2015黑龙江公务员考试申论押题卷：城市规划-申论-时政百分网

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2015黑龙江公务员考试申论押题卷：城市规划

2015/6/19 8:29:22 时政百分网原创浏览次数：字号：T | T

[ 导读 ] 时政百分网原创内容，2015黑龙江公务员考试申论押题卷：城市规划。内容提要：假如你是B市城市规划部门的一名工作人员，当前我国的不少城市规划乱，民众对此批评声音较多。请结合所给材料，分析现实，写一则加快城市规划建设的通告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。

2015黑龙江公务员考试申论押题卷：城市规划

1.在城市交通的规划建设中忽视民意，建设出的交通设施往往会缺乏人性化。举个简单的例子，现在不少城市，每天乘坐公交车、开私家车前来换乘地铁的人数以万计，但不少换乘车站并没有划定停车位或停车场。因无处停车，地铁站前的人行道、自行车道、主干道两侧，都停满了私家车。而出租车也在地铁站前无序等客，更加剧了交通拥堵。这些难题，如果在规划设计阶段认真征求公众意见，大多是可以避免的。
《中华人民共和国城乡规划法》第二十六条规定：“城乡规划报送审批前，组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。”可是，很多城市在交通规划阶段，并不是百分之百按法律行事，这也成为公众对城市交通满意度不高的重要原因。调查显示，多达71.7%的人表示自己所在城市在规划公交站、地铁站时，没有广泛征集民意，而19%的人表示根本就不清楚规划部门是否征集过民意。

2.一届政府，一届规划。每个领导都有不同的眼界、思维甚至利益，一般是不会延续前任制定的规划。一些官员走马上任需要政绩，就修改以前的规划，提出新概念。下面“唯上”的人则帮着进行“可行性”研究的论证，推进表面合法的程序。
　　利益驱动让一些地方官员成为不合理甚至违规划的“保护伞”。某个项目被禁止进入某个地域，就通过打“擦边球”换个名称来突破；而本来实际属于调控的项目，就用一个概念或主题来掩盖。比如在很多地方，以建文化创意产业园的名义来规划圈地，而实际做的是房地产开发。
一些地方官员乐当“规划之神”，除了“智叟情结”令他们过于自信之外，更多的还源于“规划之神”背后有自己利益在其中。原内蒙古兴安盟书记杨汉忠管城市规划时，就细微到一个县级市的马路用什么样的灯、街边种什么样的树都由他来“鬼画”，其背后都连着腐败。

3.有人要问，为什么在政府大力拆违之时还有人要挣扎到底？这当然也向民众凸显出了另一个矛盾：上级政策与下级执行之间的脱节，城市规划建设管理机制中存在的种种漏洞，正好被那些善于“钻空子”的人抓到一些投机倒把的机会，他们总是充分“利用”起手中的一点点权利，为个人牟取利益。这样的人不是不懂法，而是太懂法，以至于利用法律和无知的民众来为自己服务。对于这样的问题，我们同样应该保持清醒的头脑并引以为戒，在以后的工作中将阳光监督制度引向深入。
城市建设当然需要美好的规划“蓝图”，但又不止于一张简简单单的图纸。事实证明，在城市规划过程中，基础民意、合理规划及有效的执行是三大不可或缺的因素。因此，科学合理的城市规划必得是建立在深入调查分析后的民意基础之上的，同时又是适应整个城市未来发展方向的。

4.我们居住的城市正依据各种各样美好的规划成长着，似乎距离国际大都市的标准越来越近。城市发展的速度是惊人的，但透过那些丰硕的发展成果，我们却越来越清晰地发现，穷人的福利正被无情的挤压着。供私家车驰骋的公路越修越多，而自行车道却越来越少，在与机动车的路权争夺战中，自行车与行人总处于下风；供富人享用的豪宅越建越多，而穷人得以栖身的经济适用房、廉租房却越来越难以寻觅；林立的写字楼越盖越高，而小商小贩们却在广厦高楼间心惊胆战地流动，找不到一块充满安全感的谋生之地……

对于政府决策者而言，城市规划首先是公共物品与公共服务的生产与分配计划；而公共产品与公共服务的享用者应当是包括富人与穷人在内的所有公众。现代城市的发展速度是惊人的，单以GDP或收入的平均数论，“家家出行有车，人人月薪过万”完全可以实现；然而，现实中的城市永远不可能只有出行有车、月薪过万的富人。我想，包括广州市在内所有城市的决策者，都不可能有本事用十数年时间将所有城市贫民与源源不断涌入的外来农村人口一概变成富人———既然没有这样的本事，就应该在现有的发展规划中为他们预留一些空间，为今天以至十数年后居住在城市里的穷人们提供足够的公共物品与公共服务。

5.不少地方城建投入大幅领先民生投入，源于其“看得见的政绩、摸得着的利益”。一家都市网站对所在城市建设的调查显示，当地有48.7%的网友直呼没有感受到城市建设带来的幸福。许正中表示，搞建设、谋发展不应只看城市表面的光鲜，更要看民众的幸福感。
多位专家认为，城市规划建设应摒弃长官意志，倾听民意，一味强调速度和规模，只会在现代化的“陷阱”中迷失方向。要充分尊重实情，科学统筹规划，多征求民意，建设人民满意的城市。不能城市发展了，但绿水青山消失了，人民安全和幸福感下来了。

6.助推城市全面建设和发展，既要遵循普遍规律，又要强调城市在科学规划中发展。拉萨市是一座具有悠久历史、区位优势的历史文化古城。在城市建设中，城乡结构不合理、城镇化水平较内地还有较大差距，是影响和制约拉萨科学发展的主要原因。今后，拉萨市需要进一步发挥地理优势，突出城市人文风情，以科学发展为着力点，努力打造独具高原特色的新拉萨。
完善规划是龙头。现代城市发展不仅是规模扩张和设施建设，更是功能提升和内涵发展。做好城区道路、交通等规划是城市建设和发展的前提。拉萨市坚持狠抓城市总体规划修编工作，强调提高品位、突出特色、完善功能、合理布局，注重统筹近期建设与远期发展、整体发展与区域发展、特色产业集聚与园区建设、基础设施与生态保护，确保规划的高水平、高质量。在完善拉萨市城市总体规划的基础上，今年10月，拉萨市又完成了《拉萨市公共交通规划》，完成35条公交线路规划和2011年私营中巴车一次性退出的线网调整实施方案。为重塑老城区优美的空间环境，拉萨市坚持严格执行规划，努力推动人口向新城转移、二产向开发区搬迁，力争两年内把老城区的市政府全部搬进新区，既为发展休闲、旅游、文化产业腾出空间，又还原了古城风貌，恢复历史风韵。今年上半年，随着拉萨市政府部分职能部门率先从老城区黄金地段搬出，使老城区“减压”工作又迈出了实质性的一步。

7.地方政府应该意识到，大城市的过度膨胀会给管理者带来巨大的民生考验。城市规划和建设有其客观规律。建城市是“大”是“小”，不仅受制于产业结构、资源禀赋、人口容量等经济因素，还受制于历史、文化、生态、习俗等社会因素。中国目前需要的不是钢筋水泥垒起来的大城市，不是行政区划概念意义上的大城市，不是资源垄断、层级盘剥的“大鱼吃小鱼”的大城市，而是应该创新大城市的发展思路，通过非硬件的增量，如通过互联网、电子信息来拓展大城市的“柔性”和“软性”，形成更多智慧城市、聪明城市，而非现在的“傻大个”城市。
因此，在各地城市规划建设的过程中，要重点防止大城市的“吐”、“吸”、“压”消极现象，即对环境污染的“吐出效应”，影响其卫星城、周边中小城市的生态环境；对各类稀缺资源过度的“吸纳效应”，让中小城市的竞争力、创新力、对年轻人的吸引力下降；对消费能力的“挤压效应”，将大部分居民购买力集中在少数大城市，扩大了地区经济的不平衡。

8.在城市规划设计“穿堂风”，既是历史文化传承的产物，也是现实环境逼出来的举措。就如武汉，其“地处北亚热带季风区，夏季白天风速较高，晚上风速低，夏夜静风频率很高，因而武汉的夏季夜晚格外闷热。此外，武汉地势低凹，散热困难，像盖了锅盖的大蒸笼”。这般严峻的客观环境，逼使武汉市在城市规划设计中引进“穿堂风”的设计理念，以确保“通畅的城市通风廊道能让城市‘自然呼吸’，从而调节城市微气候，缓解热岛效应，降低城市污染物浓度，改善城市生态环境”。
或许，在一些人乃至城市管理的决策者们看来，在城市规划设计中引入“穿堂风”的设计理念，有点得不偿失。比如，对涉及风道的地块建设项目要有严格的审批手续，其中包括须新增风环境评估，凡与风道规划建设有矛盾冲突的，必须首先服从和满足风道规划建设的要求。这样一来，城市出让地块的绩效就有可能降低。更有甚者，以为风道规划建设属于看不见的政绩，因而对于城市“穿堂风”的规划设计，难免不太上心。

1.根据所给材料，请概括归纳我国城市规划的特点？全面、客观、准确。字数在300字以内。

2.结合所给材料，试分析如何提高我国的政府城市规划的科学性？提出具体的对策建议，字数在400字以内，结构完整，语言流畅。

3.假如你是B市城市规划部门的一名工作人员，当前我国的不少城市规划乱，民众对此批评声音较多。请结合所给材料，分析现实，写一则加快城市规划建设的通告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。

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