2016江苏公务员考试申论押题卷：农村土地
1.流转形式多样。有代种经营、出租经营、转包经营、互换经营、入股经营、托管经营等模式。从流转期限看，有长期流转、季节性流转，短期流转。从江永来看，主要采取公司+专业合作社+农民，龙头企业+基地+农民、村委会+种养大户+农民等形式。
流转主体多元。从流转对象看，刚开始以农户之间流转为主。近年来，一批农业生产专业大户、农民专业合作社、农业龙头企业、外地客商等其他经济单位也参与到下乡租地包地开发，规模化经营农产品当中。
流转机制初建。据调查，目前，各县区大多成立了县级土地流转中心和乡镇流转服务中心，并出台了一些相关制度和文件，具体指导土地流转、收储、出租等工作，如：江永县完善了土地流转机制和产权交易平台，安排了专门人员负责主抓土地流转工作。今年启动了夏层铺农村土地承包经营权确权颁证试点工作。
2.在实际确权登记过程中，农民本身的意愿和配合度至关重要。很多农民对于土地制度改革能够接受的底线是“土地不能失，利益不能损”，而现有的确权形式增加了他们的担忧，尤其是“确权确股不确地”的模式。所谓“确权确股不确地”，是指落实农民土地的股份权和收益权，不落实农民具体承包的土地面积，这样做有利于减少土地入市时分家分户谈判的成本。但是，一些农民却担心自己以后会无地可种，尤其是对于此前拥有承包地的农民来说，利益有可能受损，因此这些农民对确权登记的配合意愿很低。
此外还有地方政府的意愿问题。确权会对一些地方政府未来工作的开展造成影响，尤其是在征地方面的难度将大幅增加。过去的一些征地工作，把农民排斥在土地增值收益分配之外，农民既不能决定土地的卖与不卖，也不能与买方平等谈判价格。确权以后，可以在一定程度上防止此前的乱征地等侵权行为，能够在一定程度上起到保护农民利益的作用。但很多地方政府难以适应这种变化，因此开展确权的积极性受到影响。
3.按照中央精神，农村土地经营权流转的主体是农民。土地是否流转、价格如何确定、形式如何选择，决策权都在农民，流转收益归承包农户所有，村级组织和基层政府都不能越俎代庖。不能脱离客观条件，采取人为定任务、下指标或纳入政绩考核等方式来推动土地流转。
改造传统农业，工商资本进入农业是必要的。但工商企业进入农业，应在最适合企业化经营的环节，把一般种养环节留给农民，与农民形成利益共同体，不能长时间大面积直接租种承包地，尤其不能触碰土地“非农化”的底线。
4.土地流转在实践中却出现偏差。一些地方的土地市场秩序混乱，非法占地、非法入市的问题相当严重，农民拿着土地被圈占后不及应得1/10的补偿，沦落为失地的流民。这种现象还并不是个别现象。数据显示，2012年流转入企业的土地面积同比增长34%，2013年同比增长40%。而土地流转纠纷也居高不下，仅去年全国就受理18.8万件。究其原因，是一些领导干部对集体土地所有权制度认识上的偏差，侵犯了农民的土地承包经营权。
土地经营权从承包权分离，意在市场发挥配置资源的决定性作用，激发农村经济社会活力。但是，有些地方政府把农民赖以生存的“命根子”变成了开发商和某些政府或某些领导干部的“钱袋子”和“招商引资的资本”。所以，农村土地流转，乃至新一轮的农村土地制度改革，必须依靠法治，从法律的高度制止肆意侵犯农民的集体土地所有权和权利被漠视的现象。土地问题是“三农”问题的核心，是农村生产关系的基础，直接关系到广大农民的切实利益，“允许采取差异性、过渡性的制度和政策安排”，但不允许损及农民的合法权益，尤其不能危及保护粮食安全的耕地红线。
5.土地流转用法律语言来表述，强调土地权利变动问题，尤其是土地物权的变动问题。关于土地的流转，根据它所发生的背景不同，可以分成两大类型：非交易关系背景下土地流转和交易关系背景下土地流转。
我国现行法律框架内，土地所有权是不允许以交易的方式进行流转的，所以土地所有权流转主要是通过非交易方式完成。具体来讲，我国土地所有权流转最为重要和关键的途径，是通过征收的方式把集体土地所有权变成国家土地所有权。但流转过程中最为突出和严重的两个问题：一是在我国行政执法的实践中，包括在一些行政法规里面，没有对服务于公共利益的需要所进行的土地征收和非服务于公共利益的需要，对集体土地所有权进行剥夺严格的区分开来，突出表现为没有严格地区分所谓的征收拆迁和协议拆迁。
6.2010年，中央一号文件就明确提出：“加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证工作。力争用3年时间把农村集体土地所有权证，确认到相应的主体。”2011年5月，国土资源部联合财政部、农业部下发《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》，具体部署研究推进落实措施。2012年，中央再次以1号文件要求迅速完成农村集体各类土地的所有权确权。而据可靠消息，今年中国农村集体土地确权有望全部完成。
除了具有市场交易的意义之外，确权还有一个非常重大的警示：意味着新的工业革命和经济增长即将来临。世界历史经验表明, 大凡通过“ 产业革命” 从传统经济过渡到现代经济的国家, 大凡农业国家或经济落后的国家和地区, 要实现工业化, 首先必须实行土地制度的变革。所有国家中, 凡土地改革成功者, 其经济发展比较迅速和显著。
在欧洲，十八世纪中叶法国土地改革直接导致了法国经济的增长和法国大革命，缔造了一个强大的法兰西帝国。十九世纪中期的普鲁士土地改革直接促进了德国的统一，为德国工业革命奠定了基础，促进了德国的崛起。
7.2014年5月28日，浦东新区连民村委会将禾野公司起诉到法院，要求解除《承包经营权流转合同》，并返还土地。
事情还要从2009年说起。当年7月，原告将村里的两块土地共计111.1亩流转给被告承包经营，用于种植业。双方约定不得用于非农建设；每亩流转费1300元，根据市场行情调整；每年7月31日前支付；一方超过1个月未履行合同义务，对方有权解除合同等。
而到了2010年9月，被告却将地块转租给吴某，用于木材堆场。同时约定不得随意搭建砖瓦房，只能在规划区建临时房等。拿到土地后，吴某开始“大展拳脚”：在基本农田上搭建彩钢板房、用渣土铺设道路、通道，又将部分农田转租他人。
据吴某聘请的管理人员证实，2011年2月至7月，吴某招租了30多户人家，吴某和承租户对部分板房地坪进行混凝土浇筑。吴某承认“期间管理部门和禾野公司法定代表人徐某曾经制止过”。
2012年10月，检察院以吴某涉嫌犯非法占用农用地罪为由向法院提起公诉，指控吴某违反土地管理法规，非法占用农用地，改变被占土地用途，造成农用地的大量破坏。
8.“三权分置”实施是一次帕累托改进。所谓“帕累托改进”，就是一项政策能够至少有利于一个人，而不会对任何其他人造成损害。在经济政策中为了改善某些人的利益而损害另外一些人，这就不是帕累托改进。最好我们能够找到一些政策，对一部分人有益，同时不损害任何人，这就是帕累托改进。“所有权”明晰了集体土地产权归属，“承包权”也维护了农户在土地上的利益，“经营权”也保证看经营主体的利益，“三权分置”的实施，明确了各方权益。特别是“经营权”的放活，有利于农业发展适度规模经营，提高农业生产效率，促进农业经济发展，进而会使集体、农户、经营主体三者的利益都得到增加，没有哪一方的利益受到损害，因此农村土地“三权分置”的实施是一次帕累托改进。
“三权分置”是对“家庭联产承包责任制”的继承和发展。“三权分置”中的“承包权”是对“家庭联产承包责任制”的继承，其中的“所有权”和“经营权”是对“家庭联产承包责任制”的发展。“三权分置”与“家庭联产承包责任制”是一脉相承的，也将进一步激发农业活力，解放生产力，提高农业效率，促进农业经济发展。
1.根据所给材料，请概括归纳我国的农村土地流转中存在的问题有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。
2.结合所给材料，试分析如何加快农村土地流转工作?提出具体的对策建议，字数在400字以内，结构完整，语言流畅。
3.假如你是Y市土地流转办公室的一名工作人员，当前我国的土地流转面临许多问题民众对此关注度很高，请结合所给材料，分析现实，写一则加快土地流转的公告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。
4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“土地流转的未来”这一话题写一篇文章，字数在1000字以内结构完整，语言流畅。
