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2016国考公务员考试申论模拟题：养老金入市

2015/9/24 8:27:09 时政百分网原创浏览次数：字号：T | T

[ 导读 ] 时政百分网原创内容，2016国考公务员考试申论模拟题：养老金入市。内容提要：假如你是C市养老金改革办公室的一名工作人员，当前我国养老问题突出，民众对此关注度很高，请结合所给材料，分析现实，写一则加快养老改革的通告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。

2016国考公务员考试申论模拟题：养老金入市

1.自上个世纪90年代以来，世界各国的养老保险制度都已逐渐转向“三支柱”的模式。三支柱即基本养老金、补充养老金和个人养老储蓄。以美国为例，第一支柱是公共养老金，也称联邦养老金。有专家介绍：“美国的公共养老金主要投资国债等低风险品种，2000年以来保持4%左右的回报率。”第二支柱是企业养老金，亦即某些专家常常念叨的“401K”，通常被归为私人养老金，专家的说法是：“对于企业养老金的部分，美国政府则通过税收优惠政策鼓励其进行多元化投资。”第三支柱是个人养老储蓄，简称“IR A”，也常被归为私人养老金。综上所述，在媒体上经常说起的投入资本市场或股市的养老金，实际上是私人养老金，而不是公共养老金。
这种养老金结构，现在已经为世界各国普遍采用，其中的区别仅仅是称呼不同。英国、德国、芬兰和加拿大等西方国家都有基本养老金和补充养老金的分别。一般基础养老金都是现收现付的，所以，投入资本市场的其实也是补充养老金。

2.根据人社部公布的统计数据，截至2014年年末，全国城镇职工基本养老保险基金累计结余3.18万亿元，城乡居民养老保险基金累计结余0.38万亿元。与全国社保基金理事会管理的1.54万亿元社会保障基金资产规模相比，确定仅结余规模就已近4万亿元的养老保险基金投资管理方式的确不是一件易事，以何种方式入市、投资比例如何确定等都是争论的焦点问题。
从国际经验来看，欧洲与美国的养老基金股权资产的配置比例较高，约在40%至60%之间，有相关分析认为，中国股票市场的波动水平比美、欧市场高，在相同的风险政策下，中国养老基金配置股权资产的比例应该低于***养老基金。

3.尽管有后顾之忧，而真正的、最大的问题，其实在于养老金保值增值的现实压力。2011年CPI居高不下，数月增幅甚至突破“6%”，尽管今年以来走势放缓，但负利率下的社保基金缩水已经是不争的事实。据中国社科院统计，截至2010年底，近半省份(14省)社会保险基金收不抵支。有专家估算：如果以社保基金理事会公布的社保基金收益率和企业年金收益率的中位数10%为参照，那么中国五项社保基金从1997年至今，利息损失高达6000亿元。与其放在手上“蒸发”，不如入市牟取合理利益。在人口老龄化越发严峻的今天，改变养老金困局的最后一条路也就剩下拓宽投资渠道、专业市场化运作。
那么，“养老金入市”果真会成为洪水猛兽吗？这个问题其实取决于两个层面的考量：首先， “养老金入市”等于不等于“养老金入股市”？起码从广东的思路看，答案是否定的。比如美国，由于采取最保守的投资限制和策略，美国超过2.4万亿美元的社会养老保险基金甚至在2008年还能获得超过5%的投资收益。其次，就广东的实践看，全国社保基金理事会和广东省政府签订了委托投资协议，作为一种社保投资试验，在政策层面当有更谨慎的作为，这点与散户粗放型的理财选择显然不可同日而语。因此，“入市”过程本身也为市场治理提供了很好的契机。

4.任何一种资金投资之后，出资人必然要问收益几何。但让人遗憾的是，这在广东省政府的报告中并没有提到。显然，这会让出资人即养老金缴纳人不快，必然要问“拿我的钱投资为何不告诉我收益情况？”因为入市的1000亿元结余资金并不是从天上掉下来的，不是来源于统筹账户，就是来自于个人账户。由于这两个账户长期是“混账管理”，从某种意义来说，也可以认为入市的这1000亿资金就是来自于个人账户。
　　那么，缴纳人就会不解：“拿我的钱去投资岂能不给我分红？”尽管养老金入市收益计入滚存结余基金后，某些个人多少也能从中受益，但是，不能稀里糊涂受益，而应该按照个人账户的实际出资比例把投资收益计入个人账户——这应该是一种投资常识。如果住房公积金入市，也应向缴纳人分红。
当然，出现这种怪异现象不能全怪广东有关方面。由于国家尚未出台养老保险基金投资运营收益分配办法，省级部门也无权制定这样的办法，结果就是养老金入市收益与“个人”无关了。换言之，在缺少相关制度的情况下，即便有关部门要求广东这么做也难找出相应依据。

5.推动养老金投资保值改革势在必行。《社会保险法》规定：“社会保险基金在保证安全的前提下，按照国务院规定投资运营实现保值增值。”中共中央《关于全面深化改革若干重大问题的决定》也提出，要“建立职业年金体系、基本养老保险基金实行市场化和多元化投资运营等”。但是，养老金投资保值改革至今尚无有实质进展。由于没有具体的投资方案，基本养老金的收益率不仅低于企业年金（8.35%）及全国社保基金理事会的收益率（9.02%），更远远低于社会平均工资增长率（14.85%）。同时，行政事业单位及其工作人员参加社保的序幕已拉开，未来基本养老保险基金规模也将随之扩大，如果任由贬值继续下去，养老制度破产就可能不是传说了。
“养老金入市”没有选择。选择投资于股票市场，对这些养老金来说，与其说是选择，不如说是必须，是没有选择的选择。一方面，人口老龄化导致年轻一代承担的养老责任越来越重。很多国家不得不通过提高养老金贡献比例，推迟工作人员退休年龄和降低养老金支持力度等方式来延续现有的养老体系。另一方面，养老金传统的投资于债券市场的投资方式，在全球金融体系大规模变化下，似乎在为养老金保值增值，跑赢CPI方面，显得愈发捉襟见肘。从我国养老金“入市”的试点看，13个省市均取得了年平均收益率超过9%的好成绩。从国外来看，养老基金通常配置30%-60%的股票资产。

6.与此相关的是提高养老金统筹层级。目前的改革任务应该是全面落实养老保险的省级统筹。比如发放全国统一的社会保障卡，让劳动者在转移时养老关系可以自由地随同流转，这样才能适应人口流动不断加快的现实，才能促进人力资源合理流动和优化配置，同时也为不同地区的企业创造公平的竞争环境。
据人社部此前表示，截至去年年底，基本养老保险基金累计的结余已经超过3.5万亿元，完善养老保险的投资运营机制，让这笔老百姓的养命钱保值增值，是关系整个养老保险制度可持续性的大事。目前基本养老保险基金的投资渠道仅限于银行存款和购买国债，收益率较低，难以跑赢通货膨胀，为此需要拓宽投资渠道。但是，养老金入市不是单指进入股市，而是广泛参与资本市场，除了国内金融市场外，也可以考虑国际金融市场或者实业投资领域。但安全性是第一位的，应该选择低风险和收益稳定的资产，同时入市的基本目标是实现养老金的保值增值，而绝不能是为了股市等本身的考虑。

7.养老金能不能“救市”。截止2014年底，中国基本养老保险基金结余3.56万亿元。按照现有政策规定，养老保险基金的结余额，必须留足2个月的支付费用外，剩余部分才能用于投资，因此理论可用于投资的上线只有3万亿元，再加上基本养老保险基金管理上的高度碎片化，即养老基金分散于全国地方大大小小2000多个资金池，各地上解基金比例必然掺次不齐，实际能动用的养老基金短期内很难超过2万亿元。按照《办法》规定，投资股市的比例最高只有30%，因此入市资金上限不会超过6000亿元，相对目前近50万亿元的两市市值，可谓杯水车薪；而相对于场外近2万亿元的配资规模，更是小巫见大巫。何况，作为受托人的养老基金管理机构也会根据市场情况在不同时间确定资产配置比例，不会立刻用足这30%股市投资上限。另外，虽然公布了《办法》，但目前还存在征求意见阶段，离真正实施还有一段时间，再加上《办法》规定养老基金投资的委托人是省级人民政府，即委托人也是高度“碎片化”的，实施时期并不会完全同步。总之，如果不考虑市场的非理性情绪，依靠养老基金“短期内”达到“救市”目的只能是水中月、镜中花。

8.养老金入市的长期利好被普遍认同，但是对于在市场一线的投资人士却从另外一个角度来看待养老金入市。“长期是利好，短期可以看做是利空的消息。因为人社部官员早就说了，养老金要保证稳赚不赔。这也就意味着养老金必须在低点入市，或许市场还会砸出个大坑。”全国社保基金理事会投资部一位不愿透露姓名的工作人员告诉记者：“眼下市场不明朗，希望外界不要对养老金入市做过分解读，管理办法的公布只是告诉外界养老金改革进展到哪一步了。”
而实际上，23日出台的养老金入市《办法》和28日的新闻发布会确实未给出养老金入市具体日程。“养老金入市的时间将由市场管理机构根据市场情况自行来确定”人社部副部长游钧如是说。对此，华泰高级策略分析师薛鹤翔分析：“养老金入市最快也要两三个月以后，慢的话应该在2016年初才可能有实质性动作。因为各地资金从筹措到委托需要一定时间。另外，现在市场还在左侧，仍有存在下行的风险。个人认为3000点左右不是养老金适合进入的低位。”

1.根据所给材料，请概括归纳我国养老金入市面临的问题有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。

2.结合所给材料，试分析如何加快养老金改革？提出具体的对策建议，字数在400字以内，结构完整，语言流畅。

3.假如你是C市养老金改革办公室的一名工作人员，当前我国养老问题突出，民众对此关注度很高，请结合所给材料，分析现实，写一则加快养老改革的通告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。

4.结合所给材料，请围绕“养老金入市”这一话题写一篇文章，字数在1000字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。

（编辑：admin）

标签：2016国考申论模拟题押题

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