2016江苏公务员考试申论热点预测卷：权力家底
1.长久以来，在行政审批制度改革过程中存在“家底不清”的问题，简政放权常常是边减边增，取消和下放行政审批事项甚至变成“数字游戏”。有的部门取消的仅仅是一些常年不用的审批项目，有的干脆将多个项目合并成一个，从数量上看似乎减少了但实际上并未松绑。甚至取消的有的审批项目本来是不存在的或者从来就没有人申请过。
“权力清单”就是要把各级政府和各个政府部门所掌握的各项公共权力进行全面统计，并将权力的列表清单公之于众，主动接受社会监督。“权力清单”制度就是要强拆权力封闭运行的“黑箱”，撕下公权力的神秘面纱，让老百姓充分了解政府部门的权力行使流程，让政府掌握的公共资源和公共权力呈现在阳光下，让政府树立权力有边界的职责意识，实现政府体系上下层级、各级政府之间事权划分的泾渭分明。
2.亮出“权力家底”，还可以有效防止简政放权过程中出现的随意新设、边减边增、明减暗增等问题。行政审批制度改革涉及利益调整，个别部门难免“肉疼”，但又不能“逆流而行”，只好“明修栈道，暗渡陈仓”。这也是有些行政审批陷入“放收循环”怪圈的重要原因。现在“权力家底”亮出来了，以后公众就可以据此查证，进行有效监督，“变相审批”“隐性审批”等就失去了存活空间。
不论是简政放权，还是亮“权力家底”，所追求的都不是行政审批事项的数量变化，而是为了从源头上减少审批环节、降低审批门槛、激发市场活力。因此，对于国务院各部门取消和下放的行政审批事项，有关方面应做好落实和衔接工作，加强事中事后监管，避免“一放就乱”。同时，应注意收集、研究清单公开后各方面提出的意见，查漏补缺，为下一步的行政审批制度改革提供借鉴。只有彻底终结“审批长征”，才能从根本上实现“小政府、大社会”的格局，释放出全社会的创新活力。
3.在行政审批制度改革中，还常有“边减边增、明减暗增”的数字游戏，也常有“有利不放、无利推让”的隐性规则。的确，每一个审批项目都对应着一项具体权力，调整之难可想而知。要改到实处、取得长效，需如十八届三中全会《决定》所言，“让权力在阳光下运行”。此次公开的目的，就在于促进权力运行的公开透明，同时进一步摸清家底，便于精确锁定改革目标。此外，开门搞改革、广泛听取意见的方式，有利于凝聚众人拾柴的心劲儿，集萃群智，不断为后续改革出新招、谋实效。
行政审批制度的大动作，与简政放权的改革思路相契合，彰显了为民服务的执政理念，廓清了政府运行的权力边界。下发通知中，“向‘负面清单’管理方式迈进”的表述也颇耐人寻味。如果说对市场主体日渐明晰的“负面清单”，意味着“法无禁止即自由”，那么公布行政审批事项目录可称“正面清单”，是对公权力“法无授权即禁止”的要求。政府部门严格按照公开目录履行审批职能，清单之外事项皆由市场主体依法自主决定，一正一负，必将激发巨大的发展正能量。
4.放权就意味着放利，因此有些部门改革不积极。过去政府部门的权利倾天，社会生活的方方面面都要与其挂钩，很多既得利益也就随之而来。放权之后原来的权利没有了，就要损失一部分既得利益。因此，很多部门简政放权做的还不够，还不能做到主动适应社会发展，急需群众和相关部门加以督促与监管。
这次中央政府出台的行政审批事项清单制度，不仅让隐藏权利无处可躲，更加入了民主商议的环节，让全社会都能监督政府权力的运行。政府权力之所以如此神秘，就是因为其透明度不够，不能让人民群众真正了解政府哪些能管，那些没权利管。这次的审批事项清单可以明确的告诉群众，哪个单位有那些审批权，如果越权了我们就可以据理力争，维护自己的合法权益。
政府的权利是人民给予的，他们不是用来管人民群众的，而是让政府来用权力服务人民群众的。过去的权大于法、公权私用、全无边界的时代终结了，今天的政府运行要完全透明，权利的使用要接受监督，只有这样才是适应时代的需要，也才能更好的促进国家事业的快速发展。
5.为政府的一场自我革命，当行政审批制度改革进行到“割肉”阶段，调整、协调部门自身以及部门之间的利益不仅存在难度，而且可能引起变相抵制。具体到行政审批项目上，如果取消的仅仅是一些常年不用的审批项目，或者简单地把多个项目合并成一个，从数量上看似乎减少了，但这样的“数字游戏”并不能使企业和社会真正“松绑”。
亮出政府部门的“权力清单”，厘清权力边界，让公众对“哪些该审批，哪些不该审批”不再“云里雾里”，有利于公众更好地进行监督。按照通知要求，各部门应当认真收集各方面意见，进一步加大取消或下放力度，真正做好简政放权。吸引更多公众参与改革，根据公众意见推进改革，才能推动政府彻底划清“为”与“不为”的界限，做好“管”与“放”的文章。
6.只有公开家底才能取信于民。以往各部门行政审批事项繁多，手续复杂，许多企业、个人在从事各种活动时往往不知道自己需要找哪些部门审批，要找多少部门审批。此次公布“权力清单”，让公众知晓了各部门手中掌握的权力，便于快捷地找准相关部门。同时，针对“不得在清单之外实施行政审批”这一规定，公众更是知晓了自己需要办理的相关手续，压缩了个别部门利用权力寻租的空间，堵住了滋生腐败的源头。
只有亮了“家底”，才能真正将权力关进制度的笼子。以往公众对各部门的行政审批事项是不清不楚，无法准确知道自己办事究竟是不是走了弯路。而行政权力审批事项公开过后，公众知晓了其中需要审批的事项，锁定了政府的行政审批权力，为进一步推进政府主动接受社会监督提供了平台，对政府提高自身公信力，加强政府自身建设都有着积极的意义。
7.能否让权力在阳光下运行，考验着每个权力运行者的权力观。宪法规定一切权力属于人民，在我国，一切权力运行者的权力，都来自于人民的委托,“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，是我们党对亿万人民的庄严承诺。以“看得见”的方式运行权力，是人民对权力运行者的基本要求，也是人民对权力运行进行监督的最直接方式。让权力在阳光下运行，就是要把对权力运行的知情权、参与权、监督权交给人民，通过保障人民的知情权、参与权、监督权来防止权力失控、决策失误、行为失范，从而真正实现为人民掌好权、用好权。在现实中，许多时候权力运行不透明，归根到底，是一些权力运行者没有树立正确的权力观。有的在金钱美色的诱惑下，放弃了本该坚守的权力观…… 权力清单的设计就是要求政府尊重市场的作用，要正确处理政府与市场的关系，将不该由政府管的事转移出去，真正向市场放权。
1.所给材料10中，将权力暴露在阳光下，接受社会监督，能有效避免改革变为“数字游戏”。如何理解权力家底晒出来不是数字游戏？语言流畅，结构完整。字数在400字以内。
2.假如你是Y市权力监管办公室的一名公务员，当前我国的权力家底纷纷晒出，有的政府权力放开不及时，不到位，民众很有意见。请结合所给材料，分析现实，写一则关于Y市加快权力家底公开的公告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。
3.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“权力家底的公开”为话题写一篇文章。字数在1200字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。
