2015湖北选调生考试申论押题卷：行政垄断-申论-时政百分网

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2015湖北选调生考试申论押题卷：行政垄断

2015/5/2 12:25:14 时政百分网原创浏览次数：字号：T | T

[ 导读 ] 时政百分网原创内容，2015湖北选调生考试申论押题卷：行政垄断。内容提要：假如你是T市行政垄断破除办公室的一名工作人员，当前我国的行政垄断多，民众对此关注度很高，请结合所给材料，分析现实，写一则关于加快去除行政垄断的通告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。

2015湖北选调生考试申论押题卷：行政垄断

1.垄断并不消除竞争，只是改变竞争的方式：不是在一个给定的市场上进行残酷的价格竞争，而是竞争怎么进入到某个市场中去。皇帝是不是垄断？皇帝金口玉牙，说一不二，是垄断。但是要知道，有多少人想当皇帝。你想当，他想当，我也想当。大家想想看，连我这样的人都想当皇帝，竞争能不激烈吗？
每一种行为都是竞争，只是竞争方式不同罢了。每一个结果都是竞争之果，只不过由不同竞争方式所致罢了。发明创造、降低成本，是竞争；偷鸡摸狗、坑蒙拐骗，也是竞争。吃苦耐劳、努力工作，是竞争；偷奸耍滑、拉帮结派，也是竞争，不过是不同的竞争方式罢了。

2.与成熟的市场经济国家反垄断相比，我国的反垄断既有反市场垄断的共性，更有反行政垄断的特性。对奥迪、微软、高通等企业的反垄断调研，是反市场垄断的举措。而与此同时，舆论关于打破行政垄断的呼声也非常高。从这个角度看，国家发改委对河北省的一项歧视性规定提出反垄断调查，是我国打破行政垄断的标志性举措。
　　客观地看，要打破行政垄断，恐怕还需要更强有力的力量。究其重点，恐怕以下几项最为迫切：
　　第一，加快打破服务业领域的行政垄断。服务业已经成为我国发展的主要动力。目前行政垄断有很大部分集中在服务业中。这次河北通报的行政垄断案例，就是交通运输领域。要释放市场活力，需要加快打破服务领域的行政垄断，加快市场开放。尽快开放教育、医疗、文化等公共服务领域的市场，打破现行的公用服务供给的行政垄断格局；构建平等准入的环境，放宽“准入门槛”。
第二，加快国有企业改革，尽快在竞争性领域退出，更加集中地投入到公益领域中，发挥国有资本的作用。对于交通运输这样的竞争性领域，完全可以通过引入社会资本的方法加快发展。其中关键是加快政企分离，切断企业和政府之间的特殊利益关系，消除不合理的行政保护和行政特权。当前，最重要的一条就是取消垄断行业、国有企业的行政级别。按照“市场化、职业化”要求，取消国有企业行政级别，国有企业领导人员不能再保留官员身份，削弱垄断企业在政治和社会中的影响力。

3.从近年来的“国考”泄题事件分析，在泄题事件曝光后，往往都是由考试组织者出面回应，并表示要启动调查。这是有问题的。考试泄题不管发生在哪个环节——出题、印刷、运送、保管等环节都有可能发生泄露——都与考试组织者有关，考试组织者负有不可推卸的责任。因此，由考试组织者来调查泄题，是自己调查自己，这种调查、处理就很有可能大事化小、小事化了。这种调查、问责机制，实质助长了泄题者的气焰。
   对于考试泄题，应该由司法机关在第一时间启动调查。事实上，这次考研泄题事件发生后，广东警方曾在微博上表示要介入调查。可令人遗憾的是，之后并没有及时披露调查进展。直到今年两会上，有政协委员面对面向教育部长提出质询，才让考研泄题事件的处理再次进入公众视野。
   我国的“国家级”考试，还存在一个问题是，由政府部门直接组织，通过行政许可获得权威地位。也就是说，不管考试评价水平如何、考试的公信力如何，只要政府许可，就一直由这一机构举办。而在美国，一些全国性的考试，比如ＳＡＴ、ＡＣＴ，以及面对***学生的考试，比如ＴＯＥＦＬ，则是由社会专业机构举办，由招生、聘用机构自主认可，考生自主选择参加。其考试的质量、安全性、公信力，直接影响到考试本身的存在。如果一个考试老是曝出泄题丑闻，就会被招生机构和考生抛弃。这种考试组织的竞争机制，既提高了考试的评价质量，也促使考试组织者重视考试组织、考试服务，从而在市场竞争中树立自己的品牌和地位。而且，就是一些老品牌的考试也会面临新挑战，必须不断完善，比如ＴＯＥＦＬ，就面临雅思的挑战。

4.改革开放后，由于历史、政治和市场的因素，这些企业逐渐变为独立的市场主体，具有强烈的利益追求。“在这种情况下，如果继续允许一部分企业借助于行政力量，垄断社会资源，牟取企业和部门利益，就会严重影响市场机制的形成，加剧社会分配的不公，导致资源配置的低效率。”行政垄断行业大多都是从政府职能部门分离或庇护下垄断市场的，目前主要有电信、邮政、电力、铁路、石油、航空等。这些行业长期被“独此一家”的国家行政部门或国有企业所垄断，其他企业难以插足，在这些行业中根本不可能形成竞争局面。“行政垄断限制竞争，还扭曲价值规律，严重破坏了我国经济生活中初步培育起来的市场机制，使社会资源不能按照效率原则进行合理和优化的配置。而且由于它们使“官商勾结”行为在推动价格上涨方面较一般经济垄断更加有恃无恐，对社会上的暴利行为和投机行为起到了推波助澜的作用。”
劳动和社会保障部副部长步正发在日前召开的第三届薪酬管理高层论坛上说，目前，电力、电信、金融、保险、水电气供应、烟草等行业职工的平均工资是其他行业职工平均工资的2—3倍，如果再加上工资外收入和职工福利待遇上的差异，实际收入差距可能更大。某些垄断行业与其他行业收入的差距，已经在社会上引起关注。特别是垄断行业的一般岗位，其收入水平与其贡献和价值背离。据调查，某市电力集团公司一名普通职工的月工资不到6000元，但是加上奖金、住房公积金及各种补贴后，其年薪可达到15万元，相当于全国职工年均工资的10倍。他认为，企业薪酬制度改革中存在的这种现象，影响了社会分配秩序、分配关系乃至社会稳定，急需我们认真研究，通过深化改革切实加以解决。垄断市场的公司与垄断权力的政府职能机构，“在那些主要的基础设施和公共服务部门形成的行政性垄断，已经造就了一个庞大的既得利益集团。”

5.如果严查的话，实际价格垄断案件远远不止70余件，只不过有的价格垄断没有被发现，有的价格垄断明摆着却不被查处罢了。价格垄断之所以广泛存在，原因之一就是法规不完善。相信《反价格垄断规定》的出台，将为有关部门查处价格垄断行为提供详细的法律依据，让市场上的产品价格公平合理起来。
　　让我没有想到的是，还没有来得及仔细推敲征求意见稿的条款，石化业专家就公然声称，目前油价基本是由国家管制，因此很大程度上不适用该规定。显而易见，如果反价格垄断的法规反不了成品油这样的政府定价产品，这一法规的效力就打了折扣。
事实上，公众对价格垄断的不满，不仅是不满方便面、牛奶这样的日常消费品价格垄断，也不仅仅是不满航空公司结盟形成的机票价格垄断，最重要的不满是，水、电、天然气、油等与民生、与公共利益有关的产品价格垄断。我以为，反价格垄断法规不能有选择的反，应该一视同仁，更不能只抓“小鱼”不抓“大鱼”。

6.上世纪50年代前中期，我国居民可以随就业进入城市自动入户，并自然享受城市公租房及其他相应的市民福利待遇。1958年后，我国开始实行城乡隔绝的户籍管理制度。“农转非”成为最严格的指令性计划。改革开放以后特别是上世纪90年代以来，农民工开始逐步成为中国工人的主体，但城乡隔绝的户籍管理制度近年来除对当地农村人口进入本地小城镇外，基本没有松动。
随着这些年来农民工逐步成为我国工人的主体，农民工变成了抛家别子、居无定所的社会流动大军。当他们为中国的城市化和经济全球化提供了亿万的惊人积累，以至于全世界都为中国工人——其实是农民工的勤劳和奉献所震撼时，他们却不得不游离于城市与农村的边缘地带找不到自我。他们身在城市，但又被户籍制度及其包含的福利待遇阻隔而成为受歧视的外来流动人口，在城市中不能平等享受市民权利。同时，他们又因无法在城市落户和拥有稳定生活预期而脱离农村，阻碍了农村的资源释放、集约经营和经济繁荣。

7.波反垄断调查的企业对象和将被纳入调查视野的行业来看，反垄断调查主要集中在两个方向：一是针对在终端消费品领域品牌影响力较强、形成纵向垄断的企业，尤其是针对控制转售价格行为；二是着眼点转向国企乃至行政垄断本身，逼近国内垄断问题的核心。石油、电信和银行等行业对社会影响较大，同时消费者对其颇有微词，这些领域被纳入反垄断调查的视野在意料之中。
  但是有一个问题摆在眼前，我们必须清醒地意识到国企和央企垄断的背后更多是行政性垄断，石油、电信和银行等这些领域的市场垄断都是由国家权力所赋予的，这些行业与此前反垄断查处的白酒、奶粉和黄金等垄断行为在机制生成上有着天壤之别。反垄断的最大难处在于“反行政垄断”，在于政府职能转变，而政府如何革自己的命？

8.反垄断事件本身无可厚非，电信行业性质的特殊性，也使其不可避免地带有一定的垄断性质。北京邮电大学信息经济与竞争力研究中心主任曾剑秋认为，在有线的领域包括宽带自然垄断属性是非常明显的，在其他的领域，比方说无线是可竞争的领域，这些东西其实从理论上面，国外也有一些专著，这个结论是比较明显的，在有线领域，宽带领域拥有自然垄断的属性。北京邮电大学经济管理学院教授阚凯力则认为，电信行业本身存在垄断无可争议，责任不在于电信和联通，而在于我们国家在电信重组拆分设计我们电信行业的产业结构的时候，就把他们放在这种垄断的地位。
如此看来，电信行业具有一定的垄断性质是无可置疑的事实，但这种垄断本身似乎是所有行政垄断行业的天然属性。国家的各项政策与排他制度，决定了其不可避免地具有垄断性。如果将此作为反垄断的依据，未免显得不近情理。因此，归根结底，宽带反垄断应该反的不是垄断事实本身，关键在于是电信与联通是否滥用了垄断的权利，在运用权利的过程中，是否做到了程序法定，价格公正等方面。

1.根据所给材料，请概括归纳我国行政垄断的主要表现？全面、客观、准确。字数在300字以内。

2.结合所给材料，试分析如何减少我国的行政垄断？提出具体的对策建议，字数在250字以内，结构完整，语言流畅。

3.假如你是T市行政垄断破除办公室的一名工作人员，当前我国的行政垄断多，民众对此关注度很高，请结合所给材料，分析现实，写一则关于加快去除行政垄断的通告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“行政垄断的走向”这一话题写一篇文章，字数在1000字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。

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