2016江苏公务员考试申论模拟题：农民落户-申论-时政百分网

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2016江苏公务员考试申论模拟题：农民落户

2015/9/21 8:42:51 时政百分网原创浏览次数：字号：T | T

[ 导读 ] 时政百分网原创内容，2016江苏公务员考试申论模拟题：农民落户。内容提要：假如你是C市农民落户办公室的一名工作人员，当前我国的农民落户难，进城问题突出，请结合所给材料，分析现实，写一则加快农民进城落户的通告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。

2016江苏公务员考试申论模拟题：农民落户

1.简明而直观地看，只有全面实现进城农民“劳有所得、住有所居、病有所医、学有所教、老有所养”，农民才能在“移植”城市之后接地气、扎下根。如果农民“市民化”之后在城里无法立足，想回农村又无路可走，这种“伪城镇化”的困境，不仅会给进城农民造成生存挑战，也将阻碍城镇化的健康发展。
要为农民进城铺好“后路”，让农民能在城市里获得宽松的生活环境，在接纳每一个农民进城落户前，就必须提前准备好“养活”一个市民的新增成本指标。在相关落户的配套政策到位之前，每增加一个进城农民，都可能造成一个进退失据的困难群众，可能给城市增加一份沉重的负担。因此特别要考虑到农民群体偏于弱势的实际情况：整体文化水平偏低，整体谋生技能偏低。

2.离平阳城区仅1公里之遥的昆阳镇鸣山村，目前正在进行户籍改革。村委会主任管朝亮对此十分有信心，“改革应该没什么问题。”让他如此自信的原因，是此次户改不仅没有让原有农村户口的权益减少，反而增加了很多实惠，“尤其是与村民生活息息相关的民政、社保等方面的补助补贴，金额标准与城镇居民一样了，大家自然欢迎。”
管朝亮坦言，在户改风声刚起之时，部分村民是有所顾虑的，“村民主要担心失去原有的土地承包、宅基地使用等权益。”当户改政策确定村民现有权益保持不变时，村民们心里的石头才落了地。

3.　但不可否认，目前农民“三权”保障制度还不尽完善，因此，此次《意见》明确，现阶段不得以农民放弃或者退出“三权”作为落户城市的前提条件。国务院发展研究中心农村经济研究部副部长何宇鹏认为，这相当于给担心丧失“三权”的进城农民打了一针强心剂，同时也传递了一个重要的政策信号：户改要坚持尊重群众意愿，坚决不能强迫把农民“拉进城”“被落户”。
　　记者注意到，有人质疑：农民保留“三权”进城，又享受均等的公共服务，对城里人是否公平？
对此，中央农村工作领导小组办公室副局长赵阳提醒大家，注意《意见》里提出的“现阶段”这个限定词，这是根据我国现在的经济发展水平、社会成熟程度作出的科学安排。新型城镇化是一个很长的历史过程，现阶段保留“三权”就是要让农民进退有路，使推进城镇化更加顺利。“将来随着经济社会发展水平的提高，公共服务水平和均等化程度进一步提高，有关进城农民‘三权’的制度安排和相关法律应当会进一步调整完善。”

4.　湖北襄阳进城农民不退地，把农民的命根子留住了，至少有这样几点好处：一是维护了国家法律的严肃性。根据我国《土地法》的规定，农民承包的土地三十年不变，不收地可以保持政策的连续性。二是可以使国民经济的核心和基础更加稳定。土地的无序征用，使一些地方已经出现了粮食安全问题，进城不退地，可以使基本的农田不受侵占，不越过粮食生产耕地的红线。三是能确保社会安定。这几年，因征地拆迁诱发的各种社会问题频发，群体上访事件不断。特别是所谓的一次性补偿已难以保证失地农民长期维持生计，越来越多的农民将面临“种田无地、就业无岗、低保无份”的困境。不退地可以解决农民的基本温饱问题，解决农民的后顾之忧，保持社会的安定。
目前我国正处于城镇化快速发展阶段，城市基础设施建设和土地开发势头强劲，迫切需要更加有效的土地监管机制。因此，要制止“随意打耕地主意”事情的发生，关键是各级政府要增强大局观念，树立科学发展观和正确的政绩观，确保有法必依、执法必严、政令畅通、令行禁止。更重要的是，要像湖北襄阳那样，农民即使在城里落了户也不退地，把农民的命根本留住了，可以遏制住一些地方政府以地生财的冲动，断掉他们打耕地的主意的念头。

5.　湖北襄阳进城农民不退地，把农民的命根子留住了，至少有这样几点好处：一是维护了国家法律的严肃性。根据我国《土地法》的规定，农民承包的土地三十年不变，不收地可以保持政策的连续性。二是可以使国民经济的核心和基础更加稳定。土地的无序征用，使一些地方已经出现了粮食安全问题，进城不退地，可以使基本的农田不受侵占，不越过粮食生产耕地的红线。三是能确保社会安定。这几年，因征地拆迁诱发的各种社会问题频发，群体上访事件不断。特别是所谓的一次性补偿已难以保证失地农民长期维持生计，越来越多的农民将面临“种田无地、就业无岗、低保无份”的困境。不退地可以解决农民的基本温饱问题，解决农民的后顾之忧，保持社会的安定。
目前我国正处于城镇化快速发展阶段，城市基础设施建设和土地开发势头强劲，迫切需要更加有效的土地监管机制。因此，要制止“随意打耕地主意”事情的发生，关键是各级政府要增强大局观念，树立科学发展观和正确的政绩观，确保有法必依、执法必严、政令畅通、令行禁止。更重要的是，要像湖北襄阳那样，农民即使在城里落了户也不退地，把农民的命根本留住了，可以遏制住一些地方政府以地生财的冲动，断掉他们打耕地的主意的念头。

6.从目前贵州农产产权制度改革的推进进度来看，我们面临着很多瓶颈亟须***。主要表现在：
　　一是产权制度改革覆盖面广、难度大。农村土地承包经营权确权登记颁证工作涉及全省1507个乡（镇、街道），耕地总面积6828万亩。过去承包土地时，是按照好中差和远近来搭配，现在土地确权要查清承包地块面积、四至和空间位置，工作量大，难度也大。这是一项政策性强、涉及农户多的工作，需要基层政府和农业部门的大力支持和配合，努力降低确权成本，确保不错、不漏，经得起历史检验，不留后患。
　　二是城乡要素平等交换和公共资源均衡配置仍需健全。改革开放30多年来，产品交换不平等基本解决了，但要素市场交换不平等依然存在，这是城乡关系的一个突出问题，也是发展的一个瓶颈。如允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价，由于这项改革涉及宪法、物权法、土地管理法、城乡规划法等多部法律的修订，需要做好顶层设计。
三是农村土地产权权责不清。一方面，集体作为土地所有者对土地使用的管理和监督没有明确的程序和形式；另一方面，土地承包者的权利和义务缺乏具体的规定，在土地所有权与承包经营权的内容、界限和法律形式等都不明确的前提下，缺少所有者与经营者之间资产利益约束。

7.户籍制度改革与社会保障制度密不可分。城市特别是大城市为农民工进城落户设置相应的条件，就是因为现有社保体系还不能为农民工转户提供充分的支撑。如果社会保障实现了全国统筹和城乡基本均衡，每个居民都可以带着自己的“社保指标”自由流动，在城市与城市、城市与农村、地区与地区之间，主要通过经济因素对居民流动进行合理调节，户籍壁垒就能够逐渐消解。但是，目前社保远未实现全国统筹和城乡基本均衡，严重制约和削弱了应有的社保功能。
所以，无论是农民工直接转为城市户口，与城市居民享有同等的公共服务和社保待遇，还是使城乡一体化建设具有相当的基础和水平，农民工带着与城市居民大体等值的社保待遇进入城市，都需要大力、持续充实社保基金，把社保体系的盘子做大、做实，才能使城市居民和农村居民能够在基本均衡的社保待遇的支撑下，从“二元户口”发展为“一元户口”，使更多农民工顺利融入城市。

8.成都的户籍改革新政，作为破除户籍制度弊端的一次新的尝试有其值得肯定的地方。但同时，因为其带有试验性质，很多政策都是在理想化的条件下设置的，要进一步推行，仍有面临诸多挑战。首先，农民披着“风衣”进城，尽管对转户农民而言是较好的政策，但是对于政府财政而言确实一笔不小的开支。重庆的户籍改革成本一部分可以由农民的土地出让补偿负担，而成都允许农民保留其承包地和宅基地进城就无疑给政府带来了很大压力，钱从哪里来？过多的农民进城是否会给成都带来承载压力？其次，农民转户有一部分原因是为子女能够享受到更好的教育资源。政府鼓励农民转户的政策下，成都市如何做到真正确保教育公平，使得大量农村学生转为城市居民后也有资格进入好学校而不挤占已有资源，这是一个不小的挑战。第三，关于外市农民也可以在成都市落户的政策目前只是一句口号，外市农民转户牵涉到很多问题。比如转户后外市农民的土地怎么办？如果两地关于转户的土地政策不相同甚至矛盾的话，外地农民转为成都市居民就是不现实的。外地农民转户后是否与本地农民一样，享有同样的公共服务和福利政策？如果是，大量外地农民转户可能会引发相应的社会问题。第四，城市居民户口转到农村，这一条政策目前来看也过于理想化。想要转为农民的城市居民大多数是看中了农村的土地，转户后是否能够分得土地？土地怎么分？宅基地怎么分？这都是很复杂的问题。而且，地理位置越好的农村，想要入户的城市居民必然多，什么样的人能够获得入户资格？也许会滋生新的精英捕获。

1.根据所给材料，请概括归纳我国的农民落户的难点有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。

2.结合所给材料，试分析如何加快我国的农民落户？提出具体的对策建议，字数在400字以内，结构完整，语言流畅。

3.假如你是C市农民落户办公室的一名工作人员，当前我国的农民落户难，进城问题突出，请结合所给材料，分析现实，写一则加快农民进城落户的通告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“农民落户”这一话题写一篇文章，字数在1000字以内，标题自拟，角度自选，机构完整。

（编辑：admin）

标签：2016江苏公务员考试申论模拟题押题

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