2016公务员考试申论题库：社会抚养费
1.一些地方政府年底需要发福利了，就想到了这笔钱；一些权力部门吃喝账报销不掉了，也能想到这笔钱；一些基层单位想公费旅游了，还是靠着这笔钱；甚至一些部门“临时工”工资开不掉了，也能想到这笔钱。
社会抚养费，本应“取之于民用之于社会抚养”，而现在普遍“取之于民用于糊里糊涂”。如果说现在群众对国家征收社会抚养费有意见，不如说意见的焦点在“抚养了谁”的问题上。
维护计划生育政策，维护社会公平，是征收社会抚养费的初衷。但是，现在这种初衷为了公平的办法，却造成了新的更大的不公平。这不仅让政府尴尬，也让群众内心不平衡。
社会抚养费之所以备受诟病，根本原因在于不公开不透明。一些地方之所以能够挪用和滥用这笔资金，恰在于暗箱操作让浑水摸鱼变得容易。
2.社会抚养费，不是税。若是税，则无偿，没有指定用途，用于一般性财政支出；但这是费，则属有偿，即谁受益谁付费，还要用途明确，取之何处，用于何处。社会抚养费征收的理论依据是“多出生人口侵占了较多的社会公共资源”，因而超生者要对社会进行经济补偿，循此逻辑，所征收社会抚养费，也就应当用于社会公共事业。同时，由于属“涉及公民、法人或者其他组织切身利益的”“需要社会公众广泛知晓或者参与的”，收支情况也就须按《政府信息公开条例》第9条向社会公众主动公开。但无一省份公开用途，甚至广东、江苏两省计生委答复“属于内部掌握的情况，不能公开”，简直就是去向成谜了。
按照《社会抚养费征收管理办法》第10条规定：“社会抚养费及滞纳金应当全部上缴国库……纳入地方财政预算……”，实行“收支两条线”管理。但是除了北京、上海等少数大城市，计生委工作经费是与社会抚养费完全脱钩，在很多地方，社会抚养费都是到县财政局拐个弯儿，又按一定比例返还计生部门了。譬如《山东省计划生育社会抚养费征收管理办法》就规定，社会抚养费省、市地、县(市、区)三级计划生育部门按5：10：85的比例分配使用，也就是说有85%，使用权归县级计生委。
3.一些地方对社会抚养费的“遮掩”，或因标准、管理混乱，或是收支情况不明，处于无人监管的地带。审计署的审计报告显示，社会抚养费征收标准混乱，漏征、擅自挪用、截留款项等情况已是普遍现象。此外，不少地方表示，社会抚养费由县级计生部门或者委托乡（镇）和街道办征收，上缴县级国库，纳入县级财政预算管理，统一安排使用，收入和支出不挂钩。因此，省级部门不掌握基层的社会抚养费实际开支情况。这也是各地不愿公开社会抚养费的“统一理由”。但这是否也一定程度上映射出基层社会抚养费的监管缺失呢？
可喜的是，对此问题，相关部门不再讳莫如深，而是积极面对。11月1日，国家卫计委官网通告，要求辽宁、安徽等7省人口计生委限期向吴有水公开该省2012年度社会抚养费的收支情况信息。公开，是契合民意、顺应民意的举动。毕竟，就社会抚养费而言，既然其有着善意初衷，那就是“有公开才有正义”，不然，社会抚养费到底沦为“人头费”还是挪作他用，越不公开，越受质疑。毕竟，没有透明就没有真相，在没有阳光却有利益的地方，必然会让很多人觊觎。
4.除了暗地中饱私囊之外，还有明目张胆的社会抚养费“返点”，一些地方向执罚者的罚款返还比例高达80%。罚款者的工资、奖金、三公开销等等，都要仰仗社会抚养费，这样的单位是典型的“上级不拨钱，只给罚款权”。在此情况下，罚款已脱离惩戒减少违规的本来目的，“执罚经济”巴不得违规多多、财源广进。
由此，社会抚养费完全变味儿，原本是用于弥补超生给社会资源供给带来的负担，没成想钞票却落入了少数执罚者的口袋。罚款的人与想超生的人倒是实现了“双赢”，吃亏的又是谁？显然，社会成了冤大头，遵守计生规定的人心理也不平衡。对社会而言，计划外的新生儿将给公共服务、社会保障带来巨大的额外压力，这不是说一句公民理当享有公民权利就能解决的。计划内与计划外生育的孩子更将同时面临包括上学、就业在内的一系列的更强的竞争。超生罚款被随意收取并截留挪用，进而形成放水养鱼的“罚款经济”，对社会是一种恶性循环。其危害性不只局限在乱收乱支以及权力腐败，更会严重影响计生国策的执行落实。
5.《社会抚养费征收管理办法》第十条：“社会抚养费及滞纳金应当全部上缴国库，按照国务院财政部门的规定纳入地方财政预算管理；任何单位和个人不得截留、挪用、贪污、私分。”但不少地方，社会抚养费并未全部上缴国库，而是“乡收县管”和“专款专用”。换言之，那些超生夫妇上缴的数目巨大的钱，很可能变成了部门的工资奖金。“社会抚养费”也许只是“官员抚养费”。如今部门官员在追查超生问题方面相当积极，就像打了鸡血般亢奋，其原因之一，也许正是背后的利益驱动。
这背后的利益驱动，不仅让杨支柱夫妇受伤，更可能牵制公共决策，影响国家命运。现行计划生育政策出台于1980年，那年发布的《中共中央关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》，明确强调：“到三十年以后，目前特别紧张的人口增长问题就可以缓和，也就可以采取不同的人口政策了”。“三十年”大限已到，中国的生育率和人口结构也已天翻地覆，计划生育政策理当从头反思，重新制定。这不但事关每个家庭，也涉及社会结构与转型，但为什么公开讨论那么难，遇到那么大阻力呢？会不会跟有关部门不愿放弃“社会抚养费”这个巨大的利益有关呢？老实说，不能不令人生疑。
6.社会抚养费只征收不返还，对这样不成文的规矩，连计生部门自己都承认不合理。在获悉张金的情况后，芜湖某县社会抚养费征收管理局高副局长说，孩子出现意外，想要返还社会抚养费，于情于理说得过去，但是由于没有相关法律明确规定，谁也没有权力把钱从国库里拿出来。如此说来，只要《社会抚养费征收管理办法》不增订相关条例，此种不合理现象就得无限期延续下去。
如果张金的遭遇属于孤例，不改也罢，问题是此类情形各地都有，比较普遍。如浙江东阳市民贾某第二胎超生了一个男孩，被计生部门罚缴社会抚养费8.5万元。一年以后孩子因患脑癌死亡，他们向金华市人口与计划生育委员会政法处提出退还要求，结果被拒绝。理由有三点：一、违反计划生育政策事实存在；二、罚款已上交国库；三、无法律依据可以退还本人。
7.对超计划生育者征收的社会抚养费，许多基层的干部群众都会俗称为计生罚款。现在看来，这可不是名词的区别，而是大有深意的。以此案为例，如果缴纳的是计生罚款，那么，罚款是对违反政策生育行为的处罚，它存在的依据就是发生了违法生育的事实，尽管现在孩子死了，违法事实还是不能抹杀的，因此罚款是不能退回的；而作为社会抚养费就不同了，这是对于超计划生育多消耗社会资源作出的补偿。既然如此，当超计划生育的孩子死亡之后，就不需要国家和社会作出补偿了，原来预交的补偿款岂不是应该退回？起码说，只需要付出孩子活着的这一年多时间的补偿费，80%以上应该退回吧？这正是小伙子要求退款的理由。
就当地这位主管官员而言，他不是法律的制定者，说“要怪只能怪法律不健全”是有道理的。但从国家层面到各省的地方立法，在制定征收社会抚养费的规定时，怎么就只想到收钱，没有考虑到孩子死亡后退还社会抚养费的问题？教训固然可以总结，但起码说明当时立法粗疏，一个应该考虑到的问题都没有回答，才导致今天的被动局面。因而当务之急是完善相关法律。对社会抚养费征收法规进行修订。
8.社会抚养费的法律基础一直饱受争议。《社会抚养费征收管理条例(送审稿)》的上位法《中华人民共和国人口与计划生育法》“提倡”一对夫妇只生一个孩子。但条例送审稿则把提倡变成了强制要求。此外，关于社会抚养费征收目的是“调节自然资源的利用和保护环境”等理由，在社会及学界也不无诟病，有人便认为在经济发展到一定阶段，人口将是资源而非负担。
征收如何做到规范使用是社会抚养费必须迈过的第二道坎。由于在基层，计划生育是考核乡镇工作的重要指标，关系“一票否决”。因此，在收费手段上，有的地方采取非法拘禁、限制人身自由，甚至牵牛抢粮，未经人民法院批准强制征收等；有的地方则捆绑义务教育或户口登记等胁迫征收。这些突破法治底线的“执法”行为屡禁难绝。此外，具体征收标准不一导致政策扭曲走样，基层自由裁量权过大，由此带来征收环节滋生腐败的问题也不容忽视。
1.根据所给材料，请概括归纳我国社会抚养费的征收依据有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。
2.结合所给材料，试分析如何规范我国的社会抚养费的管理使用？提出具体的对策建议，字数在400字以内，结构完整，语言流畅。
3.假如你是Y市社会抚养费管理办公室的一名工作人员，当前我国的社会抚养费管理不当，公开不及时，民众对此关注度很高。请结合所给材料，分析现实，写一则关于加快社会抚养费管理的通告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。
4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“社会抚养费的管理之道”这一话题写一篇文章，字数在1000字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。
2016公务员考试申论题库：职业心态
1.每年公务员考试“千里挑一”、“万里挑一”的火爆场景，就是最好的现实写照。媒体之所以要帮基层干部“倒苦水”、“述窘境”，目的是引导舆论和公众客观理性地看待公务员职业，公平公正评论基层干部群体。但作为公务员群体本身，若据此来矫情诉苦、评功摆好、要挟争利，则无助于甩掉“妖魔化”的帽子。
公务员是服务职业不是享受岗位，“公仆”的职责定位和“奉献”的使命担当，注定了有苦、有累、有委屈。有人曾说，想升官发财就别当公务员。既然选择了这个职业，就应义无反顾地坚守和承受，始终站好自己的岗、尽好自己的责、做好自己的事，用优质的服务、高效的业绩，接受组织的检验和群众的评说。
2.公务员就应该是的公仆，自身没有任何光环，要牵强说光环，也只是他们手中所掌握的公权力;而公务员的光环，只是附带的。公务员要想为自己赢得令人艳羡的光环，唯有靠为民服务的实际行动来赢得群众的口碑和赞誉。
人们不能完全改变环境，却可以逐步适应环境。如果适应不了，可以自己主动转换环境。现在职业流动自由，如果真的觉得自己适应不了公务员的工作环境，大可及早抽身而去，于己于国家都是十分有利的。
如果还要坚持这一行业，就必须要在思想上首先做出调整，消除对于公务员职业职业不正常的职业期待和职业心态，用一种正常的眼光来看待这一职业，逐步适应工作要求，少发些抱怨，多一些实干。
3.戒毒管教干警，身心压力不小。长桥强制隔离戒毒所所长周年春介绍，戒毒人员中，存在病患人员多、强戒次数多、精神异常多、不服强戒多、戒断症状严重的多、吸食新型毒品人员多、身负余案多等“七多”现象，管理难度越来越大。去年该所就发生过一次袭警事件。长年累月在此工作的干警，安全防范压力大，心理压力大。
马贤兴在讲座中建议，政法干警要学会自我调适心态，及时自我减压，要对事业多一份责任心，对家人多一份关爱心，对社会多一份感恩心，对他人多一份宽容心，对天地多一份敬畏心，培养积极乐观的职业心态。听完讲座，干警刘孟龙说：“这个讲座就像一副心灵鸡汤，滋养心灵，给人启迪。”
4.早期做销售时，由当年从美国来的一位资深销售代表相当于是他的师傅带着他一起工作。有一次师傅让他给客户做销售计划书。当年用的还是针式打印机，打印完后会有一个纸边，要撕掉后再进行装订才能形成一份文件。第二天从客户那里回来后，师傅对他发了非常大的脾气，只因为计划书有两页纸被撕掉了角。因为当时做到很晚所以在撕折线纸的时候拽得太快了，所以把角带了下来。这个师傅是个美国人，他告诉李建波一个英文单词，他说你这件事情做得不够“professional”。
这件事情到现在给李建波的印象还非常深刻，以至于这个词成为他用的最多的词。他说，其实这件事做的到底是不是“职业”，取决于你对文档本身质量的要求，如果这个文档对于一般人而言，有两页纸撕掉角并不存在什么问题，大部分人都会认为已经合格了。但是对于师傅来说，这不应该是公司拿给客户的一份正式报告书所应该具有的水平。
在以后的工作中，李建波也越来越认识到什么叫“professional”，给“职业”下一个定义，从一个人的言谈举止、穿着、会议的安排、会议的时间，都有所谓职业人的特点，比如他职业生涯早期，在培训的时候会学习怎么和人握手，和一个男士握手和一个女士握手应该是怎样一种方式，甚至什么样的衣服配什么样的袜子。
5.职场是我们每个人一生中的重要“战场”，是我们实现人生理想和抱负的平台。身在职场，谁都渴望自己能够获得事业上的成功，谁都希望能够通过努力来实现自己的人生梦想，然而，你是否真正懂得该怎样为实现自己的梦想去努力？
在这个世界上，并不是所有的人都能够心想事成。一个人能否让自己的梦想变成现实，最终取决于你做人做事的态度！我们常说“态度决定一切”，身在职场，你的态度决定了你职业生涯的前途，决定了你人生成就的大小。
职业态度是对工作所持有的评价与行为倾向，包括工作的认真度、责任度、努力程度等。
职业态度作为工作的内在心理动力，影响对工作的知觉与判断、促进学习、提高工作的忍耐力等。
一般说来，积极的工作态度对工作的知觉、判断、学习、工作的忍耐力等都能发挥积极的影响，因而能提高工作效率，取得良好的工作绩效。
6.网友“星乱如雨”是名女性公务员，她没有想到，一个帖子可以引发这麼长时间的持续讨论。
2006年，她开始陷入职业倦怠，做什麼都无精打採。这种情绪急需排解，但现实中却无处诉说。“这麼好的工作还无病呻吟？”别人的詰问，经常让她“一声嘆息”。她把困惑写在了“天涯论坛公务员版”上。6年来，有着类似境遇的公务员纷纷跟帖、交流，点击率已超过54万。
“职业倦怠是一种情感耗竭、人格解体和个人成就感低落的症状。上世纪后期曾在美国、日本等国家流行。国际上的研究始於上世纪70年代，而中国国内对此的研究还不到十年。”中国社科院政治学研究所郑建君认为，“职业倦怠是现代社会普遍性的职业问题。公务员和其他职业群体一样，在工作生活中同样面临着各种压力和困扰。对他们表现出的职业倦怠现象，应避免用职业标签化的方式思考。”
7.加强心态建设在于正确对待自己。毛主席说过：“人贵有自知之明”。作为领导干部，必须实事求是地找准自己的“坐标”，既不能自视过高，也不必妄自菲薄。岗位的变化、事业的发展固然与个人能力息息相关，但人的际遇各不相同，有的人仕途亨通、一帆风顺，有的人宦海沉浮、一波三折。对于前者，不能认为少年得志而有所依仗、有恃无恐，即要做到“不自恃”；对于后者，必须克服自轻自贱、自惭形秽的心理，即要做到“不自卑”。总之，面对人生沉浮、名利得失，要抱有平常之心，泰然处之——有所得时，无须得意忘形；有所失时，不必失魂落魄。
加强心态建设在于正确对待同志。不管什么原因，同在一个班子共事、同在一个单位工作，就是缘分。珍惜缘分，同志之间，不论职务高低，都要一视同仁、宽容相处。有人说过“你能容忍多少人，你就能团结多少人，就能领导多少人”，你“看不惯”多少人，就有多少人“看不惯”你。作为领导干部，如果自视过高，刻意追逐优越感，就会把“自负”写在额头上、落到行动中，对自己的同僚和下属、对基层干部和群众盛气凌人、态度傲慢、颐指气使、发号施令，“派头”十足、“架子”高高。殊不知，不会换位思考的人，始终得不到别人的真正尊重。
8.“我也在迷茫要找什么工作，现在先看看，以后再说。” “我以前做过一段时间的厨师，也做过半年多的销售，现在辞职了，想换份工作却不知做什么好。”“不知什么工作自己可以持守一辈子”，在人才市场上，不少求职者都有类似这样的想法，相信这也是绝大多数80后、90后求职者的困扰。
面对严峻的就业形势，如果没有良好的职业规划，职场人士工作遇到瓶颈或者不顺心的事情容易冲动而就选择辞职，整个人生既无规划也无长远的目标，每份工作都像蜻蜓点水一般浅入浅出，这样不仅无法树立在职场上的信誉，还浪费了大量的时间去找工作、换工作，久而久之也会导致自己身心疲惫，并且影响往后的工作心态。
良好的职业规划，不只是为了以后能拿到高薪水，更是为了使自己能更好地成长，立足于企业、社会，这其中包括技能上和智能上的成长。求职者或就业者必须花费更多时间去为自己未来做好打算，并且提升目前工作的质量，来提高自己的能力，这和薪水的多寡不一定成正比。在选择更换工作单位时，你是否思考过：自己的命运之路，到底在何方？如果此时优先建立良好的工作心态，这就会像营养品一样，给我们的职场人生带来滋润。
9.邦迪是麻省理工学院研究生，毕业后直接进入了埃克森-美孚公司，不久便成为分公司一名销售经理的候选人。但是，邦迪进入这家公司的第一份工作是坐在办公室接听电话、处理文件。虽然毕业于名校，但是由于他从小在农场长大，知道幸福生活来得艰辛，所以他一直保持着良好的职业心态：干好身边的工作，为明天积累经验。
邦迪从到公司应聘的第一天起，他就耐心地做着份内的工作，没有怨言，面试他的人事部官员觉得自己没有选错人，对他的评价很好。一年后，邦迪被派往总部接受培训。如今，他已经是这个跨国公司的一位区域经理了，负责产品的销售和开发。“紧张的工作有什么不好？紧张的工作反而能够让我们学到比别人更多的知识。有时候，紧张的工作也是一种难得的环境，让我更加珍惜已经拥有的这份职业。”
另外，一个心境宁静的人，总是有一个很强的时间观念，总是能够很好地保护并珍惜自己的时间。在他们的心里，每一件工作需要的时间都被理智地分割和筹划过。
高效率的人士处理事务会直接切入主题，以免浪费时间，不太关心给人的感觉可能是十分莽撞或者轻视别人。他们了解自己无法一直满足每一位与他们接触的人所提出的要求。他们会判断要花多少时间在每个人身上。他们说应该说的话，做应该做的事，并且采取相应的措施。
1.结合所给材料7，毛主席说过：“人贵有自知之明”。作为领导干部，必须实事求是地找准自己的“坐标”，既不能自视过高，也不必妄自菲薄。如何理解职业发展中的人贵有自知之明？层次明晰，结构完整，字数在500字以内。
2.假如你是C市职业心态研究办公室的一名工作人员，当前我国的职业心态呈现多元，民众的社会心态复杂。请结合所给材料，分析现实，写一则关于引导民众健康职业心态发展的通告。字数在400字以内，结构完整，语言流畅。
3.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“职业心态的未来”这一话题写一篇文章，字数在1000字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。
