2016江苏公务员考试申论预测卷：农村土地
1.2009年全国土地流转为11%，如今流转比例已经上升至30%左右。按照人口转移速度计算，2009年全国农民工不足2.3亿，2014年为2.7亿多。农村土地流转增长速度超过农民工增长速度，农村土地流转呈现明显加速趋势。土地流转在各个地区情况不同。出现的一个明显的悖论是，一些生产条件好，地形平坦、地块集中、水利条件较好的地区，土地流转比例高，而在一些山区丘陵地区，不仅抛荒比例高，而且土地流转比例也低。笔者老家是豫南大别山区，春节回老家，一些乡亲就抱怨当地政府不作为，为什么迟迟不引进企业老板来流转土地，那样就可以不干活而得到租金。初步估计，像我们家乡这样的山区地带土地抛荒有的接近30%。土地抛荒最直接的原因是，土地细碎、水利条件差、无法机械化作业，肩挑人扛的耕作条件让很多人不愿意种地。实际上，丘陵山区那些抛荒土地免费都没有人愿意种，怎么可能有企业老板来承包呢。
相反，平原地区则很少出现土地抛荒现象，比如华北平原、东北地区、江汉平原等，这些地区耕作条件好，机械化程度高，种田费力少且还有赚头，所以农民都愿意种。也只有在这些田地比较好种的地区，工商资本也才愿意去种，也正是在这些地区才可能出现政府与企业联合起来推动土地流转的情况。
2.近年来，“以租代征”之类的招商引资闹剧在一些地区时有发生，其中多有乡镇甚至县（市）政府干预的影子，严重侵害农民利益。一位基层干部形象地比喻：过去乡村干部收取税费，还只是向农民“要鸡蛋”；现在一些地方强行流转土地或征地，是要把农民家下蛋的“老母鸡”抱走！
如何避免这类现象发生？《意见》接连规定了四个“严禁”：严禁借土地流转之名违规搞非农建设。严禁在流转农地上建设或变相建设旅游度假村、高尔夫球场、别墅、私人会所等。严禁占用基本农田挖塘栽树及其他毁坏种植条件的行为。严禁破坏、污染、圈占闲置耕地和损毁农田基础设施。
中央为土地流转划出的“禁区”，基层政府应严格遵守。土地流转必须尊重农民意愿，严禁违法违规搞土地流转的“大跃进”，对以行政命令方式定任务、下指标或将流转面积、流转比例纳入政绩考核的，必须坚决纠正。
3.党的十八届三中全会明确了农村土地制度改革的诸多重大举措，涉及农村土地的方方面面，应当如何理解和把握，我个人认为重点是领会好两个关键词。
关键词之一是“稳定”。所谓稳定，指的是三中全会关于农村土地制度改革的举措，体现出改革开放以来中央关于完善农村土地制度的一贯思想，是农村土地制度的进一步完善。总体看，改革开放以来，我国农村土地制度变迁有两条比较明确的主线。一是坚持农民集体所有、农户承包经营的基本制度框架。十一届三中全会后，我国逐步确立了集体所有、家庭承包经营的土地制度框架。这一制度安排，实现了土地权利在集体和农民之间的有效分割，较好处理了国家、集体与农户之间的土地利益关系，在长期的实践中体现出广泛的适应性，可以说是我国农村改革三十多年最重要的制度成果之一。十八届三中全会《决定》的很多方面，都体现出了这一取向。比如，强调坚持家庭经营在农业中的基础性地位，坚持农村土地集体所有权，依法维护农民土地承包经营权，稳定农村土地承包关系并保持长久不变等，都是这一基本制度框架的体现。二是切实保障农户土地权利并不断扩大土地承包经营权权能。从土地承包经营权的属性看，改革之初土地承包只是集体经济组织内部的责任制，经过长期的发展和政策完善，2007年颁布实施的《物权法》进一步明确土地承包经营权是用益物权。十八届三中全会《决定》提出的赋予农民对承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营等，也体现出扩大农户土地权利的要求。十八届三中全会《决定》关于农村土地制度的诸多安排，正是围绕上述两条主线而展开。
4.土地流转是农业适度规模经营的重要方式，有利于农业现代化的开展，有助于农村人口的转移。现在农村已有2.6亿人转移到城镇，将来还有大量农村人口转移出去。去年年底前中央出台的《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，明确提出，鼓励农户依法采取多种方式流转承包地，鼓励地方政府对土地流转实行扶持政策。地方政府和相关部门要正确理解和贯彻中央精神，要以群众高兴不高兴、答应不答应、满意不满意为标准，积极引导、做好服务、提供帮助，不搞强迫命令、不替农民做主，让农民成为土地流转和规模经营的自觉参与者和真正受益者。
中央对于农村土地制度改革试点已确定了五条基本原则，一是把握正确方向，紧扣十八届三中全会提出的农村土地制度改革任务；二是坚守改革底线，坚持试点先行，确保土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损；三是维护农民权益，始终把维护好、实现好、发展好农民土地权益作为改革的出发点和落脚点；四是坚持循序渐进，既要有条件、按程序、分步骤审慎稳妥推进，又要鼓励试点地区结合实际，大胆探索；五是注重改革协调，形成改革合力。
5.推进土地制度改革还要遵循有关的前置条件和限制条件，一定要正确理解中央精神。土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革关系密切，可以作统一部署和要求，但试点工作中要分类实施。严守18亿亩耕地红线是推进农村土地制度改革的底线、是试点的大前提，决不能逾越。对宅基地制度改革的试点条件和范围要严格把关，不能侵犯农民利益，同时不得以退出宅基地使用权作为进城落户的条件，这是关系社会安定的重要举措。
眼下，部分地区在中央许可下进行先行先试，并取得了一定成效。重庆、四川等地开展了农村集体建设用地流转试点，探索增值收益在国家、集体、个人之间的合理分配；广东、安徽在实践的基础上出台了农村集体建设用地流转的政府规章；成都、温州等市还开展了宅基地抵押融资试点。
6. “三权分置”实施是一次帕累托改进。所谓“帕累托改进”，就是一项政策能够至少有利于一个人，而不会对任何其他人造成损害。在经济政策中为了改善某些人的利益而损害另外一些人，这就不是帕累托改进。最好我们能够找到一些政策，对一部分人有益，同时不损害任何人，这就是帕累托改进。“所有权”明晰了集体土地产权归属，“承包权”也维护了农户在土地上的利益，“经营权”也保证看经营主体的利益，“三权分置”的实施，明确了各方权益。特别是“经营权”的放活，有利于农业发展适度规模经营，提高农业生产效率，促进农业经济发展，进而会使集体、农户、经营主体三者的利益都得到增加，没有哪一方的利益受到损害，因此农村土地“三权分置”的实施是一次帕累托改进。
“三权分置”是对“家庭联产承包责任制”的继承和发展。“三权分置”中的“承包权”是对“家庭联产承包责任制”的继承，其中的“所有权”和“经营权”是对“家庭联产承包责任制”的发展。“三权分置”与“家庭联产承包责任制”是一脉相承的，也将进一步激发农业活力，解放生产力，提高农业效率，促进农业经济发展。
7.我们说农村土地制度改革牵一发而动全身，首先“动”的是国家粮食安全。我们说农村土地制度改革涉及重大利益调整，首先涉及如何确保种粮农民、种粮大省的利益。我们强调守住底线，首先就是守住保护口粮谷物生产资料（耕地）和劳动力（种粮农户）利益的底线。
不能片面化看问题，就是要看到在《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》前面，是《中共中央办公厅、国务院办公厅关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》。
即使从法律上看，一直缺乏配套体系的《农村土地承包法》，处理的是所有权、所有权人、所有权行使、承包合同、不动产物等基本概念，属于民法中物权法范畴，不仅与作为行政法的《土地管理法》判然有别，在我国民法典编纂发展进程中，具有越来越优先的地位。
8.在坚持农村土地集体所有的前提下，以法律形式确立农民作为土地承包经营权人的主体地位，使土地承包经营权更加清晰完整。这是赋予农民更多财产权利的基础条件。在此基础上，健全关于土地经营权流转市场的法律法规，为土地经营权流转提供法律依据，并明确专门管理机构负责监督流转协议或合同的执行，确保农民土地承包权益，解除农民后顾之忧。
完善市场机制。建立和完善土地经营权市场，关键在于引进市场调节机制，通过市场竞争提高土地使用效率。这就要求土地经营权流转市场要有公平、开放、透明的规则，实行统一的市场准入制度和市场监管制度。同时，应完善土地经营权价格形成机制，注重发挥市场形成价格的作用，避免政府不当干预，提高透明度，接受社会监督。
1.根据所给材料，请概括归纳我国的农村土地改革面临的难题有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。
2.结合所给材料，试分析如何加快我国的土地改革？提出具体的对策建议，字数在350字以内。
3.假如你是F市土地流转办公室的一名工作人员，当前我国的土地流转缓慢，民众对此关注度很高，请结合所给材料，分析现实，写一则加快土地流转的通告。字数在400字以内，结构完整，语言简练。
4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“土地流转的利益”这一话题写一篇文章，字数在1200字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。
