2016浙江公务员考试综合管理类岗位申论卷
1.社会养老其实就是年轻人养老人的游戏，年轻人交钱养老人，等年轻人也变老了，又用新生代的钱过日子，一代养一代，代代相沿。假如年轻人参与不足，基本养老保险成了中老年人的“自娱自乐”，难以延续。年轻人参加基本养老保险率偏低，“不想为”与“不能为”皆有。不同年龄段的人，追求不同的目标，对于30岁以下年轻人来说，人生卷轴才展开卷首，大把青春可以挥霍，大把机会等着自己，“老”对他们来说是那么的遥远，养老往往处于人生目标序列的末端。
“不想为”是因为头上没有白发，不着急；“不能为”则因为袋中无闲钱，没办法。以一个典型群体——进城务工年轻人——为例，20多岁的新生代农民工，工作不稳定，三天两头换工甚至变换城市，收入也不高，哪有闲钱参加养老保险？即使参保了，工作乃至居住地频繁变更引起的养老保险续保、异地迁移，也是一件麻烦事。精于计算的人还发现，参加基本养老保险虽风险低，收益也低。有专业人士指出，如果参保者缴费不低，且未能很长寿，那么从这种制度中的净收益有可能是负数。因此，就算年轻人有养老的长远打算，在理财产品、商业保险等诸多养老储备选项当中，也未必会把“鸡蛋”放进养老基本保险“篮子”作为首选。
2.在广东一家省直单位工作的刘莉密切关注养老金并轨多时。工作已有3年的她，对今后退休待遇至今没底，“之前说，2014年10月1日之前没退休的公务员，退休金可能照旧。前不久，又有媒体报道说，养老金并轨的过渡期可能只有10年，也就是说估计2024年后，公务员养老金完全从社保基金里出，不再按在职工资9成比例发放。虽然离退休还远，但办公室里个个人都很关心！”
一位副处级公务员认真研究了退休金并轨方案和后面的系列配套文件。他说，退休金并轨后，国家肯定要提高工资，以抵消公务员交社保带来的工资“缩水”影响。不过，假如按照单位缴纳20%、个人缴纳8%形成的机关事业单位养老保险基金专用账户，保障水平不会很高。现在最关键的是看职业年金的保障水平到底多高，“由于公务员是财政供养，职业年金普及面广，能对养老金有很好的补充。”
3.公民的权利是不平等的，很多时候都是权力说了算，权力越大“权利”也越大。这样的背景下，福利最终就沦为了特权，成为掌权者的“权利”。具体到养老保险，特权的体现就是养老保险制度的双轨制。养老金的双轨制，公务员和事业单位工作人员不用参加养老保险，有报道称，现在的公务员退休金高于企业职工养老金62%之多。近年来，深圳上海等地开始试行养老金的并轨，可是，就算真正实现了并轨，又能怎么样呢?现行的公务员的养老保险由财政统一拨付，即使真正并轨了，公务员缴纳的养老保险来自工资，而其工资照样是源于国家财政。
说到底，养老保险制度的设计者本身也是公务员，设计出来的制度倾向于自己是不难想象的，“亏谁不能亏自己”。问题的关键还是在于，公务员这个群体“分配者”和“收益者”合二为一的身份。养老保险中的社会统筹部分属于公共性质，本是为了救助那些最需要的底层人民。然而实际上，由于政府掌控了养老资金的支配权，社会统筹部分基本流入了国有单位人员的袋子，完全没有实现本有的社会公正效果，反而是人为加剧了社会的不公正。把统筹账户与个人账户绑在一起的双账户制度，是牺牲广大参保人的利益，去补贴国有单位人员。
4. 尽管不少用人单位也为员工办理了养老保险、医疗保险，但是由于此前的社保制度存在地域壁垒，员工的社保待遇流动比较困难。外来工到了退休年龄无法在务工地续保、退休的消息屡屡传来。对此，有的外来工无奈退保，拿回个人账户里的钱，单位代为缴纳的保险费都被当地社保部门“充公”。对于未缴满最低缴费年限到了退休年龄或者变换务工地点的参保人来说，多年的养老保险金，可能就是一笔零存整取的银行存款(且拿回的只是个人缴纳部分)。养老保险制度画地为牢，影响了千千万万参保人的切身利益。
养老保险全国统筹方案有望出台，参保人养老保险权利将实现全国漫游，体现了政府破解社保难题的决心。报道显示，截至目前，28个省份建立了基本养老保险省级统筹制度，但是大部分地区仅止于制度或者通过很小比例的调剂金形式部分统筹，只有北京、上海、重庆、陕西等极少数地区实现了真正意义上的养老金省级统收统支。养老保险省级统筹尚如此艰难，全国统筹想必更难。各地情况千差万别，经济发展不平衡。中央和地方分别如何投入，参保人跨地域缴费、退休，地区之间利益如何协调，政策如何衔接，参保人退休待遇如何确定，权利如何保证，这些都是问题的重点与难点。
5.20世纪90年代中期以前，我国职工基本养老保险实行的是现收现付制，即用在职职工的缴费来给退休职工支付养老金。但是，随着我国老龄化程度逐渐加深，退休职工越来越多，制度内抚养比将越来越高，未来养老金支付压力将会越来越大。在这种情况下，1995年我国开始对职工基本养老保险制度进行改革，财务模式从现收现付制向“社会统筹和个人账户相结合”的方式转变。其中，社会统筹部分由参保企业缴费形成，用于支付当期退休者的养老金；个人账户部分主要由参保职工缴费形成，采取完全积累方式，用于个人退休后的自我养老。改革的初衷是想将社会统筹的长处与个人账户的优势结合起来，在保留一部分社会统筹以实现社会风险互济功能的同时，通过个人账户资金的积累与运营，实现基金的保值增值以应对人口老龄化。
后来，由于受到亚洲金融危机的影响，我国国内经济形势发生了深刻变化，特别是随着国有企业改革的深入，产业结构调整力度不断加大，一些传统产业的过剩产能被淘汰，许多长期亏损、严重污染环境和资源枯竭的企业被关闭，养老保险费的收缴率连年下降。同时，一些地方单纯从减轻下岗分流压力的角度考虑问题，放松了对职工退休条件的把控，引发了大量的提前退休，领取养老金的人数以年均200万的速度增加。这一增一降直接导致了社会统筹账户资金不足以支付当期退休者的养老金，1997年各地就陆续出现收不抵支的现象，1998年全国出现总体性收不抵支，养老金拖欠问题十分突出，确保养老金按时足额发放成了当时压倒一切的政治任务。面对这种情况，我国有两种政策选择：一是国家财政专项补贴；二是借用在职职工的个人账户资金。由于当时我国财税体制还未理顺，政府财政收入有限；另一方面，个人账户资金与社会统筹基金并账管理并且缺乏投资渠道，基金面临贬值风险。
6.我国基本养老保险实行社会统筹和个人账户相结合的模式，需要政府、用人单位和个人共同承担责任。在养老金缺口的背后，还隐藏着运营管理、体系建设方面的一系列问题。因此，解决养老金供需矛盾，还要统筹考量，开出综合药方。
首先，加大财政支持。国际上通常采用“社会保障支出占财政支出的比重”来衡量各国政府的社会保障财政责任。目前我国社会保障支出仅占财政支出的12%，远低于“十二五”规划提出的25%目标。养老金面临亏损，一定程度上源于财政支持的欠账，需要各级政府加大对社保基金的投入。
其次，提高投资回报。长期以来，养老金只能存在银行或是购买国债，加之统筹层次低严重阻碍投资经营，导致养老金收益根本跑不过CPI。目前我国养老保险基金的年度投资回报率约为2%，甚至低于2.5%的银行一年定期存款利率。无法实现保值增值，意味着本就收不抵支的养老金进一步面临缩水风险。今年两会，不少代表委员建议国家尽快推动养老金投资保值的相关改革，避免养老金“趴窝”贬值。
7.基本社会保障制度安排是一个国家“守住底线”的重大制度安排，也是各方高度关注的改革。尽管这些年来我国在养老保险制度方面推进了相应的改革，但客观看改革还不适应社会需求。目前仍然存在城乡居民、城镇职工以及机关事业单位三套分割的养老保险制度，不同群体间的待遇差距较大。不同的制度、差距过大的替代率，凸显了现行养老保险制度的不公平性。
改革的方向，无疑是加快制度统一步伐，真正实现制度公平。其中最为关键的，是改革机关事业单位的养老保险制度。这套不需缴费且享受过高替代率的制度安排，既滋生了社会矛盾，又不可持续。十八届三中全会通过的全面深化改革的顶层设计，明确提出“推进机关事业单位养老保险制度改革”。
8.首先，养老金的取得是养老金领取者一生工作，缴纳养老保险的结果。过去中国没有养老金保险制度，但不等于目前的养老金领取者没有付出相应的代价。当前的养老金保险制度改革得有老人、中人和新人的区分。老人和中人都有个社保视同缴纳的阶段，必须继续认可这一缴费工龄。因此，已经领取养老金的和将在今后一段时期内领取养老金的老人和中人，不可能立即并轨。
再者，从养老金替代率来看，也不可能立即或在短期内并轨。退休公务员的养老金约为在职工资的八九成，企业退休职工的养老金却只有在职工资的约四成。二者差别过大，可是在没有其他商业养老保险的情况下，大幅下降公务员、事业单位养老金替代率肯定不是好办法，同样短时间内立即提高企业退休职工的养老金替代率也不现实。逐步缩小二者差距才是现实的办法。但是，下调机关事业单位养老金替代率和上浮企业养老金替代率大约需要8-10年，届时二者大概仍有10%-20%的差距。
1.根据所给材料，请概括归纳我国的养老金改革中面临的问题有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。
2.结合所给材料，试分析如何提高我国养老保障水平？提出具体的对策建议，字数在400字以内，结构完整，语言流畅。
3.假如你是T市养老保障办公室的一名工作人员，当前我国的养老问题突出，民众对于养老金关心，请结合所给材料，分析现实，写一则加快养老金改革的通告。字数在500字以内，结构完整，语言凝练。
4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“养老保障的兜底”这一话题写一篇文章，字数在1000字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。
