2016浙江公务员考试申论模拟题：人口政策
1.人口政策不容易制订，因为牵涉面甚广，影响也十分深远。从前日那张一字排开的官员大合照可以看出端倪，与林郑司长出来见传媒的还有保安局局长黎栋国、教育局局长吴克俭、劳福局局长张建宗等相关政策局的官员。足见人口政策至少涉及出入境、劳工、福利、教育等几大范畴。依笔者看，还应该加上运输及房屋局局长张炳良，因为未来人口的增长，必定与房屋供应问题息息相关，不能不加以全盘考虑。
咨询文件指出，现时有20万“双非”儿童。“双非”儿童为香港的教育带来不少不确定因素，君不见最近北区幼稚园抢学位潮，就是这个问题的缩影。正如林郑所说：“‘双非’并不是解决人口挑战的办法”，因为“他们何时来、如何来、来多久、何时离开，全部都难以预测，反之为我们带来一连串的问题。”可见，“双非”儿童的不确定因素，也为人口政策埋下了“不定时”的炸弹，必须积极、稳妥加以考虑。
2.传统观点一直认为人口增长对人均收入有负面的影响，这也是我国计划生育建立的假设之一。因为养育新生儿的花费会减少投资率，从而对经济发展产生不利影响。盖尔？约翰逊就此对中国经济发展有过论证，证明这种假说完全是错误的。世界历史证明，人口低增长时期往往也是经济低增长时期，而高经济增长率则与高人口增长率如影相随。
另一大观点是人口众多对资源环境产生巨大压力。毫无疑问，我国人均资源(耕地、森林、水、能源矿产等)相对匮乏，没人会否认我国存在着人口数量对资源环境的巨大压力。但是，据此是不是就可以判定人口数量是资源环境问题的“罪魁”？是不是减少人口数量就可以解决我国资源环境问题了？
3.新加坡自1970年宣传每个家庭只生两个孩子，并通过合法堕胎，自愿节育和一系列奖罚措施来抑制生育，到1988年开始鼓励生育，抑制政策持续18年。伊朗从1989年开始鼓励每家只生两个孩子，到2012年取消所有人口控制的预算，转而斥巨资鼓励生育，抑制政策持续13年。特别是，新加坡和伊朗都是在停止生育抑制政策的同时，立即转为鼓励生育。
目前，生育率低于更替水平的国家和地区，鼓励生育的措施极为普遍。对生育家庭的经济奖励，往往是累进制，特别是奖励第三个及以上的孩子，奖励金额一般足以让新生儿父母维持足够体面的生活。产假和育儿假期通常长达一年半。而雇主也被要求对育儿母亲甚至父亲提供再就业保障和育儿便利。有些国家和地区注重规划托儿和育儿的设施和服务，为家庭解除后顾之忧。此外，各国和地区也特别注重确保义务教育，减轻家庭给孩子提供良好教育的焦虑。
4.众所周知，在没有人工性别选择堕胎的情况下，一个国家甚至整个地球上的人类，男女比例基本上是保持平衡的。设想一下，如果有一位人口学家说：“我国实行的是一夫一妻制，因此，为了保证男女比例基本平衡，必须实行‘计划性别’的政策，规定哪一对夫妇生男孩，规定哪一对夫妇生女孩。”那么，如果实行这种“计划性别”政策，恐怕出生性别比会更加混乱，并且劳民伤财，倒不如让大自然来自我调节性别比例。
大自然本身是有规律的，人口发展也有自身的规律。尊重这些客观规律远比主观计划瞎忙一通好得多。计划经济的苦头我们已经吃过了，将来我们还不得不品尝计划生育带来的苦果。我们要警惕“计划”之手，当心“计划”得起劲，把自己给“计划”掉了。譬如美国与苏联，美国尊重自然规律和市场规律，国势蒸蒸日上；苏联酷爱计划，把自己送进了坟墓。我们应该把属于市场的还给市场，把属于自然的还给自然，把属于公民的权利还给公民。
5.同样是在这30年中,中国经济形势也发生了根本转变。在过去30年里,中国经济总量保持高速增长,年均增长率高达近10%,现在经济增长模式已从计划经济时期的供给驱动转变为需求驱动,或者说,我国经济增长的主要约束,已从供给不足转向需求相对不足。宏观经济政策的主要目标,也已从提高储蓄率和投资率转变为扩大消费需求;我国重要产品的人均产量已经大大提高,部分行业为产能过剩所困扰;影响资源消耗和环境污染的主要因素已经不是人口总量,而是生产技术和生活方式。2000-2008年期间,中国能源消费总量增长了一倍多,这主要不是人口总量增长导致的(人口总量增长只能解释总消费量的增长不足5%),增量的95%以上来源于人均消费量的增长人均消费增长背后,是中国不可持续的经济发展方式和生活方式。中国减少能源和资源消耗的关键,不在于控制人口总量增长,而在于转变经济发展方式和生活方式,建设资源节约型和环境友好型社会。
在中央提出科学发展和社会和谐的重要理念以后,人们对发展目标的多维性有了更加全面和深入的认识。人口政策的制定,应以人民的福祉和家庭幸福为政策考虑的基石。显然,一个家庭是否幸福,不仅取决于这个家庭收入的多少。当一对夫妇认为生育子女可以满足自己的精神需要时,这种想法是合理和正当的,应该尽量加以尊重。
6.在学界，已经有多位专家经专业模拟测算，放开二胎的生育堆积并不严重，而且可控。事实上，呼吁人口政策调整，老龄化只是其中的一个方面，包括人口素质、人口红利以及失独问题，都与人口政策密切相关。目前，中国出生率和人口增长率已经下降到了非常低的水平，根据第六次人口普查的数据，过去十年间，中国的人口增长率平均为5.7%。。2010年中国的出生率与人口自然增长率分别为12.13%。 和5.05%。，其继续下降的空间已经很小。作为一个三十多年前出台的政策，必然要面临新环境和新问题。任何政策，如果不与时俱进，就会弄出刻舟求剑式的笑话。如果这个笑话是关系到国计民生的大问题，我们是笑不出来的。计划生育政策是可以微调的，是可以试点的，是可以局部调整的，而不是坐着研究。
近年来，老龄化问题之所以受到如此关注，很大程度上就是担心其会显著降低中国经济增长的速度。理由也是能够说服人的，比如人口老龄化将增加社会的养老负担，降低家庭储蓄，进而降低投资率；比如随着老龄化的加深，劳动人口数量的绝对或相对减少，将影响到劳动投入的水平与质量，从而影响到经济增长的潜力；比如老龄化还会增加劳动力的成本，降低产品的竞争力，也很可能降低经济发展的速度。这也是为什么有人主张适度松绑人口政策，缓解老龄化的趋势。
7.前些年还在担忧人口增长过快的中国如今已预见到老龄化社会的来势汹汹，如今来了个一百八十度大转弯，讨论人口政策调整的学界声音正在浮出水面，广州鼓励独生子女夫妻依法生育两个子女更是上升到了制度层面。显而易见，一味减少人口数量规模不一定是好事，中国应适当适时调整人口政策。问题的关键是，应对老龄化不是广州一地的事，仅仅由广州鼓励独生子女夫妻依法生育两个子女，很难解决全国层面的人口老龄化难题。
中国社会科学院最近完成的一项研究报告说，中国老龄化速度已逼近世界之最。中国人民大学人口与发展研究中心教授顾宝昌接受记者采访时预测，本世纪三十年代初，中国人口将达到零增长，此后将进入负增长阶段。未来中国人口政策将面临两难选择：放松人口控制会使人口增长出现反弹，继续控制人口将会加剧人口老龄化的规模和速度。马克思在1853年所写的《强迫移民》中，论述了历史上和当时资本主义社会的人口迁移问题，指出资本主义社会的人口迁移“正是生产力的增长要求减少人口，借助于饥饿或移民来消除过剩的人口。现在，不是人口压迫生产力，而是生产力压迫人口。”在过去较长的一段时期里，我们重视生育的数量控制问题，并取得了显著的成效，但我们也为此付出了代价，现如今的人口负增长就是不可回避的问题。
8.从人口经济学的角度来看，人口对经济的影响是一个辩证问题，人多了固然需要消耗更多的资源和财富，但同时却又能增加劳动力供给和市场需求。国家统计局报告显示，2012年末，中国15至59岁劳动年龄人口数量首次出现下降，比上年末减少345万人。中国的“人口红利”在2013年将面临拐点，2013年之后中国的“人口红利”将消失，也就是说人口因素对经济增长的作用将消减，进而变为负贡献。
一个国家能否持续健康发展，相当一部分取决于这个国家是否达到一定的人口适度增长率。“适度人口”理论的创始人、英国经济学家坎南认为，一个国家或区域在任何时期都存在一个经济上的最大收益点，当劳动力超过或少于这个量时，都会引起收益减少。处于“最大收益点”的人口，便是最合适的人口。调整生育政策的出发点和落脚点，就是研究和寻找中国现阶段的“适度人口”，通过政策引导达到最大收益。
1.根据所给材料，请概括归纳我国的人口政策现状？全面、客观、准确。字数在300字以内。
2.结合所给材料，试分析如何调整我国的人口政策？提出具体的对策建议，字数在400字以内，结构完整，语言流畅。
3.假如你是C市人口政策办公室的一名工作人员，当前我国的人口政策存在诸多难题，民众对此关注度很高，请结合所给材料，分析现实，写一则加快人口政策改革的通告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。
4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“人口政策的走势”这一话题写一篇文章，字数在1000字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。
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