2016年陕西、甘肃公务员考试申论押题卷（申论热点预测卷）
1.2014年，人社部、财政部出台了《城乡养老保险制度衔接暂行办法》，将新农保、城居保两项制度合并实施，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度，并与职工基本养老保险制度相衔接。
今年5月，人社部透露，目前我国统一的城乡居民基本养老保险制度已建立，31个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团相继出台了新农保、城居保两项制度整合的政策文件；城乡养老保险待遇水平持续提高，国务院从2014年7月1日起首次统一将基础养老金最低标准从每人每月55元提高至70元，全国基本养老金月平均水平超过100元。在统一的城乡居民基本养老保险制度中，农民工的社会保障权益得到有效的累积和续接，将在一定程度上缓解他们面临的养老困境。
专家表示，在家庭和社会养老经济保障不足的情况下，充分释放土地红利，是强化土地养老功能的有效途径。2014年底，中央通过《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，提出进一步深化农村土地制度改革，让农民成为土地流转和规模经营的积极参与者和真正受益者。
2.农民工现象发轫于改革开放之初，勃兴于上世纪九十年代市场化大潮。与上世纪80年代之后出生的新生代农民工不同，高龄农民工大多数在农村度过童年和青少年时期，受教育程度较低，专业工作技能比较缺乏。跟自身知识技能状况相对应，就是不少高龄农民工从事建筑、运输等高体力、轻知识技能的工作。自身条件和工作性质互相强化，妨碍了他们成长为技术型工人，获得正式就业、获得正规社会保障的路径。建筑行业是典型的“非正规经济”领域，从业者围绕一个个工程项目，有项目则有工作，无项目则无工作。这种弹性、临时性、非常规的就业模式，使从业者很难得到相应的社会保障和法律保护。
农民工的收入水平，使他们很难形成足够的积累来应付老年阶段的养老和医疗支出。事实上，由于这辈人“上有老，下有小”，很多人到了年老时候，仍然积蓄无多，甚至面临着停止劳动就衣食无着的困境。这也是很多高龄农民工，不得不坚持从事与其年龄和体力状况不相称的重体力劳动。
3.随着第一代农民工逐渐进入退休的年龄，农民工的养老问题成为了大家关注的焦点。与新生代80、90后农民工不一样的是，第一代农民工他们把自己的青春献给了城市的发展，可当他们年龄大了不能再进行工作的时候，由于他们没有过多的能力生活在城市，又没有参加养老保险与医疗保险，他们中的大多数又不得不返回农村。当他们回到农村之后，又会加重农村的养老问题，而他们回去之后基本上已从事传统的农业生产卫生，老年生活不能得到保障。
正如国家统计的数据一样，我国50岁以上的农民工的数量还在持续增加的过程中。而这部分人群由于受到的教育水平普遍偏低，大部分在城市从事的是体力劳动，收入增长也不高。常年的辛苦使他们大部分人的身体上落下了病根，养老的问题成为了他们亟需要解决的问题。
目前，农民工养老的方式主要依靠家庭养老和“养儿防老”。可现在他们面对的一个局面是，当他们年老了返回农村，他们的孩子大部分已经前往城市上学或工作，留在农村的大部分是孩子和老人，而这部分需要照顾的人，需要承担独自照顾自己的重任，更是加重了农村养老难的现状。
4.农民工向市民角色转型的本质要求。农民工市民化的内在条件包括两个方面：一是农民自身的问题，一是社会体制的问题，这两者既有不同，又有关联，说到底应是一种历史与社会相互“纠缠”的结果。农民工向市民角色的转型首先需要生活方式的转型，这决定于农民工的文化层次、收入水平及长期养成的生活行为习惯。但是，即便他们经过不懈的努力，经过漫长的适应过程，在能力上已经达到了普通市民的一定标准，也还不能说实现了转型，因为还有他们左右不了的问题。长期以来，农民工始终被歧视为城市的外来群体，就是因为社会体制是他们所无法左右的一个现实困境。表面上他们虽然已经在城市里工作、生活，但城市原居住市民所享有的各种社会福利、社会保障，他们却并不能同等享有、甚至没有公民选举权和被选举权等政治权利。也就是说，身居闹市的农民工群体根本上就没有融入到城市社会之中，这就是农民工角色转型的主要障碍，养老保险则是其中之一。
农民工养老金保险制度改革的意义。城市化发展和农民市民化是我国社会现代化进程的一个有机整体，从这个意义上说，农民不仅不是城市化进程的阻滞与负担，更是城市化发展的助推与动力。一方面，农民工向城市的流动加快了城市化的进程，另一方面，农民工在城市务工又促进了城市化的发展，农民工养老制度的改革，是城市化进程的制度配合，所起到的作用也是促进性的。城市化进程涉及农村、城市、农民及整个社会，农民工养老保险的作用将在这些方面有充分体现。
5.正在北京某工地打工的陈师傅感慨，除了每年春节、农忙时节偶尔回家团聚、帮忙几天外，村里很少见到青年人的身影，老家的“人气儿”似乎越来越淡了。然而，在城市闯荡了半辈子的老人在看待自己和子女的归属问题上却出现了双重标准：一方面觉得自己“回老家最好”，另一方面却“希望孩子将来留在城市”。
这样的想法在他眼中并不矛盾。回忆起年轻时在村里带领大伙儿一起修路的往事，陈师傅的语调抑制不住地轻快起来，明亮起来的眼神中写满了对故土难以割舍的怀念。“落叶归根”对他来说是理所当然的。
但为了儿女的未来，陈师傅也不得不考虑这些现实：“在老家单靠种地攒不下钱”“村里学校倒了，孙子上学怎么办？”摆在这些高龄农民工眼前的状况，是回家后不但不能马上享受“天伦之乐”，还要支撑着日渐衰弱的身体继续照顾整个家庭，“操心多得比干活儿还累”。
6.摞了6块砖后，王济昌弓着身子推车。他要将砖送到50米外的地方。即便他的脸涨得通红，速度还是很慢。以致于和他干同样活的一名中年妇女抱怨：“你怎么走得跟个蜗牛一样？”王济昌没吭声，身体用力前倾，车子速度依旧。
在这个工地上，这个59岁的农民工已经干了4个月。之前，他辗转于各个工地，基本上都是干着最苦最累的活儿。
他已记不清到过多少个工地，换过多少个城市。他甚至也记不清离开河南老家的具体年份。他只记得，当他轻快地跳上绿皮火车时，村里的墙上还刷着改革开放的标语。在那一跃之前，他是个在家务农的年轻人。
改善生活是王济昌外出务工的主要目标。在他的老家商丘，“六口人分了两亩多地”，除去种子、化肥等成本，一年的收入“吃吃喝喝就用完了”。而出来搬砖，“一个月能攒下3800块”。
看病吃药，是这个农民工不敢想的。一人生病，拖垮全家的事情，即使在他的村子，也不少见。因此，有什么头痛脑热，他基本是“挺一挺就过去了”。
在北京某高校做保洁的一名妇女深有同感。她曾在安徽芜湖的老家务农4年，种水稻和棉花。“一年贴了一万多块。”55岁的她大声说道。
7.政府可以以优惠政策鼓励市场化的养老服务供应商进入农村。目前，这方面的举措还处于起步阶段，但长远来看，是农村养老服务缺乏的解决之道。事实上，农村养老问题不仅在于缺少资金，也在于缺少可以选择的服务。近千亿的专项支出，可以视作一笔社会投资，只有当老人手中有了可自由支配的钱时，他才有能力去购买相应的服务。这种引入市场机制的做法，比指望政府“派人”提供老人服务肯定要好。有选择，才能产生竞争，才能出现好的服务。
再加上，现有法律规定60岁以上工人不再享受工人待遇，超龄农民工的工伤认定也并未在各地形成共识。应该完善《工伤保险条例》的有关规定进行工伤认定。
另据媒体统计，中国50岁以上的“老年”农民工数量，已经达到4600万人。随着农民工年龄的递增，第一代农民工“退休”后的养老问题，将会日益凸显，而30年来农民工福利拖欠累积的问题，将在5年内集中爆发。
8.最近一二十年来，国家加强了对农民工权益的保障，农民工已被纳入到了社保系统，企业在招收农民工以后，必须为其缴纳养老、医疗等基金，农民工已经开始与城镇职工一样享受到基本的养老保障。但是，这一制度改革的红利更多是由年青一代农民工所享受，而且由于他们目前还未到退休年龄，因此他们所缴纳的养老保险，就目前来说还更多的是用作基金的支出统筹。对于那些已经到了需要使用养老金年龄的老年农民工来说，由于年轻时养老保险制度尚未建立，导致其或者没有建立起养老金账户，或者即使在后期参与了社保，也由于缴费年限过少而不足以领取养老金。
对于一些经济发达的省份来说，农民工对当地经济发展所作出的贡献是有目共睹的。因此，这些地方的省份可以建立专项基金，向内地省份转移支付，再由内地省份向长年在外打工，年老后回到家乡的人群支付养老金。经济发达地区当年利用了农民工提供的廉价劳动力，今天在这些农民工老来无依靠的时候，应该有责任反哺他们。当然，这些农民工年轻时打工的情况千差万别，建立一对一的欠账偿还机制还缺少现实操作的条件。但是，只要有这样的心意，地方政府就可以集思广益将这项制度逐渐完善起来。
1.根据所给材料，请概括归纳我国的老一代农民面临的养老现实是什么？全面、客观、准确。字数在300字以内。
2.结合所给材料，试分析如何保障高龄农民工的权益？提出具体的对策建议，字数在400字以内，结构完整，语言流畅。
3.假如你是C市农民工权益保障办公室的一名工作人员，当前我国的农民工养老问题日益突出，民众对此关注度很高，请结合所给材料，分析现实，写一则保障农民权益的内参。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。
4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“农民工生存权益”这一话题写一篇文章，字数在1000字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。
