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2015新疆公务员考试申论押题卷：审批改革

2015/5/18 8:36:35 时政百分网原创浏览次数：字号：T | T

[ 导读 ] 时政百分网原创内容，2015新疆公务员考试申论押题卷：审批改革。内容提要：假如你是T市审批改革办公室的一名工作人员，当前我国的审批改革面临诸多的难题。请结合所给材料，分析现实，写一则关于加快审批改革的通告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。

2015新疆公务员考试申论押题卷：审批改革

1.从政府部门的角度看，这种莫名其妙却很好理解：从自己的本位出发，怎么方便怎么来。一些审批，表面上似乎有正当的理由，实质不过是一种懒政。这种状况与服务型政府要求相去甚远，与现代市场经济规则相去甚远。推进行政审批制度改革，就是要打破这种懒政，让政府的行为范式发生实质性变化——主动服务、积极服务、高效服务。
因此，要改变政府莫名其妙的行为，需要进一步加快行政审批制度改革进程。应当说，当前行政审批制度改革还处于量的阶段，中央层面2000多项行政审批事项削减1/3的目标完成并不难，地方的行政审批事项要在量上得到清理难度也不大。但是，行政审批事项在量上得到清理后，需要进入到质的清理阶段，这就要对剩余的行政审批事项进行全面审查。

2.行政审批改革，不能再以数字论英雄。数字多少，与改革的快慢、改革的效能，没有必然而直接的联系。从2001年国务院启动行政审批改革以来，分六批共取消和调整了2497项行政审批项目，占原有总数的69.3%。但随着改革的深入，尤其是面对硬骨头和深水区的时候，不可能再以过去的速度和数量来衡量今天改革的决心与效率。国务院总理李克强在今年全国两会期间答记者问时表示，目前国务院各部门行政审批事项有1700多项，本届政府下决心要削减三分之一以上。这意味着，本届政府需要削减的行政审批项目在560项以上，此次取消或下放71项行政审批项目后，仍有大量行政审批项目有待本届政府陆续削减。改革未曾止步，但走一步，就要稳一步。

3.在政策未改变之前，从车检技术上完全能够支撑车检改革的论调就早已有之。因为汽车始终处于一个动态的状态，那么几年一次或一年一次的安全性能检测，尤其如果是求助“车托”之后，到底还能排查出什么问题呢？政府设置机动车辆年检制度，出发点是好的，保证驾驶员和行人的安全，可历次交通事故中，因刹车失灵等原因出现的并不少见，这作为车辆年检核心的部分，我们很少看到发生交通事故后的责任倒追。
如今，政策回应了社会的呼吁，顺应简政放权转变政府职能的潮流。在改革车检制度上，我们能够清晰地看到“凡公民、法人或者其他组织能够自主决定，市场机制能够有效调节，行业组织或者中介机构能够自律管理的事项，政府都要退出”的这一重大原则，其目的就是要让车辆安全检测完全可以更广泛地社会化、市场化，让行政审批越来越少，以服务为宗旨的行政手段尽量减少权力有意无意地折腾人，让公众办事越来越容易。

4.2014年最为显著的特征在于权力清单制度建设的地方政策试验。在行政审批制度改革的大背景下，全国各地纷纷以各类规范性文件的形式开展权力清单制度建设，按照简政放权与转变政府职能的要求，各地制定权力清单的主要任务在于结合行政审批制度改革，对各类行政权力事项进行全面清理，由此实现审批权力的取消、转移与下放。
取消审批权力是指对于无法律法规依据的行政权力，以及市场机制能有效调节的经济活动原则上予以取消。面向公民、法人或其他组织的行政许可以外的各类审批事项，原则上予以取消，需要保留的应按规定予以确认，并应当设定过渡期，过渡期满仍缺乏合法依据的，应当予以取消。虽有法律法规依据，但不符合全面深化改革要求和经济社会发展需要的行政审批权力，提请修改相关法规规章后予以取消。

5. 据了解，我市目前执行的饮食业环保审批制度，程序相对复杂，办理周期较长，业户普遍反映环保审批程序繁琐，申请办理餐饮业环保审批难度较大，这既影响了群众对饮食业环保审批工作的满意度，又制约了饮食业的发展。

    近期，市环境保护局制定实施《饮食业环境审批改革试点工作方案》。此番改革试点的总体思路是简化审批，便民增效，规范监管，改善环境。目的是创新饮食业监管方式，为我市饮食业发展创造良好的环境，并努力解决好饮食业污染扰民问题。主要内容为环保审批制改为豁免、备案制管理，同时取消大部分饮食业项目的环境影响评价和验收环节。
根据方案，对于基本没有油烟、异味、噪声等污染物排放量的饮食业项目，不需办理环保审批手续，实行审批豁免制，经对申请材料现场核实后，直接出具豁免决定书。对于除实行豁免制以外的饮食业项目实行告知承诺备案制。备案与豁免的餐饮业环保审批均取消环评以及验收环节，对符合条件的饮食业给予备案与豁免，同时保留了现场勘验和备案公示等内容，对受影响公众关心的选址、污染物排放条件等问题严格把关。

5.在行政理论中，一个部门如果任其发展、缺乏监督，那么增加预算、增加编制、增加行政程序，则是它本能的反应。“这是比较麻烦的事情。”戴黍说，推进行政审批制度的改革，必然要更多引入外在的监督，即“他的监督”。
　　他表示，让相关部门自检自查自纠，实质是一种“幻觉”，“把自我审查和监督寄托在官员自身道德操作和职业修养上，这在实际行政操作中，被证实是行不通的。”
　　而依靠政府体系内上级监督或同级别的专职部门监督，也不是一个特别好的办法。戴黍认为，上级的监督有显而易见的局限性，“说不定上级本身也存在同样的问题。”
另一方面，专职监督部门中的监督力量，很有可能不是这方面的专家，而且是一种被动的监督，“没有人检举，没有人举报，这种监督就是缺位的、滞后的。”戴黍说，待到审批制度中已经出现“层层加码”造成了实际影响，再去查的意义就不大了。

6.从权力视角来观察，行政审批制度改革有两个重要领域或层面。一是压缩行政审批权，主要采取清理、精减、取消行政审批事项等手段，缩小行政审批的范围，旨在调整政府与市场的关系；二是对现阶段必要的行政审批权进行科学合理的配置，旨在将分散重叠的行政审批权进行重组，以提高行政审批服务质量和强化对行政审批权的监督。2001年至2004年，我国行政审批制度改革重点聚焦于缩小行政审批权，2004年以《行政许可法》正式提出相对集中行政审批权为契机，在继续缩小行政审批权的同时，一些地方政府开始将改革重点转移到合理配置行政审批权，典型做法是“两集中、两到位”的相对集中行政审批权改革。到目前为止，全国有10个省份进行了初步探索。
以相对集中为原则对行政审批权进行科学合理配置，源于地方政府为解决“政务（行政）服务中心”弱化、虚化，提高行政审批效率和质量的改革尝试。行政审批制度改革伊始，各地纷纷建立“政务（行政）服务中心”，由于行政审批权依然保留在原政府职能部门，进驻中心的部门办事窗口沦为收发室、传达室、中转站，其职责仅仅是行政审批申请的受理和行政许可决定的送达，无助于提高行政审批效率，反而多增加了一道环节。政务服务中心只是为行政审批提供了空间集中的场所，仅仅具有符号化的意义。为了夯实中心的功能，解决职能部门内部行政审批职能（职权）分散导致的多头审批、环节繁琐、手续复杂、部门利益作祟等顽疾，一些地方政府开始探索在行政审批权力配置层面进行改革，整合审批职能，建立“两集中、两到位”为典型代表的相对集中行政审批权的改革尝试。与早期集中办公侧重于行政审批事项的物理空间集中不同，审批权的相对集中着眼于行政审批权力的科学合理配置。

7.按照已公布的数据，国务院部门和省(区、市)本级在过去11年中取消和调整的行政审批项目，都占到了原有总数的近七成。这是一个可观的成绩。但是，剩留下来的需要继续改革的项目，绝对数量仍然不小。这也意味着未来要进一步取消和调整行政审批项目。正如《决定》所表态的，凡公民、法人或者其他组织能够自主决定，市场竞争机制能够有效调节，行业组织或者中介机构能够自律管理的事项，政府都要退出。
   同时，“上有政策、下有对策”的现象需要重视。经济学家吴敬琏曾指出一个乱象，有些地方把一项大审批分为多项小审批，上级规定砍去一个审批项目，就报上去多项随你砍；也有的“去瘦留肥”，将无关紧要的项目削去，留下有更多发挥空间的项目——这也正说明了改革阻力所在。应该注意到，在取消部分行政审批项目的同时，有可能会冒出一些新审批项目。总有一些利益部门会找各种理由新设行政审批项目。

8.不少人认定，唯有打破垄断，让更多的中介机构参与到第三方评估市场，才能改变该领域固有的低效高价之格局。顺着这一思路，自然而然应该“实行准入标准和目录管理，探索市场化运作”。问题在于，该方案不可避免地又要涉及新的审批准入项目，显然不符合整体层面的精简思路。再者说，既然中介市场现有的垄断格局，有利于主管部门的利益最大化，它们又怎会积极推动市场的开放化和多元化进程呢？
   追根究底，最关键的还是抑制直管部门的自利意识，使之真正回归利益中立的单纯裁断者角色。为此，便必须实现其职务行为和经营性业务的彻底切割。一旦收回行政审批部门“指定中介机构”的权力，第三方评估市场自然会失去维系垄断的能量。这之后，关于中介评估机构，自然需要制定一套明确的准入标准，以期更多从业者能加入竞争。但需要明确的是，此一进程理应由上层机构从宏观推进，而非任由那些具有利益关联的、一线的行政审批部门参与其中。

1.根据所给材料，请概括归纳我国审批改革的特点有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。

2.结合所给材料，试分析如何加快我国的审批改革？提出具体的对策建议，字数在400字以内，结构完整，语言流畅。

3.假如你是T市审批改革办公室的一名工作人员，当前我国的审批改革面临诸多的难题。请结合所给材料，分析现实，写一则关于加快审批改革的通告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“审批改革的走向”这一话题写一篇文章，字数在1000字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。

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