是为了解决农地生产过程中的效率问题，那么，经营权从土地承包经营权二次分离，则是为了有效解决农地资源优化配置问题。如果任由土地流转成为少数人的盛宴，不但会损及政府的公信力，也会是危及土地流转政策的执行。
土地流转应先保障农民权益，这必须成一条“铁律”。就当前来说，致力于建立一个保障环境，比让农民尽快把土地流转出去要更加重要。其中，尤其要避免农民盲目过快地把土地流转出去。正如国家发展和改革委员会城市和小城镇发展中心研究员杨禹所言，“让更多的资源由市场来配置，而不是由权力来配置。”一是修改农村土地承包法和物权法等法律的有关内容，明确土地承包权和经营权的内容、性质、内涵及法律关系。强化土地承包经营权二次分离与集体建设用地入市、宅基地赋能等土地产权制度改革的系统性、协同性，确保改革红利最大释放。二是依靠法治保障农民在土地二次分离过程中的权利和利益，从更深远看，只有尊重法治，才能避免“强势”政府从“弱势”农民身上“夺取”土地，才能使农村的改革和发展走得更快、更远、更健康。
7.中国就是由农村组成的，也是由农村的发展而发展起来的。无论你怎么城镇化，都要由农村的发展而实现。城市永远也离不开农村。农村永远也取消不了。农村要实现城镇化，不等于形式上的城镇化，城市里有多高的楼，农村也要有多高的楼;城市里有多大的广场，农村也要有多大的广场等等。非要这样做这叫形而上学。实际上，城市里很多没有的，农村却必须得有;而城市里有的，农村却不一定能够有。这就是城市与农村的不同。无论你多么城镇化，农村与城市的这些不同都改变不了。农村有农村的自身特点，这种特点不为城市所取代。即如到了刘庄村、华西村、南街村、大寨村等农村的地步，也仍然要种地，也必须有人种地，而且他们都是水到渠成、瓜熟蒂落，使自己自然而然地成了农村中的城镇，而不是超越条件，办自己还不具备条件也要办的事情!既然农村取消不了，既然还要种地，就不可能取消农民。中国改革开放已经30多年，才有1亿农民能进城落户。那么，按照9亿农民计算，还有8亿农民在农村。最终按农村留守5亿农民，3亿农民进城落户，也还要足足100年的时间才能完成。这还不能出现大的变故。因此，必须从长远和战略上考虑中国农村和农民的问题，首要的是保持农村的稳定性。幻想在很短的时间内就把广大农村变成一片城镇，是冒进，是超越阶段的做法。如果永远靠农民工的形式来解决农民的出路问题，或靠土地流转的形式来解决农民的就业问题，或靠激进式的农村城镇化来解决农村与城市的差别问题，其后患会以惊人的速度向我们扑来，不会很远就会让这个社会看到他的严重性!并领教它的危害性究竟有多大。
8.积极开展加强农村金融保险体制改革立法。农村土地流转形成的新型农业企业所从事的产业化、规模化、集约化生产经营，离不开金融、保险的全程参与和服务支持。但是，我国农村金融机构存在着严重的去农化趋向，与推进农村土地流转，实施农业产业化、规模化、现代化的要求不相适应。同时，我国农村金融保险的缺失是一种制度性、体制性和政策性缺失，应当创新制度机制，加大政策支持力度，强化监管等综合配套措施，为农村土地流转和流转后的产业化经营提供金融保险服务支持。为此，需要中央和国务院明确农业银行、农业开发银行、农村商业银行、农业保险公司为专为“三农”服务的农村专业金融、保险机构;健全农村金融法规，以法规形式规定农村金融机构在农村吸收的存款，保险公司在农村开展农业保险所集中的资金，只能用于农村和农业，不准农转非;严格按照同地、同权、同价、同信用的原则，法人和个人合法取得的农村土地承包权、农村土地经营使用权、林权、大型农业设施设备、农房可用于银行抵押贷款;降低农村金融保险业经营门槛，大力发展农村村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社、担保公司等，规范民间借贷。允许上述机构根据开展业务的需要，扩大服务范围，开展存贷业务;尝试建立以服务“三农”为导向的考核评价和监管制度，赋予县级人民政府对农村金融保险机构服务“三农”的监管、考核权等等。
1.根据所给材料，请概括归纳我国的土地流转中存在的困境有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。
2.结合所给材料，试分析如何保障土地流转中农民的权益？提出具体的对策建议，字数在400字以内，结构完整，语言流畅。
3.假如你是T市土地流转中心的一名工作人员，当前我国的土地流转面临诸多难题，农民收益低，生活难以为继。请结合所给材料，分析现实，写一则加快土地流转的通告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。
4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“土地流转走向”这一话题写一篇文章，字数在1000字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。
