2015浙江公务员考试申论押题卷：廉洁行政
1.财政资金，取之于民，用之于民，它一头连着政府，一头连着百姓。监管和控制包括“三公”经费在内的财政资金是民主财政、公共财政的重要议题，公开“三公”经费实现公众知情权进而实现社会的监督权，也能推动政府将“三公”经费压缩在合理范围内，“倒逼政府养成廉洁行政理念，培育政府的民主理财意识，使财政资金能切实坚持公共性这一本质要求。”
政府部门的“三公”经费公开，决不能仅仅作为财政资金收支的技术数据的公开，而应从满足社会对财政的知情权、参与权、监督权的角度去公开。因此，一开始要有对“三公”经费支出的情况介绍和说明，要有对一些支出事项和支出绩效的报告。
2.需要特别引起重视的是，如今不少地方法院内部的“行政化”倾向依然严重，审级关系在某些地方也出现了变异，一些不直接审案的领导，会凭借手中的行政权力，以政策把关、业务指导、群众关切等名义，介入案件讨论，甚至直接下达“指令”；上级法院有时也“提前介入”下级法院的案件，发表倾向性意见，甚至先定后审 “一锤定音”。其合法性，以及背后的利益倾向等，确实值得引起关注。某些法院院长、庭长参与案件“研讨”，施加影响，以案谋私“出事”，大多都与这种“行政化”的体制和越权“过问”案件有关。
因此，最高人民法院有必要及时消除各地法院“各自为政”式的“一方退出”做法，在探索建立更为科学、统一和更具权威的全国性执业回避制度的同时，应更有针对性地改革法院内部对案件的“行政化”管理模式，依法还权于合议庭法官，并切实加强对审判权运用的制度性监督，助推廉洁司法、实现审判公正。
3.李克强指出：“当前很多领域腐败现象仍然严重，人民群众意见很大。各部门、各级政府要全面贯彻中央关于党风廉政建设和反腐败斗争的重大决策部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防、有贪必肃、有腐必反。”
李克强一直非常强调制度和改革的作用，在反腐问题上也不例外，他说：“一方面要对腐败分子绝不姑息，绝不手软，另一方面又要通过深化改革，不断铲除滋生腐败的土壤。加强制度建设，用制度管权、管钱、管人，给权力涂上防腐剂、带上紧箍咒。真正形成不能贪、不敢贪的反腐机制。”
4.目前社会正处于转型时期，各种社会矛盾还没有很好的解决，群众要求公平正义的呼声较高。城市管理行政执法机关作为国家机关，肩负着维护城市管理的重要职能，拥有140多项行政处罚权，涵盖了群众生活的方方面面，行政执法行为直接关系到群众的切身利益。如果管理不严，措施不当，很容易发生以权谋私等不良现象。只有使广大城管执法人员树立正确的廉耻观念，自觉抵御腐朽思想的侵袭, 牢筑拒腐防变的思想道德防线，才能发挥城管执法机关的职能作用，开展好城市管理工作。
5.一时间，很多网友对副市长骑车送女儿上学这一幕表示感慨，直言感动的人也不少。一位网友评论：“对孩子而言，骑车的是一个好爸爸！对市民而言，骑车的是一个好市长！”
面对突如其来的赞誉和热议，照片中的男主角芜湖市副市长詹云超感到颇为意外。日前，詹云超在接受中国青年报记者采访时说：“被拍照和照片被传到网上，事前我不知道。这张照片引起如此广泛的关注和热评也是我没想到的。我很尊重网友的理性评论，大家对廉洁政府和对社会公平与和谐的期盼不仅让我感动，也是对我的鞭策。”
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一是把廉政建设与加强作风建设相结合，打造廉洁服务型政府。要以作风建设推进廉政工作，以廉政建设促进作风转变，坚持勤俭办一切事业，坚决抵制“慵、懒、散、奢”，切实纠正教育、医疗、食品药品安全、环境保护、征地拆迁、涉法涉诉等领域损害群众利益的不正之风和突出问题。二是把廉政建设与政府职能转变相结合，打造效能型政府。要进一步简政放权，加快政府职能转变，深化行政审批制度改革，加快制定出台政府转移职能目录、政府职能部门购买服务7.目录、具备资质条件承接政府转移职能和购买服务的社会组织目录，有计划、有重点地推进政府职能向行业协会等社会组织转移。三是把廉政建设与法治建设相结合，健全权力运行制约和监督体系。要充分发挥深圳经济特区的立法权，从制度设计等环节上预防和减少腐败行为的发生。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，形成全方位、多层次的监督约束体系，毫不手软地查办违纪违法案件。弘扬法治精神，形成办事依法、遇事找法的法治氛围。四是把廉政建设与推动工作落实相结合，提高行政执行力。要加强对市委市政府重大决策部署、重大工程、重大项目以及重点民生实事等的督查督办。进一步强化绩效管理，坚决杜绝不给政策不干事、不给好处不办事、没有督查没回音的现象。
7.北京东城区对近三年有行贿记录的采购单位说“不”，一些不法采购单位大可换作他处投标，大多数地方均未作明确的“禁入”法令，对采购机构的经营影响可谓微乎其微，毕竟，东城区政府只不过是国内各层级政府单位中的“沧海一栗”而已。如此一来，不仅严重削弱了《东城区政府采购及工程建设领域廉洁准入管理实施办法》的政策初衷善意，恐怕也会让当地政府鹤立鸡群、遭受逆淘汰的尴尬，这实在非公众所乐意看到的场面。
其次，条例虽然明确将有行贿记录的单位排除在招标采购单位名录之外，且得提供“近三年内无行贿犯罪记录情况证明”。表面上是对企业的清廉指数上设了一道严实的坎。而客观上，通过贿赂、利益共沾等不法方式获取政府采购的企业，从现实上看不在少数，而事发被曝光的，以至于被监察机构以行贿罪拿下的实不多见，大多数企业包括有行贿、利益输送企业均能保持法院证明的“清白之身”。如此语境之下，对涉“贿”企业的认定又有多少的科学性可言？又能起到多少的震慑力呢？
8.当前我国在福利方面的问题还不是公平和效率的矛盾，而是反福利，既无公平又无效率的问题。我国研究收入分配的学者一致同意，我国收入分配不公的主要来源是城乡差别。而我国的福利制度却把重点放在了城市。无论教育、医疗、就业，都是照顾城里人远多于照顾农村人，尤其是最近变成全国重点实施的一项保障住房的政策，把巨额的公有资源拿来补贴城里人买经济适用房等补贴住房，在此间农民是一点也挨不上的。一套住房的补贴数可达几十万元，够农民十年的收入。这样的福利政策恶化了收入分配，使今后的分配问题更难解决。城里的高房价将阻碍农民移居城市，而城里人已经有了自己的住房，不受高房价的影响。
引导普通人买房靠政府，其不良后果远超出一般人所想象的。其一，大家盼着政府补贴，而不是自己努力挣钱。寄希望于买便宜房，会去钻营歪门邪道，把力量用于互相抵消的钻营之道上。其二，恶化了社会气氛。廉价房的分配不是市场化的，而是靠接近权力的程度，客观上必然使腐败变本加厉。其三，限价房多了，在土地一定的条件下商品房必定会减少，没有条件买限价房的人是多数，商品房的减少必定使其价格上涨。限价房在一定程度上破坏了商品房市场。其四，不必要地加大了政府的权力。我们多年来讨论政府职能问题，能够由市场解决的问题都不要有政府插手，限价房使本来是市场解决的问题交给了政府。事实上政府官员是喜欢拥有分配限价房的权力的，手中的权大一些总比小一些好。可是百姓办事就更得求他们，而不是在市场上解决。
9.2005年，中央政府对20个省（区、市）划拨财政转移支付款7733亿元，可纳入地方预算因而在名义上可以接受地方人大监督的转移支付款不足半数，也就是说，至少有4000亿元巨额资金在作违法的“体外循环”，被层层截留、挪用、挥霍甚至因贪污腐败而不知所终，这中间还不包括早被人们视作正常的“跑、冒、滴、漏”。
宏观层面的税款使用尚且如此，中观和微观层面的税款使用更属一笔糊涂账。且不说“嘴巴”、“轮子”、“学习考察”三项的庞大支出，仅说用电一项，各级政府机构年电费总额超过800亿元，电耗总量占全国总消耗量的5％，接近全国8亿农民生活用电总和，公务员人均年耗电量为城市市民人均耗电量的19倍。而且这还仅仅是2002年政府机构电耗的统计数字……
10.李克强总理在国务院第一次廉政工作会上的讲话，我们可以理解为新一届政府着力打造廉洁政府的最强音，在建设廉洁政府的手段、实现途径、制度保障上，本届政府都有详尽的、可操作性很强的具体规划。譬如对权力的认识，李克强提出来“简政放权、管住权力、公开权力运行”等思路，我们看到铁道部、发改委等涉及此次国务院机构改革的目的显然就是简政放权的具体落实：该由市场做的要多放给市场，社会能办好的就交给社会，政府把该管的管住管好。弱化政府对市场运行的影响，这就等于给以前某些希望通过政策发财的想法关上阀门，断绝政府权力在市场中的寻租途径，从源头上最大限度地遏制滥用权力、以权谋私和权钱交易等腐败现象；辅以政务公开的阳光，把权力彻底暴露在阳光下运行，实质上就等于把权力关进了笼子。阳光打造的笼子没有监督死角，只有监督的眼睛，这样的权力运行模式一定会产生高效、健康的政府。
健康高效的政府离不开勤政的公务人员，克强总理在讲话中专门强调了勤政的问题，提出了“勤俭从政”。“勤”就意味着在政府中就职的公务人员们，要勤勤恳恳，任劳任怨地工作，不能有一丝一毫的懒惰。我们知道前段时间高层提出来“空谈误国、实干兴邦”的执政理念，此次李克强总理提出的“勤俭从政”，单单从对政府公务人员的劳动态度上，把“勤”字放到首位，不单单是嘴要勤，更要胳膊腿连同脑子“勤”起来，夙夜为公，把百姓交给的权力用好，为百姓，为国家，为民族多做些贡献。
11.直面问题而不回避，指出廉政建设和反腐败斗争任务十分艰巨，在“依法严查腐败案件严惩腐败分子，绝不姑息、绝不手软”的同时，提出“用制度管权管钱管人，给权力涂上防腐剂，戴上‘紧箍咒’，真正形成不能贪，不敢贪的反腐机制”可谓是“关键”：靠个人素养、道德等内在的约束遏制腐败固然重要，从制度设计、执行上遏制腐败行为发生、铲除滋生腐败的土壤更重要，毕竟作为人的本性之一的贪欲，仅靠个人内在修养、缺乏外在约束说起来容易、做起来很难。依法治国、依靠制度形成想贪不敢贪、贪污必受严惩的长效机制，建设创新政府、廉洁政府、法治政府，是完成2020年全面建成小康社会，持续发展经济、不断改善民生、促进社会公正的关键所在。
制度设计是关键，如何落实决定着初衷能否实现、廉洁政府能否建成。2013全国两会通过《国务院机构改革和职能转变方案》、强调政府要减政放权、转变工作职能，是用好权力这把“双刃剑”、减少权力运行中的中间环节产生的寻租行为、发展壮大社会组织和非政府机构承担更多的责任、从根本上反腐倡廉的“釜底抽薪”举措。这其中，既有“对中国共产党而言，要容得下尖锐批评”、“坚持‘老虎’、 ‘苍蝇’一起打”、“把权力关进制度的笼子里”、“机构改革要有壮士断腕的决心”、“让明规则代替潜规则”等的改革决心，也有“触动利益比触动灵魂还难”的对现实的清醒认识、“喊破嗓子不如甩开膀子”的实干精神。光说不练不算好汉，展现反腐决心、制度建设的同时，还要让民众看到行动。
1.根据所给材料，请概括归纳我国廉洁政府的主要表现有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。
2.所给材料4中，只有使广大城管执法人员树立正确的廉耻观念，自觉抵御腐朽思想的侵袭, 牢筑拒腐防变的思想道德防线。如何理解廉洁政府中的思想侵袭？层次明晰，结构完整，字数在400字以内，结构完整，语言流畅。
3.结合所给材料，假如你是F市廉政政府建设办公室的一名工作人员，当前我国的廉政建设滞后，民众对此关注度很高。请结合所给材料，分析现实，写一则关于加快廉政建设的通告。字数在500字以内，结构完整，语言凝练。
4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“廉洁政府建设”这一话题写一篇文章，字数在1200字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。
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